“跨越赶超”需要“突破创新”

申媛媛

对相对落后的地区，需要反思到底落后在什么地方，落后的原因是什么？说到底是这些地区还没有从根本上打破封闭，没有真正冲出“围城”。这个“围城”，更多地表现在方方面面的众多的制度和规则。如果不能冲出这个“围城”，也就谈不上什么改革。改革的精神是什么？就是敢为天下先，就是探索前人没有干过的事情，敢于突破阻碍生产力发展条条、框框。我们知道，任何一种制度、规则都是用法的形式作为它的表达式的，如果不实事求是，与时俱进，适时改变突破其不合理的部分，那就失去了改革意义，就会动摇党的基本路线。最具体、最明显地表现在，我们往往更多地注重了“规矩”，缺少发达地区那种“想在先干在前”和敢于突破创新的那股劲。在一次次重大的发展机遇面前，没有把握住和没有把握好。社会发展的历史雄辩地证明，跨越赶超科学的社会发展必须以优良的法律制度为基础，没有优良的法律制度作保障，科学的社会发展就会步履维艰。那么，什么样的法律制度才是优良的法律制度呢？这使我们不得不面对一个非常现实的问题，就是如何正确对待发展中的依法行政与改革创新。

三十年前，我们党开展了一场关于实践是检验真理唯一标准问题的大讨论。这场讨论，实质是“两个凡是”与实事求是的对立，是保守与改革的较量。一幅幅波澜壮阔的历史画卷，一项项丰硕成果告诉我们，正是在这种对立与较量中，才确立了改革开放的强国之路，才有了30多年的辉煌成就。30年来，这种斗争一直在持续。随着时间的推移，面对经济转型时期不断出现的新情况、新问题，时代赋予了这种对立与较量更多、更新的内容。在当前基层一个突出的问题，实质上也是改革与保守对立的延续，就是依法与改革的关系。

法制建设，是县域经济宏观环境的重要内容。县域经济处在法律实践的第一线，立法质量对它的影响，又是最直接、最具体的。一部符合历史、实际的法律，能够有效地调整人们的关系，有效地解决问题。一部低质量的法律，不仅会阻碍发展，还会破坏稳定。阻碍发展最明显的例证就是“国家标准”。它在企业、行业、国家三个标准中是最高的，从结果看，它是以追求最优而非规避最坏的原则制订的。这使大部分在县域生存的民营企业产品变成“劣质”产品，从而使相关的管理部门、监督部门获得了收费和制裁管理、管制的巨大空间。加上部门法规的配合，使执法人员获得了巨大的自由裁量权。其实，标准是由成本支撑的，高标准不一定是符合生产者与消费者的支付能力的。国家标准应限制在安全、环保的范围内，更高的标准由企业、行业在竞争中去制订。反之，高门槛就会剥夺大量处在原始积累阶段的小企业的发展机会，它们大部分在县域。同时，最广泛的低端消费者，也将因支付能力不得不去消费所谓的“劣质”产品，而他们大部分是农民。破坏稳定的例证，最明显的是九十年代以来，部门权力和部门利益逐步地披上了法的外衣。一些部门立法，自己起草，自己执行，部门利益在维护国家利益、强化行业管理的旗号下被法制化了，形成了利益法制化。于是，在法律的保护下，依法谋权，借法牟利，把执法权变成了部门的牟利工具，“管理就是收费”已成为当前依法行政中存在的一个突出问题，也是影响干群关系的主要问题之一。而当地方政府官员为县域投资环境、社会稳定去阻止这种行为时，几乎都会面临法律的追究，更不要去谈改革了。很明显，县域经济发展中的法制建设问题，对中国最广泛区域的良性发展来说，已经是一个迫切的问题。解决这个问题，离不开党的思想路线，离不开党的基本路线，离不开实践是检验真理的唯一标准，离不开基层的社会实际与法律实践。

法律是现代社会最有效的社会调整机制，它所具有的规范性、权威性、公正性、强制性、程序性、效率性是其他任何社会调整机制无法比拟的。社会主义法律、法规是社会主义民主的制度化、法律化，集中了社会上大多数人的智慧，反映和体现了人民的根本利益和意志。在新的历史条件和经济体制转型时期，作为执政的中国共产党要实现执政为民理念，首先就应高度重视法的制定和实施。通过法的制定与实施，以体现先进生产力发展的要求、体现中国先进文化发展的方向，维护广大人民群众的根本利益，体现科学发展观的要求。法律是解决问题的工具，是发展的保证与保护。然而，在实际实施过程中，特别是在各项制度、体制与法律法规还不健全的社会转型时期，有些部门却把法律作为了自身利益的保证与保护，变成了创收的工具，甚至是腐败的温床，成为阻碍区域发展的严重桎梏。改革的精神是什么？就是敢为天下先，就是探索前人没有干过的事情，敢于突破。凡是阻碍生产力发展条条、框框都应当革除。1987年12月1日，深圳政府第一次以公开拍卖的方式，将一幅位于罗湖区布心路面积8588平米用于兴建住宅的用地进行拍卖。这件事，当时对内对外影响很大，有的拥护、有的赞赏，也有的反对，说这是违宪。在众说纷纷面前，深圳人坚持敢为天下先，没有展开讨论，继续探索试验，从那年开始，特区坚持对土地实行有偿使用，两年内采用协商议价、公开招标和公开拍卖的方式，共出让土地517.5万平米，地价收入31721万元，城市建设拉开了序幕。后来这项改革在全国推广，最终宪法作了修改，国有土地可以有偿使用正式写进了宪法。深圳30年改革的经验说明，经济的发展与繁荣恰恰来自于改革突破，而不是来自于“凡是”。因此，在把握党的基本路线时，在加快县域经济发展上，要特别注意反对“新的凡是”。尤其在我们这样的落后地区，如果我们在发展的问题上，永远按条条框框去做，永远就不会有跨越赶超的时代。也就是说，从法律的内容来说，它是客观的，反映了人民的意志；从人们认识法律的过程来看，则是一个由相对真理走向绝对真理的发展过程。因此，面对不断出现的新问题、新现象，一方面，既要积极推进依法行政，依法办事。同时，也要以改革的视角，正确处理好依法行使权力与改革的关系，用实践是检验真理的唯一标准推动县域经济发展。

因此，在经济发展上，应注重实事求是，注重尊重规律，分类指导，尊重改革的实践，使上层建筑适应经济基础的实际，而不是让生动、丰富多彩的实际去适应某种理念。从这个意义上说，法律是改革实践的结果被上升为意识形态。在依法行政的实践中，以管制为中心的法律相对完整，以调整经济主体行为间的基本关系的法律或过于原则，或有体系的缺陷。这是现阶段依法行使权力与改革任务并重的基本状况，要用实践这个标准去检验行为。