行政单位国有资产管理改革初探

黄彩霞

【摘 要】近年来，各级政府对行政单位国有资产管理工作逐步进行规范，对国有资产管理力度也不断加大，它对于加强国家政权建设，维护国家的长治久安，促进社会主义各项事业的顺利发展具有重要意义。本文从我国资产管理现状谈起，分析了当前行政单位国有资产管理存在的问题，并提出了加强行政单位国有资产管理改革的建议，供同行参考。

【关键词】行政单位；国有资产；管理体制

一、引言

我国行政单位国有资产一直在国民经济中占绝对比重，对国民经济的发展起着重大的作用。但随着国有经济的快速发展，行政事业单位国有资产管理体制改革长期滞后于总体经济改革，使其在整体经济体制中处于相对薄弱的环节，已经不适应社会主义市场经济的要求。因此，改革现行的行政事业单位国有资产管理体制，构建适应市场经济的新型行政事业单位国有资产管理体制，已成为当前一项重要任务。

二、我国行政单位国有资产的特征

1.资产配置的非生产性

行政事业单位国有资产不能直接从事物质活动，是通过使用和占用这些资产为社会公共服务的。

2.资产补偿的间接性

即利用公共预算手段，通过公共支出方式形成行政事业国有资产。

3.资产使用的无偿性

因为行政事业单位的国有资产是以公共支出方式形成的，这就决定了这部分资产在占有和使用方式上的无偿性。

三、行政单位国有资产的管理现状

1.缺乏一个标准来对国有资产进行合理分配

我国行政单位国有资产如办公用房、职工宿舍、公务车等资产的配备分配不公的现象普遍存在，里面存在着许多问题。资产配备的不公影响了资源的优化配置，加重了政府的财务负担，导致有的部门资产剩余，有的部门资产紧张，也直接影响到行政事业单位的工作人员的积极性。

2.资产使用效率低

由于我国行政单位在国有资产的占用上具有免费性，需要单位不考虑资产的使用效率，普遍存在“重钱轻物”的思想，各部门之间经常存在封闭式运行，缺乏明确的规则来促进必要的流动，缺乏规范的处置程序和途径，使用单位自行随意处置，造成资产的浪费和流失，甚至滋生腐败。比如，现阶段，一些单位对外出租的房屋，由于各方面的原因，资产所有单位收不到租金，使得单位的财务负担日益加重。此外，国有资产的损坏赔偿制度不完善，加重了资产的隐性流失和浪费。

四、我国行政单位国有资产存在问题的原因

1.对国有资产管理意识淡薄

对行政单位国有资产管理认识上的误区，是目前我国行政单位国有资产管理存在问题的思想根源，这是导致我国行政单位国有资产低效运营的一个重要原因，对行政单位资产的地位、作用和使用目的认识不足，导致管理混乱，资产流失。由于没有统一的管理体制，监管的多头造成管理的越位与缺位并存。以致行政单位国有资产管理改革不仅严重滞后于整体经济改革，也滞后于国有企业改革。一些行政单位对加强国有资产管理缺乏认识，对加强国有资产管理缺乏重视，放松或忽视了资产的管理。

2.缺乏完善的法制建设

从当前情况来看，我国在国有资产管理领域的相关法律相对缺乏，至今没有一套完整的行政单位国有资产管理法规，新情况、新问题时有发生，使得地方行政单位国有资产管理的随意性就比较大，法律法规在我国国有资产管理中所发挥的作用是十分有限的，致使管理上混乱无序，有些地方上虽然出台了一些法律与规章制度，但部分法规和制度互有矛盾，制度缺乏执行力，法规空泛缺乏可操作性，使执法部门无所适从。

3.管理制度缺失

由于长时间没有解决怎么管理、由谁管理和按什么标准来管理的问题，导致我国行政单位国有资产管理体制不顺，行政单位国有资产收益也没有专门的管理法规，有些法规过于原则，缺乏可操作性，有些则不系统、不适用，缺乏公正合理、有约束力的财产配置标准。

4.缺乏监督机制

行政单位内部缺乏有效的监督机制，对和自己无关的事漠不关心，尽管有《行政事业单位国有资产管理办法》及资产配置和处置的一些规定，但缺乏完善的配套措施，导致国有资产监管不力，处置手段不强。

五、对加强我国行政单位国有资产的建议

1.完善法律框架，实现国有资产管理机制的职能到位

以法律的形式明确行政单位国有资产的管理原则、管理体制、主管部门和管理办法等，形成一个比较完善的体系，根据单位自身特征制定详细的执法细则，科学严密规范法规，让国有资产在管理上有章可循、权责统一及有法可依，只有不断加强权威机构的立法工作，提高立法的权威性、统一性，才能不断改善我国行政单位国有资产管理的局面，促进和谐发展。

2.加强管理意识

无论是从财政管理改革的角度，还是从资产进程监管的制约手段来看，都需要加强行政事业单位国有资产收益的管理。注重行之有效的宣传教育工作，提高思想认识，使各部门员工都从思想上认识到国有资产管理的重要性，自觉规范国有资产配置。加大培训力度，提高管理人员素质。各单位应该严格遵守《行政事业单位国有资产管理暂行办法》，对资产管理人员进行有针对性的培训，以提高思想认识、政策水平、技术水平和业务素质，加强管理人员的素质培养和知识更新，加强法制观念和职业道德的培养。统一管理可以增强使用人和管理者的行政，提高资产管理和配置效率。

3.节约使用行政事业单位国有资产，保证行政事业单位顺利而高效地履行职能

国家投资或以国家投资为主兴办的公益性项目，不得对外出租，其必要的运转、管理、维护费用必须在建设的同时一并落实。财政部门、主管部门要加强对行政事业单位对外投资及担保的风险控制，严格审批约束制度，并实行专项管理，防止国有资产流失。已经用占有、使用的国有资产举办经济实体和对外投资的，在半年内进行清理报备。

4.加强监管检查

建立监督检查制度就是要完成对内部会计控制的检查与评价，除依靠外部审计机构外，还要加强内部审计力度。要充分发挥审计、纪检监察部门的作用，把好资产监督关。建立科学的考评指标体系和奖罚制度，监督小组要指定出科学、统一、合理的预算制度与采购制度，将预算管理和资产管理有机结合起来，对固定资产购置要审核是否符合国家采购及购置，国有资产的增减是不是相匹配。另外，要定期抽查国有资产，一旦出现问题及时处理。如果出现了损害国有资产权益问题，要区分责任并进行相应处罚。做好本部门行政事业单位国有资产清查、统计汇总和监督检查工作；加强对本部门所属经济实体资产、财务的监督管理；接受同级财政部门的监督、指导，并报告有关国有资产管理工作。

六、结语

综上所述，国有资产管理上必须要进行整体完善和改革，行政单位国有资产管理改革即是制度创新的过程，又是技术创新的过程，使资产管理做到“产权清晰、配置科学、实用有效、处置规范、监督公正”，是国有资产管理部门的责任和奋斗目标。这就需要借鉴先进的经验，在摸索和探求中发展。

参考文献：

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