坚持把纪律和规矩挺在前面

江里程

习近平总书记在江苏首次提出全面从严治党战略布局，嘱托江苏“为全国发展探路”，表明了党中央对江苏工作的充分肯定和对江苏在管党治党方面的殷切希望。省委以强烈的使命担当精神，紧紧围绕习近平总书记交给江苏的时代命题，对贯彻全面从严治党战略布局做出了一系列重要部署。这次省委召开十二届十次全会，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，审议通过了《关于推动全面从严治党迈上新台阶的意见》，为新形势下加强全省党的建设进一步指明了方向。各级纪检监察机关要认真学习领会，把思想和行动统一到省委全会的决策部署上来，坚持把纪律和规矩挺在前面，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，努力在全面从严治党迈上新台阶中发挥更大作用。当前和今后一个时期，要更加注重抓好以下五个方面工作。

一、更加注重抓好两个责任贯彻落实，扭住主体责任“牛鼻子”，扬起问责追究“牛鞭子”

两个责任的提出，是十八大以来党中央对反腐败体制机制做出的战略性安排。省委对落实两个责任高度重视，在全国率先制定出台贯彻落实两个责任的《意见》;组织开展责任制检查考核，对检查考核情况进行通报;专题听取省辖市委落实主体责任情况汇报，指出存在问题，提出新的要求;研究出台责任追究办法，坚持把纪律和规矩挺在前面的原则，实行“一案双查”、责任倒查，形成了落实两个责任的良好氛围。十八大以来，全省共追究378人，其中，处级及以上73人;给予党政纪处分145人;因落实主体责任不到位，被追究责任353人;因落实监督责任不到位，被追究责任25人。

各级纪委要认真落实省委部署要求，以“主体责任清单项目化推进”为抓手，重点抓好三个关键环节：一是强化责任分解，总结责任清单项目化管理经验，着力完善两个责任的具体内容、考核标准和问责情形，具体到岗，落实到人，签字背书;二是强化监督检查，对各地各部门落实两个责任的情况进行跟踪督查，严格落实年度述责和双报告制度，每年组织检查考核;三是强化问责追究，用好责任追究“撒手锏”，纪检监察机关在查清当事人违纪违法事实的同时，要查清所在单位履行“两个责任”情况，提出是否问责的意见建议，严防责任追究失之于松，失之于软。

二、更加注重严明党纪严格执纪，真正使纪律和规矩立起来严起来

把纪律和规矩挺在前面，是全面从严治党的核心要求。过去个别地方有“抓大放小”的倾向，只查处少数违法犯罪的“大问题”，对许多违纪违规的“小问题”不以为然，甚至等“养大了”再办，一处理就是“算总账”，纪律防线一再失守。对照全面从严治党要求，这种做法既不全面，也体现不了从严，是对党的事业不负责，对干部本身不负责。我们要坚持用纪律管住大多数，在法律的底线之上设置一道纪律的防线，以纪律防线巩固法律底线。坚持违纪必究动辄则咎，通过严明纪律，使一些错误问题止于纪前，就不会越滑越深。坚持严管就是厚爱，发现问题线索及时追踪，有了反映及时提醒，小错就不会拖成大错。坚持驰而不息纠正“四风”，紧盯“四风”问题的新动向，紧盯群众身边的不正之风，紧盯具体问题和重要时间节点，快查快办，通报曝光，坚决防止“四风”反弹变异。十八大以来，全省共查处违反八项规定精神问题2279起，处理3241人，县以上纪检监察机关通报曝光“四风”问题典型案例559次，其中省纪委25次通报125起，向社会持续释放执纪必严、违纪必究的强烈信号。

把纪律和规矩挺在前面，要在早发现、早提醒、早调整、早查处上下功夫。首先，要立足于早发现。早发现是前提。对信访举报、专项检查、案件查办、巡视监督、审计监督等工作中获得的问题线索，要实行集中管理和分类处置，防止线索流失、沉淀。2015年上半年，省纪委通过召开线索梳理分析会，梳理出反映领导干部问题线索3379件，涉及923人，其中涉及厅级干部737人、处级干部105人，集中研究，逐一确定处置方式。其次，要立足于早提醒。研究制定领导干部谈话函询暂行办法，在党员干部出现违纪苗头或者轻微触犯纪律的时候就红红脸、出出汗。十八大以来，针对党员干部不同违纪情形，全省纪检监察机关诫勉谈话4387人，函询10090人。第三，要立足于早调整。早调整，有利于阻断问题恶化。一旦发现有不适合在关键岗位、敏感部门担任领导职务的干部，特别是对问题反映较多但一时又难以查清的情况，要及时提出组织调整的意见建议，从大局出发，把握主动权，减少不利影响。第四，要立足于早查处。查处是为了治病救人，早查处是为了少查处、不查处，是抓早抓小的关键。针对那些具体可查的问题线索，及时安排核查，对能够做出党政纪处分或者组织处理的，不等不拖，及时办理，决不搞秋后算账。

三、更加注重坚决遏制腐败蔓延势头，以严惩腐败彰显纪律权威

坚决遏制腐败蔓延势头这个目标的确立，体现了党中央对反腐败面临形势的科学判断和清醒认识。要综合运用“系统查、查系统”的办法，严肃查处严重违纪违法案件，始终保持惩治腐败高压态势。2015年上半年，全省纪检监察机关接受信访举报36267件（次），立案7725件，同比增长31.4%。其中，厅级23件，增长53.3%;处级187件，增长48.4%;党纪政纪处分5607人，增长29.8%;涉嫌犯罪移送司法机关429人，增长19.2%。

当前和今后一个时期，要突出抓好“打虎、拍蝇、猎狐”三个重点和一个整合。一是重点查处领导机关和重要岗位领导干部腐败问题，严肃查办插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件。二是着力解决群众身边的腐败问题。认真受理群众信访举报，聚焦基层，严厉查处生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等突出问题和“小官巨腐”问题。2015年上半年，全省县以下纪检监察机关立案查处党员干部在“三资”管理、惠农补贴、扶贫救济等方面违纪案件6351件，给予党纪政纪处分4548人，分别占全省案件总数和党纪政纪处分人数的82.2%和81.1%。下一步要重点围绕基层干部在土地征收流转、“三资”管理、惠农补贴、扶贫救济、低保资金管理使用、城市拆迁改造等方面问题，开展督查督办，对于其中问题重大、情况典型、反映突出、久拖不决的线索，省市纪委要挂牌督办，限时核查办结。三是积极开展追逃追赃工作。制定“省委反腐败协调小组追逃追赃工作协调机制工作规则”，推动各市建立追逃追赃协调机制，健全组织网络，对重点对象逐个制定追逃追赃工作方案。截至2015年7月底，江苏省“天网”行动已抓获境外在逃经济犯罪和职务犯罪嫌疑人46名，位居全国前列。下一步，要紧盯挂牌督办案件，争取年内再突破几件重点案件，确保这项工作继续走在全国前列。四是整合反腐败资源。根据中央要求，制定出台贯彻执行《关于在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合的意见》的实施细则，进一步完善由纪委统筹协调，组织部、政法委、法院、检察院、公安机关参加的反腐败协调机制，与财政、审计、公安、外事等部门建立协作沟通机制，形成上下联动、多方发力的反腐败工作格局。

四、更加注重用好巡视利剑，及时发现违纪违规问题形成有力震慑

巡视是全面从严治党的有力支撑和重要手段。2015年上半年，已完成对5个省辖市的常规巡视，对6家省属企业和2所省属高校的专项巡视，发现突出问题308个，向有关部门移交问题线索2946件，涉及领导干部违纪违法线索167条。根据巡视线索，省市纪检监察机关已立案调查厅级干部4人、处级干部17人。当前，要认真学习贯彻中央新颁布的巡视工作条例，深刻领会习近平总书记2015年6月4日和6月11日在中央政治局常委会上关于巡视工作的重要讲话精神，结合实际抓好四项重点工作。一是着力发现问题。突出对执行党章和其他党内法规、遵守党的纪律等情况的监督检查，着力发现巡视对象是否存在违反政治纪律和政治规矩、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等方面的问题。二是创新巡视方式。总结实践经验，体现江苏特色，制定实施省委“关于进一步加强和改进巡视工作的实施意见”。切实改进方式方法，常规巡视直奔主题，专项巡视“短平快”，在“专”字上做文章，不断提高发现问题的能力水平。三是推进巡视工作“全覆盖”。认真落实“加快巡视进度，推进全覆盖”要求，2015年安排三轮巡视，下半年要专项巡视58个县（市）、5个省属企业，确保到2016年底完成巡视“全覆盖”的刚性任务。四是推动市县建立健全巡查制度。近年来，市县一级借鉴巡视制度探索开展巡查工作，已经取得重要进展，目前已有11个省辖市开展了巡查工作，要认真加以总结规范和推广，努力使巡查成为市县落实全面从严治党要求的一个新支撑，成为江苏省巡视制度的一个新亮点。

五、更加注重深化党的纪律检查体制改革，进一步深化“三转”聚焦主责主业

改革党的纪律检查体制，是十八届三中全会做出的重要部署。要结合江苏实际，突出工作重点，扎实有序推进。一是在完成省市纪委内设机构调整等工作的基础上，制定县级纪委机关内设机构调整的指导意见。二是制定出台关于省辖市纪委、省属企业纪委、省属高校纪委书记副书记和省纪委派驻纪检组组长副组长4个提名考察办法。三是整体谋划省纪委派驻机构改革，研究制定“关于加强省纪委派驻机构建设的意见”，年内实现派驻机构全覆盖。四是切实加强制度建设。以中央修订廉政准则和党纪处分条例为契机，组织广大党员干部学习研究党章党纪党规，进一步增强党员干部的纪律观念和规矩意识，对实践中行之有效的经验做法，及时总结提炼形成具体规定，不断丰富和细化党纪党规，推进党风廉政制度建设。改革纪检监察方式，针对腐败案件中暴露出来的严重问题，通过下发监察建议书等形式，督促发案单位查找深层次原因，堵塞漏洞，完善制度，充分发挥查办案件的治本功能。

党风廉政建设迈上新台阶，是衡量全面从严治党的重要依据。各级纪检监察机关和纪检监察干部要按照省委十二届十次全会的部署要求，坚持抓早抓小抓实，强化监督执纪问责，以纪律管住大多数，不断推动党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，为全面从严治党迈上新台阶奠定坚实基础。

（作者系中共江苏省纪委副书记、省监察厅厅长）

责任编辑：张功杭