基于行政事业单位预算管理加强问题的探讨

张怡帆

摘 要：当前，随着我国社会主义现代化进程的不断深入，我国行政事业单位在各行各业当中起到了越来越重要的作用，此时就需要我国行政事业单位不断加强自身的预算管理水平。作者结合自身多年从业工作经验，对我国行政事业单位预算管理中存在的问题进行研究，并提出能够加强我国行政事业单位预算管理的对策和建议。

关键词：行政事业单位；预算管理；问题讨论；对策建议

1 我国行政事业单位需要加强预算管理的背景条件

随着我国社会主义现代化的飞速发展，我国政府机构、机关及其事业单位在我国各行各业中起到的作用越来越重要。特别是自改革开放以来，我国国内市场自由化程度的不断提高，导致我国社会中出现了大量的来自于自由化市场的问题，例如：企业盲目跟风销售产品；国家房地产泡沫现象严重；各地道路堵塞问题严重等等。这些问题都反映出单纯依靠我国市场自由的调节并不能很好处理我国社会主义经济发展中遇到的诸多问题。对于我国国内市场的治理和监管必须依靠国家、政府這一只无形的手去管控，从而才能够实现我国社会主义社会的极大发展，为我国各行各业的发展、居民生活水平的提高奠定良好的法制基础。

近年来，我国政府大力提倡改革政府机构、机关及事业单位的运营管理模式和治理的机制，希望促进我国政府在对市场进行宏观调控时减少控制，增加服务，切实的肩负起为人民服务的职责。我国行政事业单位属于我国国家治理部门的重要组成部分，其依靠国家人们所缴纳的税收得以持续经营。因此，为了促进我国社会主义现代化的飞速发展，就应当不断提高我国行政事业单位运营效率，不断的加强我国行政事业单位为人民服务、为人们着想的意识，从而为我国社会的发展、文明的进步打造良好的基础。而行政单位的财政收入来自于人民，如何进行这一部分利益分配，如何做到将取之于民的资金用之于民，这就涉及到了对我国行政事业单位预算管理问题的研究。

2 加强我国行政事业单位预算管理的必要性

2.1 财务预算的客观要求

预算管理属于政府财务预算的重要组成部分，其通过合理规划日常经费开支、合理分配预算资金、确保每项预算用到实处不铺张浪费徇私舞弊，从而保证企业财务预算工作的顺利进行。政府财务资金来源于民众，为了更好的保证民众的利益就必须合理的规划政府部门报销经费支出，从而维护好广大人民群众的利益。而预算管理是对财务预算资金的控制和监管，其能够保证政府财务预算目标的实现。因此，预算管理是财务预算的客观要求。

2.2 建立服务型政府的客观要求

我国实行的是人民代表大会制度，政府财政预算资金取之于民就应当用之于民。特别是近年来，我国政府开始朝着更加公平、公开、透明办事方法和模式的方向努力，并且正在不断的从控制型政府朝着服务型政府而转变。预算管理能够有效的监督政府机关、机构和事业单位日常经费开支，能够对各项资金预算的使用内容进行严格的审查和控制。能否拥有良好的预算管理体系是政府廉政办公的重要依靠，也是转变政府职能的重要条件。建立服务型政府就应当加强预算管理，将政府资金用于人民，真正的用到实处。

2.3 提高行政事业单位绩效的客观要求

预算管理能够合理的约束政府机构、机关和事业单位的日常开支，从而能够提升我国机构、机关和事业单位的成本管理水平和办事的效率水平。因此，拥有完善的预算管理能够促使行政事业单位绩效的提高。另外，预算管理在行政事业单位中也拥有着确认目标的目的。预算是对下一期企业希望达到的成本水平、盈利水平等的概括。当我国行政事业单位拥有完善的预算管理时，其能够在这一明确目标之下更好的开展工作，并且促使事业单位整体目标的实现，提升政府部门办事的效率。

2.4 建立“节约型”社会的客观要求

十八大以后，我国国内开展了一场现代化的整风运动。我国国家领导人习近平提出，要严厉惩治贪官污吏，短短两年时间内中国多名高管落马。这一现象反映出，我国已经开始走向更加民主和公平的社会主义现代化建设的道路。并且，今年来我国政府开始强调审计工作、预算工作在政府部门及其社会各个公司当中的重要性。面对这一时代背景，加强行政事业单位的预算管理将更能够顺应节约型社会的客观要求。

3 我国行政事业单位预算管理存在的问题

3.1 预算意识不强

我国行政事业单位的预算管理中面临着预算意识不强的问题。我国行政事业单位的预算意识并不是很强，大多数部门并没有对政府财政拨款进行有效的管理。这一现状的形成主要是由于多年间我国已然形成的铺张浪费的氛围。我国大多数行政事业单位领导铺张浪费、公款吃喝，给定报销定额之后，每次都满额报销，并不会认为来自于政府拨款的资金应当谨小慎微，节约消费。并且我国行政事业单位大多数都并没有规定日常经费开支的定额，大多数是按照国家标准来进行划定。这就导致了我国不同地区的经济发展水平不一样，满额报销导致了行政事业单位的预算资金被过度的浪费。

3.2 预算编制方法过于简单

我国行政事业单位的预算管理中面临着预算编制方法过于简单的问题。我国行政事业单位为了追求稳定、健康、可持续的发展，其预算编制的方法是增量预算，也就是在上一年预算的基础上，进行适当的调整，以形成新一年度的预算计划。这种表报方式虽然能够在一定程度上起到固定开支，稳步上升的利润成功。但是过于保守的预算编制形式，让我国大多数的行政事业单位整体运营效率低下，并不利于我国政府部门办事效率提升，也不利于政府部门内创新意识的增强。

3.3 预算缺乏执行力

我国行政事业单位的预算管理中面临着预算缺乏执行力的问题。我国行政事业单位在预算制定之后，缺乏有效的执行。在行政事业单位经常出现不按照预算来执行日常经费、成本开支，从而导致了其经营管理目标的偏低，严重损害了纳税人的利益。并且，缺乏预算执行力的预算管理将归于无效，浪费了预算制定过程中所耗费的大量资金。

3.4 缺乏健全的监督体系和监督机制

我国行政事业单位的预算管理中面临着缺乏健全的监督体系和监督机制的问题。我国预算缺乏有效的监管。这一点也体现在缺乏预算执行力上。我国行政事业单位的预算方案在制定之后，经常会偏离目标预期，由于缺乏健全的监督体制和监督机制，造成了我国行政事业单位的铺张浪费现象的发生。监督体系构建不完善导致了超预算事项经常发生，并且导致预算经费开支增加，本年利润增加不足，造成行政事业单位的未来发展缺少稳定的现金流。

4 加强我国行政事业单位预算管理的对策和建议

4.1 加强对预算管理工作的认识

预算管理对于行政事业单位而言非常重要，因此我国行政事业单位应当重视预算管理工作，积极在行政事业单位内开展预算管理工作。我国行政事业单位应当将预算管理放在一个重要的地位上。预算涉及到了行政事业单位日常经费的支出、利润目标的实现，合理控制预算支出将能够带来行政事业单位整体利润的增长。因此，我国行政事业单位应当端正自己的思想，严格约束自身日常行为，将政府拨款和税收资金取之于民、用之于民，并且保障人民资金的安全和增值。

4.2 提高预算编制的科学性

我国行政事业单位应当提升预算编制的科学性，采用零基预算的发生。零基预算是指每年预算编制并没有基数，不是像增量预算一样适当调整上一年的预算。科学使用零基预算的方式能够有效的杜绝行政事业单位内部铺张浪费行为的发生，能够将行政事业单位现有的资金和资源有效的分配到更加需要的地方。另外，提升预算编制的科学性也能够更有益于激发行政事业单位内部的创新，更好的根据动态环境不断进行调整，从而让行政事业单位的运营更加具有灵活性和创新性。我国行政事业单位还应当大力培养现代化的人才队伍，提升工作人员素质，从而在提升预算编制科学性的同时，也能够提升预算编制的质量。

4.3 强化预算的执行力和监督

我国行政事业单位应当强化对预算的执行力。再好的计划如果不能够得到有效的实施，将也会归于无效。对于我国行政事业单位的预算而言，也是如此。预算的编制不仅仅不需要专业人员的支持，并且需要整个单位人员的共同努力。因此，预算的编制将会花费一个单位整体大量的人力以及物力。为了更好的实现成本效益原则，就要保证编制出的预算能够有效的实施并且得到很好的执行。另外，我国行政事业单位还需要加强对其预算的监督，严格内部控制制度的制定和审计制度的制定，都能够帮助行政事业单位提升其监督的力度。我国行政事业单位应当依据中央政府的有关要求，严格审查行政事业单位日常經费开支票据，杜绝假发票和娱乐业消费等事项的发生。通过有效的执行和监督，保证我国预算管理整体质量的提升，从而有效的保障了我国社会居民、企业的企业，也带来了我国行政事业单位的发展。

5 结论

通过以上的研究可以发现，预算管理在我国社会主义现代化建设、提升政府部门办事效率、营造良好社会主义法治、市场氛围拥有着重要的作用。但是，我国行政事业单位的预算管理面临着预算意识不强、预算编制方法过于简单、预算缺乏执行力、缺乏健全的监督体系和监督机制的等诸多问题。为了更好的提升我国行政事业单位预算管理的水平，本文作者通过自身工作相关经验以及相关文献阅读的基础上，对解决这些问题提供了些许建议可供参考：一是加强对预算管理工作的认识；二是提高预算编制的科学性；三是强化预算的执行力；四是加强预算监督。作者希望通过本文建议的提出，能够促使我国企业、行政事业单位的预算管理质量水平能够不断提高，从而为保证我国居民的利益奠定良好的基础。

参考文献

[1]王家丽.强化事业单位预算管理的思考[J].现代商业，2010，（06）.

[2]郑尚武.浅议如何强化事业单位的预算管理 [J].当代经济 ，2009，（18）.