国务院批复同意《存款保险制度实施方案》

徐芳

【背景材料】

新华社北京4月1日电 日前，国务院批复同意《存款保险制度实施方案》，明确存款保险基金管理工作由人民银行承担，要求人民银行会同有关部门按照《存款保险条例》等法律法规认真组织实施。存款保险制度建立后，将进一步提升我国金融体系稳健性，增强银行业竞争力和服务实体经济的能力。存款保险通过充分保障存款人的利益，可以完善我国金融安全网，建立维护金融稳定的长效机制。这项制度的出台，对于进一步提升我国金融体系稳健性，促进银行业改革，提高银行业的发展水平和竞争力，提升服务实体经济的水平，都具有十分重要的意义。

【知识补充】

存款保险制度是一种金融保障制度，是指由符合条件的各类存款性金融机构集中起来建立一个保险机构，各存款机构作为投保人按一定存款比例向其缴纳保险费，建立存款保险准备金，当成员机构发生经营危机或面临破产倒闭时，存款保险机构向其提供财务救助或直接向存款人支付部分或全部存款，从而保护存款人利益，维护银行信用，稳定金融秩序的一种制度。

【考点链接】

一、从经济生活角度分析

1.企业要诚信经营，信誉和形象是企业的无形资产。

存款是银行立身之本，存款保险制度建立后，银行之间的竞争会更加激烈，一些声誉不佳的银行揽存难度会加大，这有利于促进银行业改革，提高银行业的发展水平和竞争力，提升服务实体经济的水平，树立良好的信誉和形象。

2.既要发挥市场的决定性作用，又要科学宏观调控。

建立存款保险制度，有利于维护公众对我国银行体系的信心，进一步理顺政府和市场的关系，深化金融改革，维护金融稳定，促进我国金融体系健康发展。

3.良好的市场秩序依赖市场规则来维护。

没有规矩不成方圆。市场经济要健康发展，必须建立健全市场规则，完善信用机制。为有效保障存款人利益，促进银行业公平竞争，《存款保险条例》规定的存款保险具有强制性，有利于规范银行业的生产经营活动，维护好正常的市场秩序。随着利率逐渐市场化，银行间经营差异将会不断扩大，银行业竞争加剧，建立完善的显性存款保险制度可以有效降低风险，促进中小银行与大型银行公平竞争。

4.贯彻落实科学发展观。

建立存款保险制度，有利于维护公众对我国银行体系的信心，是市场经济条件下保护存款人利益的重要举措，这有利于贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的核心立场。

二、从政治生活角度分析

1.民主决策。

公民参与民主决策，有利于决策的科学化、民主化。根据国务院工作部署，人民银行会同有关部门对在我国建立存款保险制度进行了大量调查和综合研究，广泛征求了各方面意见建议，有利于使决策反映民意、集中民智，使决策更加科学化、民主化。

2.我国政府的性质、宗旨和原则。

我国政府是人民的政府。建立存款保险制度，充分保障存款人的利益，从根本上来说是为了维护人民群众的利益，体现我国政府的宗旨和原则。

3.政府的职能。

存款保险制度的出台，对于进一步提升我国金融体系稳健性，促进银行业改革，提高银行业的发展水平和竞争力，提升服务实体经济的水平，都具有十分重要的意义。这体现了政府履行经济建设和提供社会公共服务的职能。

4.坚持依法行政。

《存款保险条例》的出台，为建立和规范存款保险制度提供了明确的依据，有利于提高政府的依法行政水平。

【跟踪训练】

1.建立存款保险制度，有利于维护公众对我国银行体系的信心，进一步理顺政府和市场的关系，深化金融改革，维护金融稳定，促进我国金融体系健康发展。建立存款保险制度会使（ ）

①银行间的竞争加剧 ②企业融资成本提高 ③银行提升服务实体的经济水平 ④银行利润下降

A.①② B.③④ C.①③ D.②④

2.建立存款保险制度的目的是改变过去由政府对存款人提供隐性担保，建立市场化的显性担保机制，从而提高存款人的风险意识，也有助于防范银行经营的道德风险。防范银行经营的道德风险必须（ ）

①不断完善市场调节机制 ②强化行政手段的调节 ③建立健全社会信用体系 ④不断完善市场规则

A.①②B.①④C.②③D.③④

3.《素问·四气调神大论》中提出：“是故圣人不治已病治未病，不治已乱治未乱，此之谓也。夫病已成而后药之，乱已成而后治之，譬犹渴而穿井，斗而铸锥，不亦晚乎。”中医强调治“未病”对国家科学宏观调控的启示有（ ）

①科学的宏观调控要远近结合、未雨绸缪 ②要维护社会总需求与总供给平衡 ③要综合发挥各种调控手段的作用 ④要着眼于维护国民经济健康协调发展

A.①②B.①④C.①③D.③④

4.近年来，根据国务院工作部署，人民银行会同有关部门对在我国建立存款保险制度进行了大量调查和综合研究，广泛征求了各方面意见建议。这表明政府（ ）

①不断扩大人民当家做主的权利 ②规范行政执法和提高行政管理水平

③坚持从群众中来到群众中去的工作方法 ④不断提高依法执政的水平

A.①②B.②③C.①④D.③④

5.近日，国务院总理李克强签署第660号国务院令，公布《存款保险条例》（以下简称《条例》），《条例》自2015年5月1日起施行。近年来，根据国务院工作部署，人民银行会同有关部门对在我国建立存款保险制度进行了大量调查和综合研究，广泛征求了各方面意见建议。实施方案立足于我国国情和现阶段需要，同时也借鉴吸收国际上有益的经验和最佳实践，体现了存款保险的基本理念和发展改革趋势。人民银行有关负责人表示，下一步人民银行会同有关部门按照党中央、国务院的决策部署，加强协调配合，确保制度平稳出台和有效运行。同时，加强存款保险与中央银行维护金融稳定、宏观审慎管理以及金融监管等职责的协调配合，共同提高我国金融安全网整体效能，促进我国银行业健康稳定发展。

结合材料，运用《政治生活》知识，说明政府在维护金融稳定，促进我国金融体系健康发展方面应该怎样有所作为。

参考答案

1.C 2.D 3.B 4.B

5.①坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则，坚持求真务实的工作作风和从群众中来到群众中去的工作方法，深入实际，制定正确的政策，提升为人民服务的水平。②切实履行好组织社会主义经济建设、加强社会建设职能，提供高效的管理和服务，促进我国银行业健康稳定发展。③坚持科学决策、民主决策、依法决策，增强决策的透明度和公众参与度。④坚持依法行政，贯彻落实科学发展观。国务院批复同意《存款保险制度实施方案》，明确存款保险基金管理工作由人民银行承担，要求人民银行会同有关部门按照《存款保险条例》等法律法规认真组织实施，是坚持依法行政的体现。