湖南巡警道署： 湖南警政之确立与发展

苏寒沙

摘 要： 1908年，湖南设巡警道署，下设警务公所，湖南警政正式确立。湖南规范建警经费、明确警察职权，湖南警政迅速发展。

关键词： 湖南警政 巡警道署 确立 发展

如果说湖南保卫局构建了湖南警政的基本框架的话，那么湖南巡警道署的设立则标志近代湖南警政的正式确立。

一、设立巡警道署

1908年，湖南设立巡警道署，最高首脑为“湖南巡警道”，正四品官，是为湖南警政有专官之始；改警务总局为湖南警务公所，作为全省警务的执行机构。

警务公所作为巡警道的办事机构，设总监1人，归巡警道直接管辖。按照清政府颁发的《巡警道官制并分课办事细则》的规定，在公所内分设4课（后改为科），每课设正副课长各1人，课员3至4人。这四课是：（1）总务。系警务公所的综合部门，负责承办机要、议订章程、考核属员、分配官警、编存文牍、收发经费、统计报告及巡警学堂各事项。（2）行政。属于业务部门，掌管行政警察、高等警察、国际警察事务，负责整饬风俗、保护治安、调查户籍，稽核道路工程及消防警察各事项。（3）司法。掌管司法警察，负责预审，探访、督捕、拘押及处理违警各事项。（4）卫生。掌管卫生警察，负责清道、防疫、检查食物、屠宰、考验医务医科及官立医院各事。公所外设东、南、西、北、外南、外北及水陆洲等7个警务区，每区设区长1人，区巡官1人，书记1人，守卫兵6名，设27个警务段，共有警务人员1071人[1]。

二、规范建警经费

经费的岁入、岁出是警察队伍建设的重要体现，经费的收入反映了警察筹资的手段，经费的支出则反映了警察活动的具体内容。光绪末至宣统初，警务公所建警经费主要来源于善后局移送和各署局缴解。移送各款包括薪水、饷项、房租、伙食、消防费、教练费、体操衣服、辛工、奖恤费、节奖、印刷费、清查街市公所经费及各处开办经费等。缴解各款包括税契、船捐、车捐、屠捐、戏捐、罚款、官款生息、地租、照费、缴款等。1908年移送合计银62536两，缴解合计银17328两，入款总计银79864两。1909年移送合计银87287两，缴解合计银25204两，入款总计银112492两[2]。可见，警务公所岁入经费中约五分之四来自善后局移送，约五分之一来自各局缴解，且移送各款和缴解各款逐年增加。再看岁出情况，光绪末宣统初岁出经费主要用于薪水、饷项、辛工、租佃、津贴、节奖、伙食、体操衣服、奖恤费、卫生费、消防费、教练费、邮电费、书报费、赈恤费、建筑费、修理费、刷印费、清理街市经费、各处开办经费、水警费及各项杂支等项。1908年警务公所岁出总计银77305两，其中18280两用于薪水，28793两用于饷项，3733两用于水警建设。1909年警务公所岁出总计银108330两，其中19383两用于薪水发放，37130两用于饷项，9313两用于水警建设[3]。可见，薪水、饷项及水警费所占比例最大，经费的可支出数将直接关系到警察队伍的建设，影响警察的办警积极性；1908年和1909年的经费收入均大于支出，警务公所岁入资金可以满足所需，经费问题尚未阻碍警政事业的发展。至1911年，警务公所预算收入总计银112492两，预算支出总计银168566两[4]。由此可知，其预算支出总数远远大于预算收入总数，随着时间的推移，警察事务日渐繁琐，警察费用日渐增加，经费问题日渐凸显。

三、明确警察职权

（一）交通管理。巡警道署、警务公所设立后，便加强对道路安全、道路通行的管理。巡警道得知长沙南门外红山头至猴子石豹子岭沿河一带，因修路须炸山时，便令水陆巡警分局告知来往人船，“自本月十八日起，铁路公司在南门外红山头猴子石豹子岭沿河一带，石山开炸，每日自午后一句钟起二句钟止，定为开炸时间，届时凡有轮船民船及往来行人，暂行停止，必俟两句钟后，方可行驶经过”[5]。是为道路安全之管理。当巡警道署查到长沙街道因菜担摆放而变得异常拥挤后，巡警道赖承裕拟提议案：“在城内空地设市场，专作菜担陈列之所，并拟在羊风拐角贡院墙外先设一所，作为模范菜市场。”[6]在菜市场未竣工前，警务公所一面分饬各区段巡警，视情形随时指导；一面告示大家，在菜市场建好之前，各街市菜担仍照旧摆放，但在街道狭窄之处，不准任意横放，在街道稍宽敞之地，也应分列两旁。是为道路通行之管理。

（二）公共场所管理。清朝末年，公共娱乐场所五花八门，主要有戏园、妓院、茶楼酒肆、客栈等，这些地方人员混杂，最易生事。因此，对官方当局来说，加强对这些地方的管理至关重要。戏园，通俗文化交流的主要场所，其不文明内容对人心世道大有危害，为此警务公所告知各戏园，今后演戏务必选取文明故事，违者一经查出将从严惩办。妓院，即娼妓、乐户活动的场所，伤风败俗之事多由此起。湖南乐户散居各地，难以稽查，警务公所规定：“堂班窑班人等，有一定处所，就应将堂名、人数各项详细呈报该管区，以便稽查、保卫，如匿不呈报，则属于秘密卖淫，应照例严禁、驱逐。”[7]茶楼酒肆，往来人多，良莠不齐，有的行踪诡秘，喜欢窥探他人，有的造谣生事，说话肆无忌惮。警务公所规定：“凡楼肆主人及帮伙，如遇有行踪诡秘、造谣滋事等一切形迹可疑之人，已经入座的应当留心察看、托故辞谢，如抗不遵行，应报告本段巡警，商量解散带区。”[8]客栈，客人混杂，为加强管理，警务公所饬令各区官督率各段巡官每天调查段内客栈住客情况，并将其内容明确填写到循环号簿内，不得虚报。

总之，清末湖南警政建设具有明显的时代特征。1907年，清政府推行“新政”，号令在全国各地设警察机构，湖南因此设巡警道署、警务公所，警政建设工作在湖南继续展开并不断发展。然而与近代西方警政相比，湖南这一时期的警政在警察法规的制定、专业警察的建设等方面尚不完备。

参考文献：

[1]长沙市地方志编纂委员会.长沙市志.第四卷[M].长沙：湖南人民出版社，1999.9.

[2][3][4][5][6][7][8]湖南警务公所编.湖南警务文件杂存[M].长沙：湖南省图书馆藏书.