以项目集聚增强园区支撑拉动力

吴芬娜

【摘 要】工业园区的发展壮大对提升产业层次、推动区域经济跨越发展起着举足轻重的作用。本文通过江苏省东台市以项目集聚、产业集群推动园区发展的做法，就如何进一步激发园区招商活力进行了探讨。

【关键词】产业园区；项目集聚；招商活力

工业园区的发展根本在于招商引资项目的落户和聚集，继而吸引产业链上下游企业，形成产业集群，放大园区效应。地处江苏沿海的东台市，极具区位、资源、产业、生态等优势，面临要素重新优化整合的重大机遇。着力招引重大项目，发展壮大园区经济，培育提升主导产业，将会不断推动产业结构持续优化、经济活力显著增强，县域核心竞争力有效提升。

一、东台市产业园区招商基本情况

近年来，东台市把园区招商作为发展县域经济的引擎来突破，坚持走项目向园区集中、产业向园区聚集的发展模式，目前已基本形成“四区六园”为主、全民创业园为辅的产业集群格局。以“四区六园”为例，目前共招引规模以上工业企业421家，2014年实现开票销售352亿元，入库税金达7.76亿元，占全市规上工业开票销售、入库税收的比重分别达83%、82.6%。

1.体量规模取得突破

2014年，重点园区新开工亿元以上项目57个，计划总投资176亿元，平均单体规模达3.1亿元，同比增长23%。新开工、新签约10亿元以上项目数分别同比增长50%、15.6%，领胜城科技、宏煜LED、中方软磁新材料、科森精密金属结构件等一批重大项目成功落户。

2.质量层次不断提升

各园区围绕产业抓招商的意识不断强化，以新材料、装备制造、电子信息等为主攻产业，产业结构不断优化。2014年，“四区六园”实现规上工业高新技术产业产值253.7亿元、新兴产业产值109.2亿元，分别同比增长26.9%、31.6%。新开工、评审通过项目中，新特产业项目占比分别达70%、66%。

3.项目集聚度逐步提高

已基本建立产业集聚、项目集中推进机制，新招引亿元以上项目一律进“四区六园”，原则上按产业分类落户，中小项目一律进全民创业园，集约发展水平进一步提高。2014年，新开工的5亿元以上项目全部落户在重点园区，在手跟踪洽谈的5亿元以上项目90%以上是由园区跟踪的，重点园区的支撑作用明显增强。

虽然东台市园区招商取得了一定成效，但与周边先进地区相比，与新常态要求相比，还存在一些问题：一是发展不平衡性较大。虽然每个园区都有主攻产业，但因原有基础不同、重视程度不一，导致发展存在不平衡。区与区、园与园之间差距仍然很大，规上工业开票销售最少的园区只有最多园区的十分之一。二是产业链条不够完善。有的园区虽然招引了一批行业领军企业，但只是产业链上的单个环节，上下游配套产业还不完善，随着产业规模的逐渐扩大，产业内相互分工与协作的内在需求，与现有单一产业链的矛盾会不断凸显。三是配套功能有待健全。少数园区引进的力度大，管理的力度弱，管理和引进相互脱节，后期服务跟不上，导致项目进展缓慢，也降低了企业再投资和以商引商的信心。商业、人才、研发等环节配套机制还不够健全，对产业规划缺乏动态监测机制，易造成盲目招商。

二、激发园区招商活力的几点建议

加大新特产业项目招引力度，打造产业更为清晰、错位发展的园区，是促进区域经济跨越发展的必然之路。因此，必须按照扩大开放、市场主导、产业集聚为原则，大力推进园区建设，进一步提升园区承载功能和产业层次，将园区打造成地方经济发展的主阵地。

1.完善产业链条，壮大园区发展规模

一方面，按照集聚化、规模化的要求，大力引进支撑型、拉动型和国内外知名企业，通过集群类项目的落户促进产业横向发展。另一方面，着力招引补链类项目，重点围绕已落户龙头企业抓配套项目的引进。通过产业链条上的断档缝合，推进产业纵向一体化形成，不断优化园区产业结构。

2.招引新兴产业，增强园区发展后劲

在加快招引电子信息、装备制造、新材料、新能源、绿色食品等新特产业的同时，引进培育高端装备、节能环保、生物科技等智慧制造业，促进产业提档升级。围绕2.5产业，突破电子商务、第三方物流、科技金融、软件开发、检验检测等新兴业态，为园区工业企业发展提供增值服务，推动先进制造业与现代服务业互动并进。

3.创新招商方式，提高专业招商效能

围绕长三角、珠三角等一些土地资源稀缺地区，把握资本流动和产业重组动向，开展定向招商。探索建立招商新机制，强化产业招商、驻点招商、以商引商，推行网络招商、代理招商，推动招商引资向专业化、市场化转变。筛选培养一批懂经济、善交友、会谈判、精服务的专业招商人员，知晓园区产业发展情况，善于体察分析投资动态，进一步提升专业招商水平。

4.推动园区协作，构建协调发展体系

各园区之间要实现资源共享、互助联动招商。树立大局思想，打破功能分割和区域界限，加强协调配合，形成整体合力。特别是大小园区间更要协同推进，因产业定位有异、载体配套不同，对落户项目规模、层次等方面的要求也有所区别，可以配对招商、相互调剂，推进产业互动、产城互动，促进园区经济协调可持续发展。

5.强化功能配套，不断优化投资环境

全面的配套、细致的服务是留住企业的根本，园区在加强硬件设施建设、健全产业功能的同时，要不断完善城市功能，围绕产业发展进行环境、交通、商业、人才、研发、金融等配套，为企业在推动业务开展等方面提供有力契机。打造专业服务平台，建立合理服务机制，营造良好投资环境，使园区真正成为加快区域经济发展的重要平台。endprint