事业单位如遇撤销合并的有关资产处置方法探讨

姜琛

【摘要】近年来，国家不断加强对国有资产的管理和控制，对于行政事业单位国有资产的配置、使用等及其监督管理活动作出了具体规定。本文就事业单位撤销合并、隶属关系改变等原因发生产权或者使用权转移的资产处置方法进行分析探讨.

【关键词】撤销合并；资产处置；方法探讨

2014年江苏省为规范行政事业单位国有资产管理，加强对国有资产的有效控制，重新修订并讨论通过、发布施行了《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》。经重新修订后的国有资产管理办法对行政事业单位国有资产的配置、使用、处置、收益、评估、清查、产权登记和纠纷调处等及其监督管理活动作出了具体而明确的规定。下面以疾控中心为例就单位撤销合并、隶属关系改变等原因发生产权或者使用权转移的资产处置方法进行分析探讨。

一、单位机构撤并的基本情况

2011年8月，市机构编制委员会发文宣布撤销市皮肤病医院，将市皮肤病医院并人市疾病预防控制中心。根据《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》资产处置方面的有关规定，该项行为属于撤销、合并范围，应按资产处置的相关方式进行处理。

二、撤并过程中可能发生的资产及财务状况

对于机构撤并，由于其属于较大的隶属关系及资产人事变动，因此在撤并过程中可能会发生一些资产及财务状况，例如：

1.内部控制不力，资产物资大量流失。机构撤并前，被撤并单位的工作人员由于忙工自己未来的工作安排，对财产物资的盘点、保管、移交等工作往往无心过问，加上某些单位在撤并前未能制定好严格的管理控制办法、管理流程，则有可能出现以次充好、替换国家优质资产的情况。

2.债权债务监管不严、擅白处置，缺少甚至缺失应有的手续。单位撤并时较易发生随意报损、擅自处置国有资产的情况。以长期债权难以收回为由，随意冲销往来款项，造成国有资产的流失。

3.简单并账，会计信息失真。不少地方将被撤并单位的资产财务、会计资料简单的并人撤并主体单位，不核实资金、不明确责任，容易导致撤并主体单位的会计信息失真。

4.巧立各种明日，突击花钱、转移资金。有些单位在撤并前有可能会趁乱突击花钱、奢侈消费，也有可能会出现将私费冒充公费报销，突击发放奖金或福利，还有些单位或个人为了能在将来保留资金使用的优先权或者灵活性，在撤并前有可能将资金划转到自己熟悉的业务单位或下属单位，以使这些资金在将来能够供白己任意使用，造成被撤并单位的资金金失。

三、机构撤并进行资产评估清算的必要性

1.从法律法规的角度来看。财政部《事业单位财务规则》的第三十六条、财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》第三十八条均对事业单位国有资产评估范围作出了明确规定，而合并、分立均属于必须进行资产清算评估的行为。《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》二十三条资产处置中也对资产评估的范围做出了更加具体明确的规定，其中就包括事业单位分立、合并、撤销、改制的情况。

2.从对单位会计信息质量的角度看。行政事业单位的同定资产通常不计提折旧，而以资产取得时的历史成本体现资产价值，这就很难体现资产的实际价值，如对其资产价值不予清算而简单粗暴的进行账务合并将会对新组建单位或撤并主体单位的财务信息质量带来不必要的消极影响，导致会计信息失真。

3.从明确主要负责人经济责任的角度来看。《会计法》明确规定南单位负责人对单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。随着机构的撤销，撤并单位的一切财务活动都将结束，所有的会计资料将被移交给新组建单位或撤并主体单位。在新旧机构的交接或合并过程中，需要对原单位的财务会计工作进行评价和鉴定，这就要求对原单位资产及财务进行清算，以分清经济责任，特别是财经法规方面的责任。

4.从撤并主体单位的角度看。尽管撤并的行为通常是政府行为，但对于撤并主体单位来说，仍然要对被撤并单位的资产运行情况、债权债务的清理情况、财务信息质量等进行详尽的了解和掌握，因此就不能不对被撤并单位的资产和财务进行清查清算。

四、机构撤并的程序

1.主管部门委派专业人员对被撤并的单位负责人进行任期经济责任审计，包括对其任职期间的资产负债情况、同定资产管理情况、内部控制制度执行情况等的审计。

2.撤并主体单位委托具有资质的资产评估机构对被撤并单位的资产进行评估，即选择南当地财政部门认可的会计师事务所对被撤并单位资产负债表的真实性和国有资产的价值进行评估。

3.由主管部门向本级财政部门申请执行具体的财务及資产并账工作。

4.经本级财政部门审批同意后，执行资产及账务的撤并工作，处理不良资产、清收债权、偿还债务等。

五、资产及账务撤并的具体工作

1.及时冻结被撤并单位的资产及财务活动，收集、整理各种会计资料。根据有关规定和要求，封存被撤并单位的银行账户、现金、票据等，终止被撤并单位的一切财务收支活动，并收集所有已发生未人账的原始凭证和会计资料。

2.结清截止清算开始目标所有账目，编制撤销之目标财务报表。

3.及时盘点各种实存的有形资产，分门别类进行登记造册，做到所有物资账实相符。

4.盘查货币资金的账实情况以及债权债务的真实情况。

5.编制出机构撤并之目标财务状况表，对这一时点的财务状况进行合法性、合理性的综合鉴定，即对资产进行必要的评估和处理。

6.合并被撤销机构的清算财务报表，建立新的会计账簿。

对事业单位进行撤销合并有利于精简机构、提高办事效率，完善制度机制、提高单位内部控制能力，盘活国有资产、提高资产使用效率，对于作人员进行重新培训安排，有利于提高人员的工作积极性，也有利于减少三公经费的开支。