关于休闲农业与农民增收问题的思考

摘 要：通过对西安市9个涉农区县休闲农业专项调研，结果发现：西安市休闲农业发展存在区级不平衡以及农民增收存在结构性失衡问题，由此影响到休闲农业对农民持续增收的拉动效应。最后从土地制度、资源整合、配套制度跟进等方面提出了进一步发展休闲农业对于农民增收持续作用的对策建议。

关键词：休闲；休闲农业；农民增收；西安

1 休闲与休闲农业

1.1 休闲的概念

哲学家研究休闲，从来都把它与人的本质相联系。休闲作为一种现实存在，为人类构建一个意义世界，守护一个精神家园，使人类的心灵有所安顿、有所归依。休闲是人一生中持久的、重要的发展舞台，它为社会系统所必需的创造性和批判性提供思考的空间。[1]社会学家把休闲看作是一种社会构建以及人的生活方式和生活态度，是发展人的个性的场所。心理学家从获得愉悦的心理体验、产生美好感等角度阐释休闲，着重研究休闲动机、休闲行为和休闲心理。管理学者更关注休闲的营销、规划、经营和管理。经济学家则从效率的视角考察休闲。

休闲的定义是长久以来一直在学术界争论不休的难题。国内外众多学者或机构对休闲内涵和外延有着不同的理解，这种不一致主要体现在：我国学者对“休闲”内涵与价值的理解比较直接，而国外学者比较着重休闲的精神价值的描述。基本上一致的观点有：一是认为体现“休闲”的直接存在物是“时间”，而且这样的时间是人们求得生存需要之外的时间；二是具体的休闲呈现物是一种表现人类生活方式的动态或过程；三是认为休闲的存在价值主要体现在人们“体悟人生与领略自我、自我发展与自我完善、实现自由”三个需要之中。

本文对休闲定义作出如下界定：休闲是人们自发选择和参与有利于心智发展和体能恢复的体验性活动以及由此引起的人与人之间关系的总和。

1.2 休闲农业的内涵

未来学家格雷厄姆·莫利托曾在《全球经济将出现五大浪潮》一文中提出，2015年前后人类将走过信息时代的高峰期而进入“休闲时代”，休闲将成为人类社会的重要组成部分，休闲产业也表现出了强劲的经济增长势头和产业带动能力。以英国为例，自20世界90年代以来，平均每户家庭的休闲支出占所有支出的20%左右；休闲业提供的工作岗位已占全英国工作岗位的1/5。美国统计协会的统计也显示，2006年美国人已有1/3的时间、2/3的收入、1/3的土地面积用于休闲；休闲产业的直接就业人员占全部就业机会的40%，间接就业人员超过36%。

当休闲及休闲产业与农业相对接时，便有了广义的休闲农业。广义的休闲农业涵盖“观赏农业”、“观光农业”、“农村旅游”等不同概念[2]，郭焕成对休闲农业的定义中还特别提到现代化的新型农业艺术的应用[3]。

本文将休闲农业定义为：以农业为主题，围绕生产、生活和生态，旨在发展农业生产、改善农村生活、增加农民收入的体验旅游产业。

2 西安市休闲农业发展现状

近几年，西安市把乡村旅游业（按照现有统计口径，姑且把休闲农业理解为乡村旅游）作为富民强村的一大支柱产业来大力培育。全市乡村旅游接待人数从2003年的80多万人次增加到2008年的500多万人次，旅游收入从1550万元增加到8200万元，年均分别增长31%和42%。

2.1 西安市休闲农业发展布局

西安市在近十年的发展历程中逐步形成了以度假、休闲、观光、垂钓、吃农家饭为一体的秦岭北麓乡村生态游；以科技、文化、趣味、娱乐、饮食为一体的北郊草滩乡村游；以山里特有的恢恢菜、蕨菜和洋芋糍粑等以野菜为主的翠华山、王顺山、汤峪镇乡村民俗文化游；以烧烤、赏花、采摘为特色的临潼万亩石榴园和灞桥万亩优质樱桃基地乡村休闲游。

经国家旅游局审批挂牌的国家级农业旅游示范点有4个，其中有户县东韩村、西安闻天科技示范园、西安汉风台果林庄园、草滩生态高科技农业示范园。

2.2 西安市休闲农家发展情况

目前全市经旅游部门审定挂牌的休闲农家接待户已有1600户，其中长安区640户，占全区的40%；户县300户，占全区的18.75%；灞桥168户，占全区的10.5%；周至县116户，占全区的7.25%；蓝田县140户，占全区的8.75%；临潼区72户，占全区的4.5%；未央区104户，占全区的6.5%；雁塔区15户，占全区的0.93%；阎良区45户，占全区的0.28%。

3 西安市休闲农业发展存在问题

3.1区县发展不平衡

3.1.1 发展规模不平衡

如图1-1所示，全市按照经营规模大致可分为大、中、小三个类别：长安、周至属于大规模经营，分别占全区经营面积的25.4%和22.7%；阎良属于小面积经营，经营规模仅有5476亩，占全区经营面积的1.99%；其他六区县属于中等规模经营，平均经营面积有23777亩，约占全区经营面积的8.6%。

长安区有16个农业观光园区，是全市园区建设最大的区县，其面积占全市农业旅游总规模的25.41%，其中国家级农业旅游示范点2个，2008年该区接待能力达到159万人次，占全市农业旅游接待总人数的30.84%，高居第一位；其营利能力占全市的比例为29.41%，居于第二位。但同时也应看到，未央区农业旅游规模仅有23771亩，不足长安区农业旅游经营面积的三分之一，占全区的经营比例仅8.64%，区内也分布有16个园区，其中国家级农业旅游示范点1个，但其接待能力和营利能力分别处于全市的第二位和第一位，所占比例分别为23.84%、34.33%。这种规模差异的背后，除了政策因素的影响外，可能与具体的市場定位、经营策略、产品规划和推广以及产业化水平有着密切的因果关系。

3.1.2 发展潜力差距巨大

在发展规模失衡的表现下，随之而来的是各区县发展潜力呈现出巨大的差异性。表1-1集中比较了9个区县休闲农业旅游承载力系数和营利能力系数，以及在此基础上综合反映的收入拉动效应。

从表1-1不难看出，旅游承载力系数较高的阎良和未央分别达到了79人/亩和52人/亩，但其营利能力仅有21元/亩和126元/亩，排到了第九河第四的位次。与其相反的是，周至和灞桥这两个区县其旅游承载力系数不到2人/亩，但其营利能力竟居全市前列，分别为528元/亩和232元/亩。如果说旅游承载力系数包含了政策、发展历史等客观因素的累积影响的话，那么营利能力系数更能说明休闲农业项目本身的生命力。

3.1.3 农民结构性收入失衡

休闲农业丰富了农民增收的途径，主要体现在四个方面：（1）资源性收入。农业生产资源和乡村文化资源是休闲农业发展的基础性资源，是农民获得直接的经济收入的重要来源。农民可以通过出租土地以及土地上拥有的资源，如林果业资源、花卉苗木、建筑设施等以租金的形式兑现相关权益价值。同时，未央区正在实践的农民土地股份制改革，引入了股份合作的理念，将农民转化为持股人，实现股份分红收益，成为农民增收的新渠道。（2）服务性收入。发展休闲农业，广大农民是提供旅游服务的主力军。他们通过开办农村餐馆、农家旅馆、旅游土特产品商店等旅游接待设施为旅游者提供服务，或者在休闲农业园区提供用工服务，这部分收入主要以旅游经营收入或工资的形式实现。（3）农产品收入。目前，休闲农业发展中的农产品销售收入已经成为农民增收的重要途径。通过发展休闲农业，将农产品消费融入到游、吃、购、娱、住的整个过程，并充分发挥品牌效应，大大提高农产品的旅游附加值。（4）转移性收入[4]。通过发展休闲农业，直接推动了餐饮、包装、运输等第三产业的繁荣，也推动了地方财政的增长，这更有利于一系列惠农政策的落实，使农民的转移性收入直线增加。

通过调查发现，在这四类收入中，来自农产品销售收入的比重不到20%，严重偏离于休闲农业发展有利于农产品附加值提高这一目标。究其原因，西安市目前的农业产业化水平还较低，还远未达到从体验到审美阶段的需求标准，现阶段仍处于较低层次的供给水平上。因此，农民收入的这种结构性失衡是需要一段时间和相应的政策来转化的。

4 促进西安市休闲农业发展带动农民增收的对策建议

针对在整个调查过程中发现的问题，笔者认为西安市应着重在以下几个方面多做工作，以期休闲农业带动农民增收的效应和潜力得到最大程度的挖掘：第一，充分发挥政府的主导作用，加强休闲农业的宣传推介力度，引起社会的广泛参与；第二，积极探索土地租赁、土地入股、土地置换等改革措施，为休闲农业的健康发展扫除制度性障碍；第三，注重招商引资和资金整合，吸纳社会资金积极参与休闲农业项目建设；第四，加强休闲农业规划编制工作，深入挖掘特色文化、民俗文化、乡村文化。

参考文献

[1] 马惠娣.人类思想史中的休闲——历史·文化·哲学视角[J].自然辩证法研究，2003（1）：55-65.

[2] 祁黄雄.区域观光农业规划设计的技术方法与实践[J].国土开发与整治，1998（1）：48-50.

[3] 郭焕成等.观光农业发展研究[J].经济地理，2000（2）：119.

[4] 王蔚.乡村旅游、乡村文化和新农村建设[J].理论前沿，2009（6）：35-36.

作者簡介

纪丽娟（1978—），女，陕西汉中人，管理学博士，西安市委党校讲师，研究方向为休闲农业与农村经济。