以制度创新开启政府采购工作新格局

王峰

【摘 要】政府采购是政府财政支出的重要组成部分和采购支出的重要方式。现代发达的市场经济国家，普遍采用的一种对于公共财政支出体制的举措就是我们所说的政府采购制度。改革开放以来，我国的经济得到飞速发展，同样得到蓬勃发展的还要我国的政府采购制度，以其良好的社会效益和经济效益立足于我国经济发展的大潮中。而由于我国针对政府采购制度的法律法规的不健全，也就没有东西对其进行制约和法律参考，这就造成了其实际操作中的不规范性和随意性的特点。以制度创新开启政府采购工作新格局，进而推动建立和完善社会主义市场经济。因此，针对政府采购制度的改革创新进行研究，对我国的社会主义经济发展有着深远及现实的意义和作用。

【关键词】制度创新；政府采购；新格局

政府采购制度的改革，必须建立在被建设社会主义市场经济制度所需要的基础上，充分发挥其市场经济竞争规则的效力，并且凭借政府采购市场的公平公正的政府采购活动，来促进政府采购市场的公平竞争，建立更完备、更有效、更科学的政府采购制度。

一、我国现行的政府采购制度中存在的现状

从1996年以来，我国受到国内外经济因素的影响，建立了属于自己的、适合我国基本国情的政府采购制度，并且利用此项制度，在对政府财政支出的管理监督力度进行强化和对财政资金的使用效率有所提高的同时，最重要的是即支持了国内工业的发展，还对我国加入WTO的判断起到了推动的极其重要的效力。我国在1999年的5月24日，发行了对中央和地方政府实行政府采购下达了明文规定的政府令，这就标志着我国的政府采购开始走进了普遍化、制度化和规模化的新历程。

但是从观念上看，还存在各种对于政府采购制度的误区和一系列的问题，需要我们进行改革和创新。问题主要表现在政府采购制度相关的法律法规不健全不完善，对于实际操作的办法相对匮乏，没有配备配套的相关制度改革，管理机制、监督制约机制也不完备。具有规模小、范围窄特点的政府采购活动和不规范的政府采购程序，并且还有供应商不太熟悉的政府采购的运作方式等因素，重要的是专业水平偏低的政府采购从业人员。因为政府采购工作是一项专业性和技术性很强的工作，并且责任重大，所以对政府采购从业人员的专业性和技术性要求都很高。要做好这项工作，就必须拥有精通采购技术、对商品的性能非常熟悉和责任感超强的高质量的专业人员来完成这项工作。

维护政府采购工作的公开、公平、公正是确保采购活动能够顺利进行的重要措施，这种措施就是政府采购监督的性质。在实际工作中，很多地方政府监督工作没做到位的现象时有发生，政府采购监管部门缺乏必要的审核，把工作的重点放在了采购流程上，而疏忽了采购结果的监管，导致了包括违反采购政策、工作人员随意采购和对政府采购预算不予执行等等违法违规现象的出现，影响了正常的政府采购工作。另外，还有部分采购人员没有按照《政府采购法》和《政府采购货物服务指标投标管理办法》的相关规定，在采购方式变更审批上，没有严格遵循有关法律法规规定的相关流程，导致采购工作过程中出现很多的纰漏。

二、对于我国政府采购制度创新的思路和构想

1.我国政府采购制度基本框架的建立

政府采购模式的选择，明确政府采购的方式，政府采购机构的设置，政府采购制度配套改革的建立，还要就是政府采购的监督机制，对于政府采购制度适用范围的正确界定和加强对招标代理机制管理，科学的招标管理办法和程序，这些都在政府采购制度的基本框架的范围内。

以集中为主分散为辅的采购模式为基础，把政府采购方式大致分成非招标性采购和招标性采购两种形式。按照我国推行政府采购制度的角度不难看出，选择其他采购方式为辅，而把竞争性招标采购方式作为工作的主要路径来执行，最为恰当。至于政府采购制度的配套改革，先要从改革财政专项预算资金的拨付管理制度入手，财政专项预算资金的管理方式，一定要建立在与政府采购制度相结合相配套的基础上，单位和部门的设备购置、房屋修缮、会务和车辆的维护与购置等等作为现行财政支出中专项资金的一部分，一切流程都由采购中心按照财政批准的政府采购计划统一进行运作和实施。

我国的政府采购制度中，现行的政府采购方式主要依照公开招标的原则，一旦招标公告一经发布，产品的供应商就成了监督机制的主体，违反公开、公平、公正“三公”原则的事情，大多是供应商直接向招标人提出质疑即可，这属于直接监督。除直接监督之外，还有行政监督、司法监督和社会监督。行政监督主要是供货企业在对采购过程中出现的问题质疑效果不满意时，可以向政府采购管理部门按有关规定进行投诉，政府采购管理部门必须无条件予以解决。而司法监督则是供货企业在采购过程中受到不公平待遇，就可以依照相关的司法程序向法院提起诉讼，或者向仲裁机构提出仲裁的要求。

2.政府采购制度工作目标及原则的设定

政府采购制度的根本目的，就是节约财政支出的同时，最大化的实现货币价值。以促进供应资源的优化配置为前提，政府采购制度必须有所要遵循的原则来起到制约作用。

（1）社会公众利益的维护原则

由于财政性资金属于公共资产范畴，因此财政资金的使用必须以符合社会公众利益为前提，把社会公众利益放在财政资金支出的主要使用方向，加大对公众事业的投入和资金支出。同时，政府还应多考虑社会效益，多增进公共福利，这是维护社会公众利益的具体做法。

（2）公开、公平、公正的三公原则

三公原则的基本要求是，政府采购过程中，一切事物和流程必须向社会无条件公开，不应瞒报或漏报，做到真正意义上的公开。每一个供应商和采购商，政府采购部门都应一视同仁，不许搞歧视政策和地区封锁，保证各供应商在平等地位的前提下，进行竞标。而公正则是采购过程中，严格依照法律法规实施规定程序的进行。

（3）资金的效益原则

政府采购工作应以节省政府开支为客观效果。利用竞争投标来实现采购活动中的经济和社会效益，最大化的对财政性资金的使用效益。通过公平的竞争环境，使供应商之间实现真正靠实力和信用进行竞争投标。endprint

（4）政府采购制度必须以适应市场经济发展需要为原则

社会主义市场经济体制，必须配备相应的宏观调控体系的建立和健全，政府财政也不过如此。其作为一种重要的财政手段，也要实现政府采购制度的不断完善与健全。政府采购制度的建立是加强财政宏观调控和强化财政智能的必经之路。我国有些地方政府存在财政分散、财政智能弱化的现象发生，这就显现出政府采购制度在具体工作中健全规范财政支出政策为中心内容的作用和意义。

三、结论

综上所述，我国政府采购制度还存在很大的不足和缺陷，这就导致政府采购制度在实际政府采购活动中，可能出现制约漏洞的现象，因此，就必须对我国现行的政府采购制度结合当前的社会经济发展的趋势，进行有利的改革与创新.各级政府和机关的政府采购工作人员，有义务就本文提出的政府采购制度框架， 政府采购制度工作目标及原则的设定，对未来工作的建议和设想，还有我国现行的政府采购制度中出现的问题进行深层次的改革与解决，从而使我国的政府采购制度的法律法规体系更加完善，政府的采购程序和采购方式更加的制度化和规范化，使之形成具有中国特色的，和谐统一的，稳定发展的政府采购制度。

加大建设政府采购队伍的工作力度，对业务人员的专业素质和综合素质应不断提高。先如今的政府采购工作，不单单只是在国内活动，自从我国加入WTO以来，逐渐出现双边，多边以及地区的贸易事项，这就要求对我国的政府采购市场适度的开放，因此，就需要专业水平更高，综合素质更强的高素质人才，来完成这项专业性极强，采购种类繁多的复杂工种。

通过长期的工作所吸取的经验不难看出，任何一种制度的设定、实施和健全与完善，都不是一朝一夕就能完成的，因此，我国的政府采购制度的进步和发展是要靠全体政府采购工作人员和相关的各级政府和机关在共同努力的前提下，还需要全社会的共同关注才能实现。政府采购制度应以让政府放宽心，令采购人省心，供应商和代理机构顺心的服务理念为基石，利用此观念起到的效应，为政府采购工作增加动力和凝聚力的同时，进一步赢得社会各界对政府采购工作的支持和信任。政府采购制度的建立，是一项伟大的举措，发挥了政府采购作用和效果，强化了政府采购工作的规范化和制度化，使规范化和制度化的政府采购支出方式有了依据可寻，在我国建立政府采购制度工作上，有着极其深远且重要的意义，而且在此基础上，政府采购制度已经取得了一定的成绩。

参考文献：

[1]李保平.政府采购制度：国际比较与借鉴.昆明：经济问题探索，2000年10月刊

[2]李世光.借鉴国际上政府采购规范，完善我国的政府采购制度.北京：中国资产新闻，2000年7月刊

[3]刘小川，王庆华.经济全球化的政府采购.经济管理出版社，2001年刊endprint