促进农村土地流转 创新发展专业农场

摘要：专业农场是由种田大户、合伙人、城乡法人或自然人通过承租农民自愿流转的土地，创办不同主体的农业生产经营组织。专业农场由于经过土地流转可以对土地进行集中管理，在整地、耕种、采收等方面都可以进行集约生产，便于大型机械作业，可以实现生产的标准化;在人力、物力等方面都能做到最大程度的节省，极大地提高了生产力，促进农村经济的发展，加快推进城镇化。但由于我国实行家庭联产承包责任制，土地分散经营多年，使得专业农场在发展中产生一些问题，本文从汪清县专业农场发展现状、存在的问题入手进行分析，提出了进一步发展创新的对策。

关键词：专业农场;土地流转;存在问题;解决对策

中图分类号： F324.1                              文献标识码：  A                                DOI编号：   10.14025/j.cnki.jlny.2015.18.002

1 发展情况

国家逐年增加农业各项补贴，使农民种地的生产积极性得到很大提高，但土地生产效益仍相对较低，农民纷纷外出打工，從事务农的农民越来越少。显然，分片经营、各自为战的家庭经营模式已经不再适应当前农村生产力的发展。创新土地流转和经营方式，适度规模经营，构建新型农业生产经营体系，已成为必然发展趋势。发展专业农场，成为农村新一轮土地改革的一个亮点。

专业农场是由种田大户、合伙人、城乡法人或自然人通过承租农民自愿流转的土地，创办不同主体的农业生产经营组织。标准：经营面积在30公顷以上;流转时间在10年以上;投资总额要达到50万元以上。2009年汪清县开始试点专业农场，几年来专业农场发展迅速，目前已通过认定的专业农场有95家，农作物种植类专业农场有73家，占总数的77%左右。专业农场投资总额为13637万元，经营土地面积为8627公顷，流转土地面积为7482公顷（其中：流转家庭承包耕地面积5622公顷，非家庭承包耕地面积1860公顷），带动农户6000多户。经营范围以种植玉米、大豆、水稻等大田作物为主，此外还有大棚蔬菜、蓝靛果、白瓜子、甜叶菊、青玉米、中药材、五味子、葡萄、水飞蓟等经济作物。专业农场的发展壮大，促进了土地流转，推动了农村经济的发展，加快了城镇化步伐，推进了新农村建设，但在发展过程中仍然存在一些问题。

2 存在的问题

2.1 思想意识落后

土地流转市场发展缓慢，土地流转规模小，村民思想保守，村民不愿意流转土地。主观原因：办理流转的手续麻烦，村里、镇里多次往返;缺乏信心，经常看到土地流转的纠纷，流转土地后，担心再要回来时麻烦多;土地流转租费少，租出去事还多，在自己手里还能领些补贴。客观原因：承包耕地分散，集中耕作起来很不方便，效益也受到了不小的影响;非家庭承包耕地面积多，实际面积难以认定。汪清县耕地面积71404公顷，家庭耕地面积28301公顷，耕地流转面积8600公顷，专业农场流转面积占总流转面积的37.2%，非家庭承包耕地面积中未流转面积要占相当大的比例，土地承包大户需要流转的土地大多数属于非家庭承包耕地，这部分耕地在确定面积、所有权、经营权上都存在困难，很难进入流转市场;由于历史原因，土地四至交叉，地块重叠多，确权难度大;土地流转合同不规范，口头合同还占有很大比例，而外出村民流动性大，不规范的合同很难重新补签。

2.2 农业科技含量低，经营模式单一，行业间缺少联系

主要以农业种植业为主，含金量高的农产品初加工业、精加工业和销售业，少有人介入，目前只有5家，主要从事大米精加工、瓜子加工、青玉米加工、蔬菜冬储等行业;机械化利用率低，虽然普遍实行了机械化作业，每个农场都有8台左右的播种机或收割机，但是却出现农业生产设备重复投资，单兵作战，缺少行业间强强联合作战，效益低，组织优势未得到完全发挥;农场间缺少有效的沟通和联系，各自为战，村内或乡（镇）间同类经营的专业农场又成为竞争对象，浪费了各种资源，相互内耗，实际又成为了新的“农业大户”，失去了成立专业农场本身的意义。

2.3 管理水平差，人才缺乏

农场主经营管理水平低，不能完全发挥农场的优势，缺少适应和开拓市场的能力，竞争能力弱，专业农场的潜力未得到完全发掘;农场主文化水平低，大多数是初中毕业，接受新生事物能力差，一贯求稳求准的心理较强，不轻易冒险。

2.4 融资困难

专业农场贷款难度大。农业生产周期较长，效益比较低，回报见效慢，缺乏有效抵押物，贷款条件苛刻，贷款融资很困难，一般都得不到银行贷款;贷款程序复杂，贷款门槛高。专业农场起步不久，农场农作物生产经营基本上都需要进行贷款融资，支付完土地流转费用、购买了农机具后普遍缺少生产经营资金，而农房、农机具又不能抵押。专业农场作为新生事物，银行没有相关政策，贷款方式单一，过程复杂，涉及到的费用较高，目前全县仅有6家专业农场通过信用抵押、自住楼房抵押在银行获得了贷款，占需贷款总额的15%。生产需求资金缺口很大。

3 解决对策

3.1 积极给予政策引导，加强基础设施建设

积极宣传国家、省、州有关政策，有条件的乡（镇）引导成立不同类型的大户创办领办专业农场。积极推动乡（镇）、村示范户，带动企业、自然人、农户开办专业农场。

推进农村集体产权制度改革，抓紧落实农村土地承包经营权确权登记颁证工作。确权颁证后，非家庭承包耕地的流转就不会再有后顾之忧。

推进农村土地流转服务体系建设，充分发挥县、乡、村农村土地流转服务职能。在县、乡、村镇建立农村土地流转服务中心，积极开展土地流转登记、信息公告发布、土地评估、土地政策咨询等基础工作，村级设立土地流转服务站，对村内的土地流转情况进行信息的收集汇总以及上报工作，把闲置的土地充分利用起来，有效解决土地流转的供需矛盾，使土地流转工作步入良性循环的轨道。

3.2 政策上支持，资金上扶持

积极争取现有的国家财政扶持政策，争取国家、省补贴资金，通过以奖代补形式，多方筹集专业农场的发展资金，推动专业农场进一步发展;积极协调金融部门、工商部门、税务部门为创办专業农场登记办证开绿灯。协调金融部门降低贷款的门槛，创新农场借贷新模式，如农场主联保、自然人联保、农房农机具抵押贷款;创新贷款抵押担保形式，拓宽融资渠道，如采取集体林权抵押、信用担保、农村土地收益担保、邮储银行等多种借贷形式，缓解专业农场的贷款难题;政府引导成立担保公司，如通过土地经营权抵押贷款、成立物权公司等方式，扶持和引导专业农场发展壮大。

3.3 加强培训，积极引导，分类指导

农业、农机、特产、供销社等部门要对专业农场定期开展农业生产知识和技能培训，使其掌握农业生产、管理、销售、财务等全面知识，增强其市场竞争能力，不断适应形势发展的需要;倡导一村一品或是一乡一品，充分发挥乡村地区优势、地缘优势、产品优势，集中土地资源，发展最适宜本地生产的农作物、蔬菜、烟叶、中药材等农特产品。

3.4 创新土地家庭经营方式

3.4.1 民间组织 宣传鼓励农民把土地向种粮大户、专业农场流转，构建集约化、专业化、规模化相结合的新型农业经营体系。

3.4.2 协会联合 打破行业壁垒，鼓励强强联手。组织引导成立县级或乡（镇）级专业农场协会。通过协会来组织、沟通、协调，定期或不定期组织各类会议或活动，加强会员之间的沟通和交流，使协会成为各专业农场与政府相关部门、金融部门之间的桥梁和纽带。

3.4.3 政府引导 政府通过奖励和扶持的手段，培育和树立示范专业农场，以点代面，鼓励和带动大批农户成立专业农场。

3.4.4 农场互动 加强专业农场间的互相联系、沟通，规避专业农场间的恶性竞争，促进专业农场间的互助关系，扬长避短。专业农场间也要整合资源，降低农业生产成本，如农业机械之间互相使用，农业产品仓储、运输、销售渠道的共享等。

作者简介：汤建勇，本科学历，汪清县农村经济管理总站，农业经济师，研究方向：农村经济管理。