陕西省公共图书馆视障阅览室建设及利用情况调研报告

陈宏宙（陕西省图书馆，陕西西安710061）

陕西省公共图书馆视障阅览室建设及利用情况调研报告

陈宏宙
（陕西省图书馆，陕西西安710061）

以陕西省111家公共图书馆视障阅览室的建设和使用调查数据为基础，就公共图书馆为残疾人服务的现状、存在的问题以及改进措施等方面进行阐述，以期公共图书馆能为视障人提供更好的服务。

公共图书馆；视障阅览室；视障人服务；陕西省

1　调查背景与目的

1.1调查背景

残疾人是一个特殊的弱势群体。根据我国第二次残疾人抽样调查数据显示，中国各类残疾人总数约为8 296万人，占全国人口总数的6.34%［1］。截至2014年底，我国有视障人士1 731万人，其中职业年龄段约有518万人［2］。让残疾人像正常人一样获取知识，不仅能丰富他们的精神生活，而且能帮助他们更好地参与社会生活，公平享受社会发展的成果，也是他们享受平等获取信息的权利［3］。然而，作为国家文化服务前沿阵地的公共图书馆，以怎样的服务来保证他们的信息获取权利呢？笔者以陕西省公共图书馆为调查对象，就公共图书馆视障阅览室的建设、利用情况以及特色服务等进行了全面问卷调查。

1.2调查目的

本次调查的目的，是了解以下几个方面的基本情况：（1）各级公共图书馆是否专设有视障阅览室及其开放时间；（2）视障阅览室创建模式；（3）视障阅览室的阅览座位数；（4）收藏盲文文献数量；（5）专项设施的配备或文献购置专项经费；（6）举办过哪些特色服务；（7）自创办以来累计服务视障人数；（8）工作人员配备情况。通过调查，以了解陕西省公共图书馆视障人士服务情况及其社会效果。

2　调查对象与方法

本次调查采用发放、回收调查问卷的方式。2015年4～5月，笔者对陕西省各公共图书馆发放“陕西省公共图书馆发展联盟调查表”共计111份。其中，省级馆1家，市级馆6家，市辖区馆22家（其中少儿馆3家），县级市馆3家，县级馆79家。回收问卷111份，有效问卷111份，有效回收率为100%。

为保证调查数据的准确性，笔者对各馆在填写问卷时对问题理解产生歧义造成的某项问题明显文不对题的情况，逐个进行了电话核实，保证了调查数据的基本准确［4］。

3　陕西省残疾人基本状况

陕西省目前有1 500多个乡镇（街道）、26 800多个村、2 100多个社区［5］；常住人口3 775.12万人，其中城镇人口1 984.58万人，占全省总人口的52.57%；乡村人口1 790.54万人，占全省总人口的47.43%［6］。从陕西省残疾人联合会获悉，2014年11月10日以前，在陕西省残疾人人口基础数据库中登记并持有第二代中华人民共和国残疾人证的各类残疾人口有249万人（城镇76.7万，农村172.3万），其中15～59周岁年龄段的残疾人有110.1万人（城镇33.91万，农村76.19万）。其中视力障碍人士为161 851人，全盲人数是32 830人，合计视障人士达194 681人［7］。

表1　陕西省公共图书馆视障阅览室建设情况统计表

4　调查数据分析

4.1视障阅览室建成时间

视障阅览室又称为信息无障碍阅览室、无障碍阅览室、低视力阅览室、盲人阅览室等。公共图书馆有责任和义务为视障读者创造必要的阅读条件，提供比正常人更周到的服务，使他们能够接受更多更好的教育，适应社会，并能与正常人一样参与社会活动，在自己从事的工作领域取得成功［8］。视障阅览室的建立，就是公共图书馆为视障读者提供帮助与人文关怀的具体体现。

2008年修订的《中华人民共和国残疾人保障法》中增加了“根据盲人的实际需要，在有条件的公共图书馆设立盲文读物、盲人有声读物图书室”的要求。在随后的公共图书馆评估定级中，我国县级以上公共图书馆为弱势群体服务，成为评级的重要指标，这些指标具体包括了是否有残疾人通道、有残疾人阅览室、有专门的服务措施等［9］。在此背景下，陕西省公共图书馆开始重视视障阅览室的建设。从表1可看出，陕西省公共图书馆的40家视障阅览室或者阅览区域，都是从2008年6月开始建立的，约占111家陕西省公共图书馆的三分之一。

表2　陕西省公共图书馆视障阅览室阅览座位设置情况统计表

4.2视障阅览室建立模式

在已建成的40家视障阅览室中，12家属于自建的，26家是和当地残疾人联合会共同建立，其余两家是和其他机构合建的。自建视障阅览室的图书馆，大部分都是2008年后新建的图书馆，这说明在新的形势下，公共图书馆的建设已经把对残疾人服务的意识落实到了实际工作中。但是，由于没有统一的建设标准，各种形式的视障阅览室，更多的是由图书馆提供场地，配备很少的工作人员，图书馆或残联一次性配备适量的藏书和设备开展活动，后期的更新和投入没有跟上。

与残联共建的视障阅览室，最大的好处之一是政策方面的信息获取比较及时全面，可以在政策范围内为残疾人提供更好的服务；之二是可以得到残联各种专业的指导，避免在工作当中出现不和谐的情况。因此，从运作的实际效果方面来看，与当地残联共建视障阅览室不失为一种好的模式［10］。

4.3视障阅览室阅览座位设置情况

参与调查的很多馆都把大的阅览室的座位当做视障读者专用座位来统计。表2显示的视障阅览室座位数有308个，占全省公共图书馆18 116个阅览座位的1.7%。因为没有统一的标准，各馆在空间设置上千差万别，不少视障阅览室只是附设在其他阅览室内。

4.4视障阅览室文献收藏及设备配套情况

如表3所示，陕西省公共图书馆共有盲文图书14 875册，约占该省公共图书馆藏书量的1 458.4万册图书的1‰。这些藏书和资料，大多还都是在视障阅览室设立之初配置的，后续的更新和补充基本没有。笔者的调查表中原本还有视听资料的调查项目，但大多数馆把电子阅览室或视障阅览室附设的阅览室所有视听资料都填报了上来。在电话回访时，很多馆还是不能准确甄别普通音像资料和残疾人专用音像资料，这样的数据已经偏离了调查的本意，所以笔者没有统计音像资料的数据。各馆提供给视障读者的读物主要是盲文图书和有声读物。

表3　陕西省公共图书馆视障阅览室文献收藏及设备配套统计表

对照国际图书馆界为残疾人提供的馆藏资料类型可以发现，陕西省公共图书馆为残疾人提供的文献资源类型严重偏少，除盲文图书外，没有聋哑及听障群体、阅读困难群体、身体残障群体、认知障碍群体的文献资料可供服务。在设施配套方面，许多馆还配备了盲文点显器、盲文刻印机、读书机、视频助视器等专业设备，体现了服务的现代化和人性化［11］。

4.5视障阅览室经费来源

陕西省公共图书馆经费大多数来自上级财政部门拨款，在经费分配上没有专门的特种文献建设预算，即使有所投入，也是随意性大，无法形成长期有效的保障。大部分图书馆一次性投入视障阅览室建设，后续建设资金欠缺。在调查对象中，只有陕西省图书馆、高陵县图书馆、汉中市图书馆3家有投入周期不固定的专项经费。但这笔经费是当地残联的投入，主要用于以残联为主体开展的活动，对于视障阅览室的可持续性发展并无实质意义。

4.6视障阅览室特色服务方式

近年来，公共图书馆针对残疾人的阅读服务开展得越来越多，读者文化助残活动异彩纷呈。视障阅览室的服务除了传统的代借代还、免费寄送、送书上门外，各馆还配合残联组织了许多丰富多彩的活动［12］，如盲人按摩义诊、知识竞赛、盲友互助会、免费电脑培训、观看无障碍电影、定位行走、残疾人阅读推广、盲文文献展、读书沙龙、语音朗读、和残联一起推荐书目等。这些活动极大地丰富了残疾人的文化生活，为他们带去了政府和社会的关爱，受到了广大残疾人读者的欢迎。但是，从调查的原始表述来看，这些活动大多是为“阅读月”“助残日”等特定的日子策划而开展的，并不是视障阅览室的常规服务内容。

4.7视障阅览室自创办以来累计接待读者人次

从表4可知，从公共图书馆开办视障阅览室的2008年开始至今，40家单位累计服务视障读者25 908人，约占陕西省194 681个视障人士的13%。如果剔除一人多次参加活动这个因素，实际占比应该不足10%。也就是说，陕西省90%以上的视障人士享受不到公共图书馆提供的信息服务。

产生这种情况的原因：一是视障人士不知道公共图书馆有这项服务；二是视障人士在盲文认知等方面的学习培训不够；三是一部分视障人士出行不便，不能到馆；四是图书馆基本还是以“守株待兔”式的阵地服务为主。

表4　陕西省公共图书馆视障阅览室累计接待读者人次统计表

4.8视障阅览室工作人员配备情况

调查的大多数图书馆没有专职人员负责视障阅览室的工作，大部分由视障专区所在部门人员兼职，还有极个别馆招聘了残疾人在岗服务。目前，图书馆工作人员的残疾人服务意识和技能等素质有待提升，如手语交流、盲文认知、一些专业设备的使用、残疾人心理常识等，有的工作人员基本不懂、不会、不了解，影响图书馆服务水平。

5　对策和建议

以上调研及分析，基本反映了陕西省公共图书馆视障人群服务开展的实际状况。尽管各项服务处于快速发展阶段，但仍然还在探索状态，出现了服务提供欠缺（如资源、服务活动、服务人员）与服务利用匮乏的窘境。笔者将对这些问题给予进一步讨论和总结，并结合陕西省的实际情况提出改进建议。

5.1丰富馆藏资源加强资源揭示和共享

5.1.1丰富馆藏资源

40家公共图书馆视障阅览室普遍存在文献资源品种单一、数量少、质量不高的情况。因盲文图书等特种文献的出版数量有限，且价格昂贵，图书馆没有专项经费或经费有限，难以购买更多的品种多样的盲文读物。目前各馆收藏的盲文读物，基本是在视障阅览室设立之初一次性集中购买的，在信息更新瞬息万变的时代，这些文献显然已经无法满足视障读者的需求。

在文献建设方面，图书馆完全可以拓宽思路，第一，争取财政支持，划拨专项经费，保证特种文献的可持续稳定添置。第二，可以向社会上的爱心企业或者爱心人士寻求帮助。第三，与残联机构加强合作，由图书馆建设为视障读者服务的平台，残联等机构定向投入，共同完成视障阅览室需要的特种文献建设，为视障读者创造良好的学习环境。

5.1.2揭示和共享

在文献的揭示和共享方面，与正常馆藏文献资源比较可以发现，很少有图书馆对特藏文献进行全方位的揭示，共享行为更是几乎没有，大家各自为政，无法共享［13］。这种情况使得本来就有限的文献资源利用率极低，造成不必要的浪费。解决这个问题，一方面要依托现有的联建共享平台，比如陕西省公共图书馆联盟的联编数据平台，充分揭示特种文献，为共享提供检索支持，使40个视障阅览室共享共用资源，使有限的珍贵资源得到充分利用。另一方面，还可以与馆藏丰富的兄弟图书馆建立特种文献交流借阅模式。目前，邮政部门就有对盲文图书交流免收邮费的政策，这对图书馆开展此项业务无疑是有很大的帮助。

5.1.3添置必要的设施设备

除了为视障阅览室配备必需的盲文图书和视听资料外，还应该加大投入，配备盲文点显器、盲文打字机、记录、复写机、投影仪、音像播放器、电子阅读仪、带有屏幕转接器的电脑等辅助设备，激发视障读者的阅读兴趣，鼓励他们走出家门融入社会，满足他们的文化需求［14］。

5.2服务空间设置

调查发现，尽管陕西省公共图书馆界近几年积极建设视障阅览室，但在服务空间的设置上存在问题。由于没有专门的标准和统一的规范，已经建成的这40家视障阅览室空间设置随意性较大。有的图书馆只开辟了一个房间，摆上几本特种文献，挂上视障阅览室的牌子，没有充分考虑视障读者在空间认知方面的特殊性。有的还附设在其他阅读区域，经常被挪作他用，非常不利于视障读者活动。解决这个问题的办法：一是一定要辟出专室；二是要从房间的朝向与整个图书馆主要通道以及出入口的关系上考虑视障阅览室的位置；三是一定要配备必要的识别系统，如设置盲道、语音提示装置等。

5.3服务的持续性

如前文所述，视障阅览室目前的服务基本还是局限于传统的借阅服务，大部分图书馆开展的活动内容也是偶尔性和边缘化，还可能随着图书馆的工作重点转移而消减。图书馆服务活动的开展，最重要的是使盲人真正地参与进来，图书馆需要着眼于做小事、做实事，解决他们的实际问题，持之以恒，真正使他们受益，在改善他们精神状态的同时促进他们更好地融入社会［15］。

5.4工作人员的培训和使用

目前，陕西省公共图书馆为视障读者服务的瓶颈之一还是工作人员，特别是专职人员。笔者发现工作人员为视障人员服务的意识、技能和素养欠缺，缺乏培训和交流是主要原因。专职人员基本不懂盲文，不会手语，不会使用盲文打字机，这就在为残疾人服务时缺少主动性和实效性。

要改变这种状况，光靠工作人员的积极性和自觉显然是不够的。管理层应该把视障阅览室的工作放在与其他业务等同的位置上，并且要充分考虑到其特殊性。第一，要挑选有爱心、有耐心，并且愿意为残疾人服务的员工到视障阅览室工作。第二，可以采取送出去的办法，让工作人员到专业的残疾人培训机构，全面系统地学习一些与残疾人有关的知识和技能。这样，图书馆的服务才能做到有的放矢，事半功倍。第三，加强与当地残联的合作，经常性地邀请一些专业人员到馆加强指导。第四，可以考虑在图书馆专业培训的课程里，加入一些为残疾人服务的内容，不断强化公共图书馆为残疾人服务的意识，提高为残疾人服务的技能。第五，充分发挥志愿者的作用。可以有针对性地招募一些具有为残疾人服务技能的志愿者（甚至可以是残疾人），共同做好为残疾人的服务工作。

6　结论

近年来，公共图书馆在为残障人士服务方面的所作所为是有目共睹的，公共场所设施的人性化无障碍设计、面向特殊群体的无偿教育和培训以及残疾人阅读推广活动等，无不彰显出公共图书馆对残疾人的关爱。通过调查与分析发现，陕西省公共图书馆就理念方面来看都有服务意识，视障阅览室服务和普通读者一样，一视同仁［16］，有些馆的设施设备甚至优于其他类型读者，服务活动也是丰富多彩。但视障阅览室的馆藏资源、服务空间、活动、人员、经费、管理等各个方面还没有进入图书馆的主流服务领域，也没有持续、规范化的开展，大部分残疾人游离于主流服务群体之外，只有极少数视障人群享受到了图书馆的服务。从上述各方面的实际调查情况来看，更多的基层公共图书馆在理念、服务和制度建设方面应全面加强，关注视障人群和其他残疾人群，深入街道、社区以扩大服务区域，加大宣传力度，消除残疾人对图书馆的某些顾虑，使更多的残疾人能够真正享用图书馆的服务。

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（编发：章忠平）

A Survey of the Construction and Utilization of Reading Room for the Visually Impaired in Public Libraries of Shan’xi Province

CHEN Hong-zhou
（Shan’xi Library，Xi’an 710061，China）

G252

A

2095-5197（2015）06-0015-07

陈宏宙（1966-），男，馆员，大专，研究方向：图书馆学。

2015-09-16