浅析全面预算管理在实施中存在的问题

王盈

【摘 要】全面预算管理是现代企业围绕战略目标，科学分配企业资源的，集系统化、战略化、人本理念为一体的成熟管理模式。我国一些企业在借鉴吸收这一管理模式的过程中，由于内在或外在的因素影响而出现一些问题。本文对这些问题进行深入分析并提出落实全面预算管理的措施和办法。

【关键词】全面预算管理；战略目标；制度；奖惩

全面预算管理是现代企业围绕战略目标，科学分配企业资源的，集系统化、战略化、人本理念为一体的成熟管理模式。发端于上个世纪20年代，至今已经成为通用、杜邦等很多建立现代企业制度的大型工商企业的标准作业程序。我国企业在改革开放以及市场化改革过程中逐渐借鉴吸纳这一先进的管理模式，多数企业在此过程中取得了较好成效，也有一些企业由于内在或外在的因素影响而在实施过程中出现各种问题。本文对企业在实施全面预算管理中所遇到的问题进行总结分析并提出对策建议。

一、全面预算管理的内涵

全面预算管理是指围绕企业的战略目标，利用预算手段对企业内部资源进行科学规划、整合、分配、考核和控制的一种管理方法。这一管理方法可以更加高效地协调和组织企业内部活动及生产经营活动，以达到企业既定的战略规划和经营目标。在企业推行全面预算管理，对加强企业内部控制、财务监控、组织架构建设以及促进企业效益提升等方面都有积极的促进作用。

1.是强化企业契约关系的强有力工具

全面预算管理是按照契约的原则，通过预算的编制和实施平衡企业的战略目标以及内部各利益主体的利益关系，这些由企业各利益主体所共同制定的预算实现了对各自的投入、产出以及效益的约定和约束，并通过对各个主体预算实施过程的全过程监控、计量和评估，对投入、产出等预算实施的情况进行评价并进行激励和惩罚。这样的一个管理方式和管理流程，深刻反映了企业的契约关系，有力促进了企业契约关系的推行和贯彻，对企业加强内部控制以及企业治理能力的提升也有明显的促进作用。

2.是强化企业管理和约束激励的重要手段

从系统的角度而言，企业管理流程包括分权、评价和奖惩等系统。而预算的编制，就是在各个利益主体的共同协调下，对目标进行明确，对权利和责任进一步具体化，实现对分权系统的完善，并对评价和奖惩确定了相对应的依据，强烈体现了企业的契约关系。而对预算的执行以及考核评价，既是对各个主体实际业绩与预算目标的对比，也是对所确定的权利和责任落实的考核，并据此以内部的奖惩和激励机制来对各个主体实行利益分配。

3.是企业战略和日常经营的纽带

全面预算管理的制定，是将企业战略目标转化为具体的操作实施措施的计划方案，是对企业目标的细化分解和落实。预算执行过程的监督，就是对企业日常经营活动的监督，通过对企业日常经营活动与预算目标的对比，就可以达到将企业日常经营活动与企业战略目标进行对标的目的。企业的管理层、执行层可以通过对预算执行情况的信息反馈，实现对个体权责内的事项执行情况以及市场状况的判断，从而及时纠正方向，推进企业战略目标的最终实现。

二、实施全面预算管理存在的主要问题

在新常态下，企业面临着市场疲软以及经济整体下行的中期压力，特别在传统领域，市场格局以及市场环境已初步确定，企业迫切需要通过内部管理的升级实现企业的效益升级，而全面预算管理就是重要手段之一，但许多企业在实施过程中也出现一些问题。

一是思想认识不到位。企业在实施过程中，许多人员特别是管理人员，对实施全面预算管理的必要性、重要性、适应性和实施效果存在疑虑，也有人员将其作为财务方面工作，对全面预算管理在人事、资源、权责等方面的作用认识不到位。

二是缺乏战略目标支持。全面预算管理的实施，其依据就在于企业的战略目标。如果企业缺乏明确的战略目标，全面预算管理就只能是为了编制而编制的没有灵魂的预算，对企业核心竞争力的提升没有丝毫促进作用。

三是缺乏组织体系保障。全面预算管理的编制、执行和考核、反馈都需要有严密的组织体系保障，相关组织体系的完善和健全是企业实施全面预算管理的前置条件。但是，一些企业存在组织体系不健全，以企业负责人或财务部门单独决策作为编制依据，生产、研发以及销售等部门的参与度不高，编制的科学性、权威性、操作性和实效性都受到影响。

四是指标数据不科学。在编制过程中，出现指标松弛是影响预算效果的重要因素。这是因为企业的下级单位希望在预算编制时以较高的预算和较低的目标等数据指标，争取较多的企业资源，预留经营过程中的不确定因素对经营活动造成的不利影响，以及通过实际业绩与预算业绩的巨大反差获取更高的绩效评价。但是，由于信息失真，掩盖了企业存在的问题以及市场条件真实情况，造成了企业资源分配的不合理，全面预算管理的奖惩激励措施的效果也大打折扣。

五是控制和考核体系不健全。多数企业在全面预算管理实施过程中都存在重编制而轻执行的情况，编制过程轰轰烈烈，执行过程悄无声息。这是因为部分企业预算编制不科学，在预算管理网络和管理程序方面也还不够完善，在预算执行时存在较大随意性，预算执行偏差较大，导致对预算执行情况的分析没有意义可言。

三、完善全面预算管理的对策

1.科学规划企业战略

全面预算管理的本质，是对企业战略目标的年度性、阶段性安排落实。作为一种科学利用企业资源，采取最合适方式实现企业价值最大化的管理手段，必须背靠企业战略目标，利用量化与非量化指标，在公司规范科学的治理结构的支撑下，实现对企业人力资源、业务、信息、资金的全面调度和整合，从而在各种资源整合的基础上实现企业核心竞争力的提升。在这里，战略目标是出发点，如果企业的战略目标不清晰、不科学，那么这种情况下所编制的预算也是缺乏科学性、目标不明确的预算，容易使企业的经营行为朝着追求短期经济行为的错误方向前进，对企业的长远发展是极为不利的。因此，对于企业而言，不论是否实施全面预算管理，都应当吸纳全员智慧，借助“外脑”，在对企业自身情况、市场环境、竞争情况等因素充分考量的基础上，建立明确、科学的长期战略目标。在科学规划企业战略之后，由企业最高管理层组织各级业务和专业管理部门进行预算编制，确保预算编制的过程是全员参与并相互协商沟通的过程，从而使编制形成的预算实现企业战略阶段性目标与企业各级部门各级员工发展目标的归一性。

2.健全有效控制机制

全面预算管理的过程，是通过对企业资源的整合、分配、使用、评价和反馈，强化经营活动的过程管理、控制和约束，落实企业发展战略。因此，必须建立一套强有力的内部控制机制，一是要建立规范有效的企业治理结构，明确和健全企业出资者、经理层等各层级的权责利关系，建立产权明晰、权责明确、管理科学的现代企业制度。二是要进一步贯彻预算刚性原则，预算一经制定，企业部门必须像执行法律一样执行，在出现外部环境条件变化的因素影响时，也必须按照严格的程序进行调整，而其中的关键在于在预算编制时就充分考虑到各种不可控因素的影响。三是要把重点业务和现金流量的控制作为预算控制的重点内容，在预算控制中实现资金资源运用的集中性和导向性，同时降低财务风险。在这些控制体系的基础上，还要进一步完善预算执行的信息反馈、预警和监督制度，确保企业高层能够实时监控预算执行情况，及时对出现的问题和情况进行应对处置。

3.完善考核激励机制

全面预算管理的实施效果，关键在于考核和激励制度的健全和完善，只有建立科学合理的考核评价和激励惩处机制，才能控制预算编制过程中的预算松弛等问题，推动预算管理的各项目标落到实处。一是要建立考核评价体系。要参照行业先进做法以及标准的指标体系，结合企业自身情况进行创新和调整，制定符合企业实际的考核指标体系。要对执行中所出现的差值进行深入分析，找出问题根源，并提出减小或缩小实际与预算差值的改进方案。对预算执行情况的考核，要保持考核密度的合理性，一般可按月、按季和按年进行。二是要建立完善奖惩制度。基层员工和基层部门的预算执行动机，在于获取相对应的奖励激励，因此在预算编制时，就应当清晰明确预算执行情况相对应的奖惩标准，预算阶段性考核之后，要及时兑现奖惩，这样才能提高企业全员全面执行和落实预算的动力。

总之，全面预算管理是在企业战略目标的驱动下，以及企业自身内控机制和考核激励机制的共同作用下，通过对企业自身资源的科学分配，对自身力量的高度聚合，对各级部门和各类人员的权责划分，以及全员参与、全过程贯通、全方位评价，实现企业核心竞争力和凝聚力的全面提升，形成企业发展的强大驱动力。

参考文献：

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