英国高校贫困生资助特点

丁一芩

如何稳妥解决贫困生入学问题，保证贫困生同样享有接受高等教育的机会，直接关系到我国高等教育的健康发展，也关系到社会的和谐稳定。深入学习研究以英国为代表的高等教育发达国家在资助贫困生方面的一些成功做法，对于健全完善我国高等教育贫困生资助体系具有重要的借鉴意义。

自第二次世界大战以后，英国高校贫困生资助体系历经几十年的改革演变，从最初的“发放助学金、免费上大学”到如今的“助学贷款与助学金并行”，已经形成了一套由政府部门完善政策、高校沟通协调、相关中介积极参与、税务部门统筹还贷的完善的贫困大学生资助体系。

先上学，后付费

为了保证贫困生能够顺利完成学业，英国政府实施了“先上学，后付费”的政策，即先让贫困大学生通过贷款上大学，等大学毕业参加工作，获得一定收入后，再逐步偿还个人助学贷款。结合经济社会发展情况，按照社会回报与个人回报原则，英国政府明确了学生毕业后还贷的收入标准。例如2006—2007年还贷年收入标准为1.5万英镑。如果毕业生年收入没有达到这个标准，当年可以不还贷。如果大学生毕业以后，一直从事低收入工作，政府就中止还款，还会向他们提供相应的救济。同时，英国政府对师范生实施特殊津贴政策，设立教师培训津贴，吸引优秀大学生从事教师职业，从而确保高等教育质量。英国政府于2006年，明确规定私立高校中经济困难的学生也可以获得学费助学贷款，最高额度不超过3000英镑。

宽松的助学贷款政策

当前，英国政府实施较为宽松的贫困生助学贷款政策，主要包括学费贷款和生活费贷款两部分。学费贷款额度主要取决于高校的收费标准，贷款直接转给学生所在高校，让学生先上学、后付费，从而保证贫困学生能够顺利入学；生活费贷款主要取决于学生的家庭收入、高校地域和是否住校等指标。但是家庭贫困程度越高的学生获得的助学贷款额度越低，因为贫困生除了助学贷款外，还能够获得其他助学金资助。在贫困生助学贷款还款方式上，英国政府规定了按收入标准和收入比例还款的措施。为了不影响学生毕业后的正常生活，学生在年收入超过1.5万英镑以后才开始偿还助学贷款，每年还款的金额相当于年收入的9%，还款期限为25年。学生也可以根据自身收入情况提前还款。如果大学生毕业后收入低于还款标准或者经常失业，年满65周岁后，政府将免除剩余款项。

助学贷款回收机制完善

经过多年的研究和实践，英国政府形成了非常完善的贫困生助学贷款回收机制，建立了由税务部门牵头管理的助学贷款还款系统，负责统一回收贫困生助学贷款资金。税务局作为贫困生助学贷款的回收机构，通过覆盖全国的税收网络系统，将所有高校毕业生包括贫困生纳入同一系统，统一管理，统一收入和还贷信息，保证信息完全一致。通过税收系统，可以方便查找在任何地方从事任何工作的毕业生，实现对助学贷款贫困生的有效跟踪，并能够根据毕业生的年收入确定其是否达到还款标准，如果达到标准即可确定还款金额，从而确保助学贷款能够顺利回收。这样既保证了贫困生信息的准确完整，又节约了贷款回收工作成本。

助学方式多种多样

除了贫困大学生助学贷款方式外，政府助学金也是英国高校贫困生获得资助的主要方式。助学金旨在帮助学生解决学习生活上的困难。英国政府为所有公办高校学生提供数量不等的生活费助学金。贫困大学生能否获得生活费助学金，主要由学生家庭困难程度来确定。目前，根据高校实际情况和学生家庭经济状况，英国政府提供的生活费助学金分为五个等级，最贫困的学生可以获得相当于生活费用40%左右的助学金。需要指出的是，每个获得助学金的学生同时还需要借贷部分生活费贷款，仅凭助学金学生还不能完全满足基本生活所需。这样，对贫困学生来说，他们获得的政府资助便是一个“资助包”，其中包括学费贷款、生活费贷款和生活费助学金。纳税人和政府可以用较少的钱，实现不让贫困学生辍学的目标，学生则在接受政府“给予”的同时，肩负起还款的责任。英国政府还向特殊学生群体提供“特殊助学金”，最高金额与生活费助学金相当，主要包括“残疾学生助学金”“学生子女税收减免”“健康护理津贴”“教师培训津贴”等。此外，英国政府也积极鼓励社会团体、企业事业单位开展捐资助学，鼓励高校为贫困学生提供各种助学金等资助，帮助贫困学生解决学习生活困难，顺利完成学业。

对我国高校贫困生资助工作的启示

健全完善国家资助政策体系 政府要统筹考虑地区和城乡差别，完善配套政策措施，进一步加大高等教育投入，认真落实各项助学政策。扩大贫困生受助比例，不断提高资助标准，采取灵活多样的资助方式，努力解决贫困大学生就学问题，让每个贫困生都享有高等教育权利。根据地区经济发展水平，合理确定高校收费标准，抑制高校收费过快增长的势头，严禁高校乱收费。积极拓宽捐资助学渠道，完善相关优惠政策措施，鼓励社会机构、企事业单位和个人开展捐资助学。各高校要把贫困生资助工作摆在重要位置，要特别关注经济欠发达地区特别是广大农村地区贫困生。建立健全校长负责制，设立专门机构，配备专门人员，完善各项制度，认真细致地做好助学金、奖学金等各类资助事项的管理工作，帮助贫困生顺利完成学业。同时，积极推进高校师范生免费教育，鼓励热爱教育事业、有志于长期从教的家庭经济困难的学生报考师范专业，让他们享受国家资助，接受良好教育，毕业后从事教育事业，服务社会、回报社会。

健全完善助学贷款相关政策措施 目前，随着高校贫困生群体的不断上升，银行的助学贷款已经不能满足大学生的贷款需求。2014年7月18日，财政部、教育部、中国人民银行、银监会等国家四部门根据高校收费增长和消费增加的实际情况，联合发布了《关于调整完善国家助学贷款相关政策措施的通知》，调整了国家助学贷款资助标准和资助比例。各级政府要结合地方实际，进一步加大政策支持，完善和落实国家助学贷款政策，灵活设计贷款和还款方式，激励银行加大助学贷款力度，满足不同经济困难程度学生的需要。各高校应主动承担风险，积极配合政府部门和银行做好相关工作，满足贫困大学生在校期间学习生活的基本需求。

健全完善勤工俭学机制 勤工俭学既是贫困大学生缓解经济压力的有效途径，也是贫困大学生增加社会经验、丰富个人阅历的重要契机，同时也是贫困生赢得尊严、增强自信和勇气的重要方式。健全完善勤工俭学机制，将其纳入高校统一的学生工作管理体系，完善管理机构，建立相关制度，形成勤工俭学长效机制，做到真服务求实效，帮助贫困生渡过难关。要积极拓宽勤工俭学渠道，积极开辟勤工俭学岗位。一方面要坚持立足校园，结合学校实际，建立勤工俭学岗位需求信息库，为学生提供微机管理、公寓管理、餐厅管理、图书管理等岗位；一方面要坚持面向社会，加强同社会的沟通联系，积极挖掘社会资源，与社会团体、企事业单位开展合作，拓展服务渠道，给贫困学生提供工作实践机会，组织贫困学生通过产品宣传、市场调研、项目开发、软件设计等活动，获得经济收入，缓解生活压力，实现自食其力，同时为未来职业生涯做好准备。