国企改革的主辅分离问题也是个问题

□ 文/中国石油企业协会专职副会长兼秘书长　彭元正

国企改革的主辅分离问题也是个问题

□ 文/中国石油企业协会专职副会长兼秘书长彭元正

我对这次中央经济工作会议提出的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的15个字很有感慨，无疑国有企业尤其是重量级的央企，也会在这新一轮的全面深化改革中成为这15个字的重要角色和积极推动者。

现在看来，国有企业改革的确是进入了紧锣密鼓的关键时期。2015年9月13日，中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》正式发布，国有企业改革路线图变得更加清晰。9月23日，国务院印发《关于国有企业发展混合所有制经济的总体要求》，明确了国有企业发展混合所有制的总体要求和核心思路。在日前由国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议上，明确提出对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业实行关停并转或剥离重组，对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”，清理处置“僵尸企业”，到2017年末实现经营性亏损企业亏损额显著下降。另据有关信息还透露，目前中央管理的110多家企业中也正在积极推进包括直接授权试点在内的国有资本投资、运营公司等试点工作，国资委有关国企“十项改革”试点方案即将出台。

随着国企改革大幕的拉开，这里有一个问题需要提出来—调整结构、企业整合、关闭破产、剥离重组、供给侧加减法、“出清”僵尸企业等国企改革举措，绕不过去的一个复杂且又是令人十分挠头的问题—主业和辅业分离的问题，也就是如何“淘汰”富余员工问题，我们应该把它当成一个问题来严肃对待。

中国石油、中国石化、中国海油这“三桶油”，是国企或央企的龙头企业，以他们为例完全可以说清楚这方面的问题。

所谓的主业和辅业，在石油天然气行业应该是这样划分的：其主营业务是指石油天然气勘探开发、储存运输、炼油化工和市场营销，辅助业务一般指为油气主业提供配套服务和支持的工程技术、工程建设以及油气相关装备的研发制造等。在我国的国有企业特别是像“三桶油”这样的央企，由于历史的原因，辅助业务范围更为宽泛，还包括各种生产生活服务，如供水、供电、通信、离退休员工管理，乃至农副业生产、宾馆饭店以及其他多种经营业务等。进入新世纪以来，中国三大国有石油公司的核心业务相继上市。但是，核心业务上市后如何持续改革以及存续业务如何发展定位、何去何从，是上市后的三大公司面临的共同问题。好在三大公司从自身的定位和发展战略出发，先后对各自的辅助业务都不同程度地进行了重组分离和整合，也都取得了“轻装上阵”的很大成绩，但也为此付出了沉重的代价。

必须强调的是，推进我国油气行业体制改革，是贯彻落实习近平总书记关于能源革命五大战略部署的一个重要环节。而搞好油气行业体制改革的总体设计，关键在于突破辅助业务改革发展的体制机制性障碍，建立起有利于油气主辅业务协调发展、提升企业国际竞争力的关联运行体制机制。为此，需要认真总结和吸取我国油气行业改革发展的经验教训，借鉴国外相关成功经验，继续搞清弄准我国油气行业主辅业务关系现状，找出真正影响和阻碍行业改革发展及我国能源战略目标实现的体制机制性问题，提出符合实际、切实可行的改革思路和实施建议，确保改革方案执行落地，全面改革取得实实在在的效果。

国外油气行业主辅业务关系，很大程度上取决于国际石油公司（IOC）的战略调整。而国际石油公司的发展战略，则是围绕国际石油市场环境变化做出调整的。从目前全世界有约90多个国家设有国家石油公司的运行体制来看，国家石油公司不同于国有或国营石油公司，不仅是国家出资设立的公司，而且具有代表国家，维护国家权益，为国家总体利益服务的基本特征。起初，国家石油公司大多也是主辅业务混合经营的。20世纪80年代以来，在全球私有化浪潮中，一大批国家石油公司实行主辅分离，主业改制上市。重组改革后的关联运行体制大致有两种类型：一种是彻底分开，变成两个互不关联的企业法人，各自独立运营；一种是都留在集团内部，成为集团成员企业，并采取政府和存续企业共同“化解”的方式对富余辅业人员进行安置。

我国的国有企业，由于历史的原因，其辅助业务系统大多是“大而全”“小而全”以及企业办社会、人员大量富余。特别是像中国石油、中国石化这样的大企业，辅助业务种类繁杂，规模庞大，不光是直接为油气主业服务的油田服务、油田建设、炼化工程，而且还包括其他各种各样的生产生活和社会服务，它们相互服务、互为依托，构成紧密而又复杂的利益链条；且人员众多、资产较差、亏损严重，成为拖累整个油气行业发展的巨大包袱。而这些问题又是必须要在改革中解决的问题，解决这些问题不仅牵涉大批员工切身利益，还涉及到地方政府和社会的稳定，“牵一发而动全身”，改革难度极大。

办法似乎只有一条，是改革产生的问题还是要依靠改革来解决问题，是改革带来的困难还是要依靠改革来解决困难，我们不能完全和国外公司同比，但完全可以借鉴他们的共同“化解”经验，进而找出具有自我特色的改革思路：必须坚持“使市场在资源配置中起决定性作用”的原则，结合国情“油情”正确把握油气行业发展大势，有效实现政府顶层（整体）设计与企业实践探索相结合，紧紧依靠广大员工，积极稳妥地推进油气行业主辅业务关联运行体制和机制的分离。更重要的是，国家要在政策上给予支持，企业要在内部改革上发力，形成国家“更好发挥政府作用”和企业“更加有所作为”的双重努力互动联动的主辅分离正能量，并协力采取剥离上市、混合所有、带资分流、提前退养、培训转移等系列举措，最终到达“重组整合一批、改制救治一批、移交社会分担一批”的企业主辅分离的理想彼岸。

国有企业特别是大块头的央企，在全面改革的浪潮中，无论怎么改，改到什么程度，改成什么样，其主辅业务分离问题都是绕不过去的问题，我们只能重视而绝不能忽视。在这方面，我们是有过深刻教训的。

责任编辑：莫北