国外环保产业政策及其借鉴

裴填

美国环保产业政策

美国联邦政府主要通过执行环境法规，制定国家层面的宏观战略、联邦政府机构的研究与开发活动、与工业界建立合作伙伴关系、提供财政支持以及为企业提供培训和信息服务等促进环保产业的发展。

1.环境法规推动了环保产业的增长。20世纪70年代以来，美国国会通过了26部涉及水环境、大气污染、废物管理、污染场地清除等有关环境保护的法律，每部法律都对污染者或公共机构应采取的行动提出了严格的法律要求。

2.环境技术政策。1995年联邦政府制定发布了国家环境技术战略报告，报告要求联邦政府各机构和工业界紧密合作，支持环境技术的研究，同时还强调联邦政府应对工业界提供支持，这种支持对发展环境技术尤为重要。

3.财政支持政策。美国联邦和州一级政府对环保工程项目的资金支持采取两种方式，一是项目免税政策，二是直接的资金补贴政策。

4.研究与开发政策支持。联邦政府环保局制定了环境技术R&D计划，旨在振兴美国环境技术和环保产业的长期发展，通过发展先进的环境技术和污染控制技术，增加美国环境技术出口，促进联邦各机构和私人部门的参与，刺激环境技术发展的私人投资。

5.加速商业化政策。20世纪90年代初期，联邦政府制定了加速技术商业化计划，加快环境技术进入市场的产业化过程，减少环境技术商业化过程中的各种障碍。

6.建立政府和工业界的合作伙伴关系。高投资、高风险和较长的投资期限常常使私人投资者对环境技术及其市场化望而却步，通过建立政府和工业界的合作伙伴关系，可以弥补私人投资者的短期利益和国家长远利益之间的空白。

芬兰环保产业政策

芬兰政府的环境政策主要包括三方面。

1.立法。20世纪80年代以后，政府制定和修订了一整套完备的环境法律、法规，并辅之以有效的监督和惩罚机制，这对环境产业的发展起到了决定性的作用。

2.行政手段。行政手段是对立法的补充，主要包括：依法制定各种环境标准，依法对企业、设施等实施环境许可证、强制报告、审计及损害环境赔偿制度，鼓励企业使用环境标志等。

3.经济手段。一是加大对环境的投资，使得环境是除福利之外政府支持最多的领域；二是允许达到环保标准的环境投资项目享受加速折旧的优惠。

瑞典环保产业政策

1.完善环保法律和政策。从20世纪60年代起，瑞典政府开始有计划地制订各种环保法律和政策，出台了一部综合性的环境法——瑞典环境法典，使环保纳入了法律的轨道，瑞典又在西方国家中较早地制订了保护环境的经济办法，即对环境排放实行征税和收费的办法。

2.多渠道支持环境研究。政府部门下属的局主要负责环保管理工作，其大部分经费用于支持高校环境科研工作，同时瑞典还有许多基金会支持环境研究和开发项目，尤其是1994年成立的战略环境研究基金会，对于环境产业的发展提供了重要的支持。

3.政府部门和公共部门采购和投资。政府在市场上选购环境友善的商品和服务，选用新的环境技术，同时对环境开发项目和示范设备进行投资，促进了环境产业的发展。

4.积极参与环保领域国际竞争。瑞典国际开发署（Sida）通过为发展中国家提供无息贷款和资助双边环境科技合作项目来支持瑞典环保企业和研究机构，促进环保产业发展。

匈牙利环保产业政策

1.新环境法案。1995年匈牙利通过了新环境法案，变消极环境保护为经济环境保护，即以防止环境污染为主。法案规定：在制定国家社会、经济计划和重大区域性开发中，在作出法律和经济决策前，决策者必须对所有可能影响环境保护的因素做详尽调查；明确环境用户、地方政府和中央政府分担环保费用的基本原则；按照市场经济原则，运用适当经济手段鼓励环保基金会建立和改变环境用户和环境污染者的态度。

2.实施经济调控手段。设定不同的经济收费和税收种类，如产品费、排污费、用户费、消费税等，用于环保。

3.研究和发展。设立了“国家环境管理研究项目”，每年给以专款资助，同时大力加强研究人员和经合组织以及欧盟国家的研究人员在环境方面的国家合作。

4.环保教育和公众意识。通过环保教育和各种媒体的宣传，增强人们的环境意识，改变消费习惯。

日本环保政策

1.环境基本法。日本的环境基本法包括环境污染防治、自然资源管理和生态保护方面的内容，是上承宪法下启各单行污染防治法律的基本框架法，它原则性地规定了国家进行环境保护的基本制度和组织方法，社会各主体在环境保护中的义务和责任。

2.环境投资主体结构。日本环境投资的主体分为中央政府及其附属的金融机构、地方政府和企业。政府负责环境基础设施建设的投资；企业除了负担企业内部的污染防治投资外，还要部分承担相关的环境基础设施建设费用；中央政府附属的金融机构负责对企业和部分环境基础设施建设提供资金支持。

3.环境投资的资金援助。日本在激励和帮助企业进行污染投资上，建立了一套成功有效的援助机制，包括中央政府下属的公共金融机构的优惠贷款、税收优惠政策和政府的直接补贴。

4.环境教育和公众参与。日本基本上已经形成了针对中长期目标和专业和非专业性正规教育，针对政府官员和企业管理人员的专门教育，以及针对一般市民的社会性教育等环境教育体系，与此相应的是公众参与也呈现出多样化和深化的特点，大致表现为预案参与、过程参与、末端参与和行为参与。

各国环保产业政策可资借鉴的经验

1.环境意识的提高是环保产业发展的基础动力。社会公众环境意识的提高可以极大地促进环保产业的发展。有关资料表明，80%的德国人在购物时考虑环保问题，77%的美国公众表示企业的环保形象会影响他们的购买意向，60%的英国消费者愿意支付更高的价格购买绿色产品。公众环境意识的提高极大地促进了企业发明、使用新的生产技术方法，推动了环保产业的发展。

2.环境法规是环保产业发展的强制动力。综上所述，我们可以看出，各国的环境法律都在逐渐完善，对污染者或公共机构所应采取的行动有着严格的要求，同时，根据环境状况及时修改相关的法律。如美国在1970—1990年间，先后三次修改了清洁空气法。我国不走“先污染，后治理”的发达国家所走过的老路，就必须要随着经济的发展，根据环境状况及时修改相关的法律、法规，以利于环境保护。我国目前已经颁布了6部环境法、13部资源管理法和395项环境保护标准，大体上已完成了法治框架。但是现行的法律法规中仍然存在一定的问题。第一是某些政策法规已经不能适应现阶段的新的形势的发展需要，不能体现市场经济规律；第二是缺乏系统性和综合性，缺少财税、价格、信贷和产业导向等方面的内容；第三是各种政策法规之间不配套，力度不够，造成地方保护主义盛行，对环境造成了巨大的破坏。国外的实践已经证明，严厉的环境保护法规和积极的污染治理措施是环保产业发展的主要驱动力。一国环保产业的发达程度与该国环境法律的严格程度成正相关关系，哪个国家的环保法规严明，哪个国家的环保产业就表现出强劲的竞争力。因此，要促进我国环保产业的蓬勃发展，就必须加强环境立法工作。

3.政府的方针政策是环保产业发展的动力与支撑力。美国政府环保方针政策最为全面。包括环境技术政策、财政支持政策、研究开发政策、建立政府和工业界的合作伙伴关系、加速商业化政策。这些政策方针全方位地支持着企业进行环境保护，为环保产业的发展提供了支撑。我国到目前为止，还没有建立一套完善的环保产业发展政策，入世后国外环保产业必将对我国的环保产业带来冲击，为了提升我国环保企业的竞争力，我们必须建立完善的产业发展政策，引导、支撑环保企业的发展。

4.政府应加大环保技术投入，推动环保产业技术创新。环保技术创新是环保企业赖以生存和发展的基础。在市场经济体制下，企业是环境技术开发与创新的主体，政府除了积极促使企业加大技术开发的投资强度外，还应加大环保产业重点领域关键技术的开发，提高企业技术开发和创新能力，促进环保产品的更新换代，加快先进、成熟技术的推广应用，依靠技术进步，促进环保产业升级。从上述各国的经验中可以看出，政府的产业政策在加大环保技术创新投资和提高企业技术开发、创新能力方面都有具体的措施，我国在此方面还需要积极努力。

5.开辟多元化社会融资渠道，促使环保产业发展。环保产业的投资需求量较大，技术专业性较强，因此，要发展环保产业，就必须突破传统的投融资模式，才能大规模地融资，加速环保产业的发展。我国目前环保产业的投融资渠道主要还是依靠政府，随着税收数量占GDP比重的逐年减少，政府的压力越来越重，投入也必将逐年减少。所以开辟多元化社会融资渠道，促使环保产业发展，已经迫在眉睫。国外的一些融资渠道如开征环境税、组建环保产业投资基金、BOT模式、发行环保彩票等手段，在筹集社会资金，促使环保产业发展方面，起到了重要作用，这些手段值得我们借鉴。

（作者单位：复旦大学环境经济研究中心）