法国青年就业政策最新动态

孙晓彤

摘 要： 长期以来，法国失业率居高不下，青年失业问题尤为突出，成为影响社会经济发展和稳定的主要因素。纵观法国就业政策，政府颁布了许多促进青年就业的政策，取得了成效，但也暴露出了许多问题。2012年法国政府颁布了《代际合同》，目的是向青年就业者传授工作经验并保持企业的活力，以创造更多的就业岗位。

关键词： 法国青年节 就业政策 《代际合同》 启示

一、法国青年就业情况

根据OECD数据显示，二十世纪九十年代，法国人均GDP在欧洲各国处于领先地位。然而，受后经济危机的影响，截至2010年，法国人均GDP在欧盟成员国中已经下降到第11位。据推算，到2020年，法国将面临220万高技术工人和230中低技术工人的职位空缺。经济危机带来的经济萧条导致失业率急剧上升，老年人和青年人低就业率是导致法国经济萧条的主要原因[1]。

目前，全球经济危机已逐渐消退，各国经济处于复苏阶段，但经济危机产生的负面影响在短时间内难以完全消退。自2008年经济危机以来，大多数国家的经济严重下滑，导致失业率持续攀升。就目前的数据显示，法国青年失业问题非常严重，2000年到2010年间，法国18岁至29岁的青年贫困率从16%增加到18%，2010年末，大约有190万15～29岁之间的年轻人被社会称为“尼特族（NEET）”，这些年轻人想要得到一份稳定的工作是非常困难且漫长的一个过程[2]。

法国15～29岁的就业率受经济危机的影响，从2008年的47.8%下降到2009年的46.6%和2010年的46.8%；失业率从2008年的13.2%上升到2010年的16.4%；15～24岁的就业率从2008年的32.4%下降到31.3%；失业率从13.2上升到21.4%；15～64岁之间的就业率和失业率在2008年和2010的比例之差分别为0.96%和2.1%。从下表数据可以看出，三个年龄段的就业率从2008年到2012年间都有不同程度的下降，失业率也有明显的上升，但15～24岁之间的青年失业率是最高的，从2008年到2010年，上升了4.3%。由此可以得出，法国青年的就业情况在整个就业环境下是糟糕的。

二、 法国青年就业政策的演变

为了遏制失业率的攀升，稳定社会，自20世纪70年代以来，法国陆续颁布了多项就业政策，以促进法国青年就业，提高国民经济收入水平。主要分为调整企业结构、政府经济补贴和加强职业培训，使法国青年在面临就业选择和被选择时更具主动性，以满足劳动力市场的需求。

（一）调整企业结构。

1.《迪特雷伊法》。

2003年，法国出台了《迪特雷伊法》，该法以当时负责中小企业事务的部长雷诺·迪特雷伊（Renaud Dutreil）的名字命名。此法健全了小企业的管理制度，推动了私人有限责任公司的注册建立。这种类型的公司比普通公司规模小，创办的门槛比较低，注册程序也比较简单，因此该法为许多未就业的青年和失业者提供了一种积极的自主创业形式，激发了青年的创业热情。

2.《首次雇用合同法案》。

2006年3月，法国总理德维尔潘向议会提出“首次雇佣合同”的新劳动法案。法案规定：法国20人以上规模的企业，在与26岁以下青年签订雇用合同后的最初两年内，可以随时将其解雇，并无需说明解雇原因。作为补偿，被解雇者不仅可以获得企业的违约金，还可以向政府申请460欧元的经济补助[3]。

（二）政府经济补贴。

1.“青年挑战计划”。

1986 年，法国提出“青年挑战计划”，由法国国民教育学院承担。此计划提出的初衷是让青年创业行为规定在一定范围内，后来逐步发展到对具有创新意识的青年在研究过程中给予各方面的支持，包括提供资金支持，目的是培养青年人独立自主的创业能力，积累工作经验，挖掘个人潜能。

计划的主要内容是：政府提供资金支持，鼓励创新。目前政府拨给该计划的预算是每年 500 多万欧元，该计划的宗旨是让青年人发现自己的潜能和创造力[4]。

2.《促进青年人就业法》。

1997 年10 月16 日，法国颁布了《促进青年人就业法》，其主要内容是给26岁以下的青年失业者和待业者创造就业条件。在1997年到2002年间，法国政府为青年提供了35万个工作岗位，涉及行政、服务、事业单位和社会团体等性质的工作岗位[5] 。

該法案的具体措施为：雇员工资的 80%由政府承担，20%由各用人单位承担。青年就业合同签订的期限为 5 年，政府提供工资补贴的期限也是 5 年，合同到期后，由双方进行协商之后决定是否续签[6]。

3.“帮助困难青年就业计划”。

2006年4月10日，希拉克总统发表声明，“帮助困难青年就业计划”取代“首次雇佣合同法”。主要以财政补助的方式刺激法国企业尽可能多地雇佣16岁至25岁低学历、居住在敏感社区或签署“融入社会生活合同”的青年人[7]。

（三）职业培训/学徒制。

从19 世纪中叶起，法国开始以国家法令形式干预学徒制，尤以1919 年的《阿斯蒂埃法案》为标志。法国的学徒制分为高中和高等教育两个层次，涵盖法国国家职业资格（NVQ）2-5级工作项目，在维系青年与工作方面起到非常重要的作用[8]。

纵观法国政府颁布的关于学徒制和职业教育的法案，比较典型的关于职业培训和学徒制的法案主要有：1971年法国颁布了《职业教育方向法》和《学徒训练改革法》；1975年《哈比改革》；1978年《继续教育法》和《就业训练法》。

近年，法国于2009 年4月出台针对青年失业的《青年法案》，多种措施推动学徒制工作。法案的内容主要为：第一，为了促进学徒制与就业之间的联系，学校向学生提供到工作单位的培训机会。任何公司在2010年6月之前雇佣青年求职者，该公司可以免除缴纳一年的社会保险。此外，50人以下的小企业会得到1800欧元的额外补助。第二，政府出台措施推动企业把26岁以下的雇员由青年实习工作合同转为正式合同的，将得到1000欧的补贴[9]。

三、法国青年就业最新动向

2012年12月12日，法国劳动就业部、培训部联合发布了一项新的促使青年就业的法案——“代际合同”（The Generation Contract），其主要目的是向青年就业者传授工作经验并保持企业的活力，以创造更多的就业岗位。就目前看，只有一半的法国青年（26岁以下）与雇主签订了正式就业合同（CID： Contract of Indefinite Duration），也就是说，还有一半青年的工作处于一种不稳定的状态中。代际合同主要是通过劳动力市场的两端力量互相传递有无，即经验和科技的传递，以加强青年劳动力和老年劳动力之间的沟通。代际合同的颁布的目的在于使大众转变观念，使青年工作由“威胁者”和“消耗者”转变成为“促进者”和“投资者”，以推动法国经济的复苏和发展。

到2020年，大约有超过500万的劳动力将退休，同时，有近600万的高校毕业生将走上工作岗位。合同要求，为了更好地调整劳动力市场结构，每个企业和公司都要为分析本公司青老年工作者的就业现状，所要传授的工作经验和科技知识具体是什么，以及尽可能地做到公司男女比例适中。合同的主要内容为：

第一，合同的制定依据是公司的规模大小，企业规模越大，则与员工签订无期限合同的限制就越少；雇佣少于30人以下的企业，政府将给予财政补贴，每名持有CID合同的全职就业者每年将得到2000欧元，财政补贴的对象是针对青年职员或者公司具有老资历的老员工（但超过57岁以上的老员工则不享受此财政补贴）；第二（补充协议），就业岗位和就业技能之间的关系应相辅相成、互相完善；给予中小型企业足够的空间去界定雇员的年龄；第三，若雇佣超过300人以上企业没有与雇员签订就业的书面合同，则该企业就要受到相应的惩罚；第四，此合同得到了宪法和劳动法的保护，目的是使“代际合同”更具有实施性；第五，在2013年9月30日之前，各企业和公司务必执行“代际合同”，雇佣超过300人以上的企业若不与其员工签订劳动合同，将给予处罚[10]。

四、启示

（一）健全市场体制，优化市场结构。

法国政府在健全劳动力市场体制，优化劳动力市场结构方面一直做着坚持不懈的努力，并为青年求职者提供跟踪式的求职咨询及提供全面的求职信息。法国政府还与就业机构、工会及其他机构进行合作和对话，以平衡“促进就业”和“就业保护”之间的关系。《首次雇佣合同》的流产，说明两者之间关系的不协调，将必然导致社会矛盾的激化，引发民众的连连抗议。

（二）提供财政补贴，反对就业歧视。

法国政府把对个人和企业的经济补贴贯穿就业政策的始终，这种经济上的补贴，并不仅仅是财政支持，更是一种无形的投资。青年刚从学校走向社会，缺乏经济实力及社会经验，政府为其提供经济帮扶，有助于梳理就业信息。有些用人单位基于就业者不同种族、地域、性别、残障、年龄等原因，对求职者区别对待。政府应加大力度制定相关的法规和政策遏制就业歧视，对此类企业应予以处罚。

（三）鼓励青年创业，创办职业培训机构。

长期以来，青年就业都被各国政府列为重点发展计划，但从政策到实施的转换非常低。法国政府鼓励市场创办培训机构，例如：学徒制、成人教育班、失业人员再就业培训、岗中培训等。除培训机构的培训班之外，也调动企业参与，依据企业自身的特点制定在职、脱产或者半脱产的职业培训。此外，中高等教育机构调整课程设置，面向市场，开设以就业为导向的实用性课程。为青年人提供就业指导和指明就业方向，使年轻人顺利从学校或者培训机构过渡到劳动力市场，促进法国青年就业，提高国民经济收入水平，从而推动社会经济快速稳定地发展。

参考文献：

[1]French employment 2020：Five priorities for action[EB/OL].

http：//www.mckinsey.com/insights/employment_and_growth/french_employment_2020，2015-2-20.

[2]Improving the economic situation of young people in France[EB/OL].http：//www.oecd-ilibrary.org/docserver/download/5k4840 dqcbjc.pdf？expires=1420345538&id=id&accname=guest&checksum=9901D2454C109A83AF84049D38D2940E，2015-2-23.

[3]First Employment Contract[EB/OL].http：//en.wikipedia.org/wiki/First_Employment_Contract， 2015-2-22.

[4]裴雨林.法国青年挑战计划及对我国青年创业的启示[J].青年工作，2008（4）.

[5]Youth Unemployment and Youth Employment Policy[EB/OL]. http：//library.fes.de/pdf-files/id/09474.pdf，2015-2-23.

[6]丁建定.法国：曾经的雇佣合同法掀波澜[J].中国社会保障，2008 （3）.

[7]罗忠贵，徐文德.法国促进就业措施及启示[J].金融经济，2009（8）.

[8]关晶.法国现代学徒制改革述評[J].全球教育展望，2013（4）.

[9]the State of Apprenticeship in 2010[EB/OL]. http：//cep.lse.ac.uk/pubs/download/special/cepsp22.pdf，2015-2-18.

[10]Summary of the‘Generation Contract’.The NewFrench Law Project N： 492[EB/OL].

http：//www.adapt.it/englishbulletin/docs/labiad_2.pdf ，2015-2-17.