公民网络参与南海权益维护的政治价值及引导策略

孙淑秋　张玉强

摘要：公民网络参与南海权益维护对于满足政府公共管理的合法性、提高政府公共决策的有效性、提升网民自身的网络政治素养、唤醒中国社会的海洋权益意识具有重要的政治价值。当前，围绕国家南海权益问题讨论、南海特定冲突事件、政府南海权益维护、国际社会南海言论、周边国家南海行动等政治议题，形成了广泛的公民网络参与。为更好实现公民有序的网络参与，需要在一般性网络引导策略的总体指导下，掌握不同类型南海权益维护政治议题的网络参与引导需求，采取有针对性的分类引导策略。

关键词：公民网络参与；南海权益；权益维护；引导策略

中图分类号：D63-3文献标志码：A文章编号：1002-7408（2015）12-0037-04

基金项目：2014年广东省哲学社会科学“十二五”规划学科共建项目“南海权益维护中的公民网络参与及政策影响研究”（GD14XZZ04）的阶段性成果。

作者简介：孙淑秋（1979-），女，黑龙江海伦人，广东海洋大学马克思主义学院副教授，博士，主要从事马克思主义理论研究；张玉强（1978-），男，黑龙江齐齐哈尔人，广东海洋大学经管学院副教授，博士，主要从事公共事业管理研究。南海权益维护是当前我国热点政治问题之一，备受决策层和社会各界关注。随着互联网日益成为中国公民政治参与的重要平台，公民网络参与国家公共政策的影响越来越大。近年来，在南海权益维护中，也有大量的公民网络参与行为，不仅对南海权益维护提供了新的社会动力机制，更对国家的相关对策选择产生了影响。然而，“技术每提高一步，力量就增大一分，这种力量可以用于善恶两个方面。”[1]如何发挥公民网络参与对南海权益维护的正面作用，减少其负面影响，需要进行专门性的网络参与引导策略研究。这不仅源于引导南海权益维护网络参与的重要性，更由于已有的网络参与行为引导策略研究，多是总体性建议，缺少专门针对南海权益维护这一特定政治议题的研究成果而决定的。

一、公民网络参与南海权益维护的政治价值分析

1积累南海权益维护的民意基础，满足政府公共管理的合法性。政府公共管理的核心就是在实现其行为合法性基础上，追求有效性的目标。在民主社会，政府公共管理的合法性，主要来源于社会民众的认可和支持。“合法性不仅指‘统治的合法权利’，而且更主要的是指‘统治的心理权利’，现在的合法性意指人们内心的一种态度，这种态度认为政府的统治是合法的和公正的。”[2]公众对政府公共管理行为合法性的认可，需要通过信息公开、民意表达、协商民主等渠道来实现，网络信息技术为此提供了更为便利的平台和方式。而且，在网络公共领域中，以协商辩论为核心，经过公共议题的集結、讨论辩论及见解趋同一致的过程，可以形成具有科学、理性特征的民意。[3]在南海权益维护中的公民网络参与，不仅可以使政府的维权言论、决策和行动更好地体现民意，获得更高的社会认可和支持，而且促使政府的更多活动处于公开、民主的过程之中，获得民众的舆论和信任基础，这些对于提高政府南海权益维护行为的合法性至关重要。

2汲取南海权益维护的社会智慧，提高政府公共决策的有效性。随着我国民主政治进程的不断深入，公民参与在国家治理中的重要性日益凸显，而网络技术的发展则为公民政治参与提供了新的平台。依托这一平台，公民的网络参与“对于公民改变利益诉求渠道、国家转变行政理念显得尤为重要。”[4]南海是我国的固有领海，近些年来由于南海周边一些国家对我国南海资源的觊觎，以及一些大国插手南海事务，使得我国政府的南海权益维护问题日益复杂，极大地考验着党和政府的智慧，更需要充分发挥社会力量，汲取民间智慧。对于南海权益维护来讲，公民的网络参与搭建起了中国关于南海问题的发声平台，有助于政府听到来自民间的声音，虽然网民的意见代表不了社会整体的意见，并不都具有可采纳性，但政府可以将其视作社会民意的一个重要参数，从中积累南海权益维护的民意基础。同时，有助于南海权益维护政策充分吸纳民间智慧，增强政府相关南海权益维护政策的合理性、科学性和合法性。

3通过南海权益维护的网络参与，提升网民自身的网络政治素养。随着互联网的广泛应用，越来越多的公民选择通过网络参与社会公共事务。中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第35次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2014年12月，我国网民规模达649亿人。[5]中国网民规模如此之大，占到将近总人口的一半。这提供了网络参与的规模基础，但并不自然带来有序和有效的网络政治参与效果，核心问题是广大网民是否具有一定的网络政治素养，这不仅包括网络技术操作素养，更包括坚定的政治立场、规范的法律意识以及基本的道德素质。目前，国内网民基本上都具备网络运用能力，但对网络信息进行判断评价的能力，在网络沟通交往中坚守基本的伦理道德、正确的政治认知和政治态度这些网络政治素养还比较缺失。他们的网络政治素养偏低，容易在南海权益维护中产生非理性言论、错误的政治言论以及违法乱纪的行为。要提升公民网络政治素养，不能仅依靠政治教育和宣传，更有效的途径是让其不断进行民主政治参与实践，在参与中感受和提升其政治素养。南海问题这一政治议题为公民网络参与提供了新场域，在积极鼓励和正确引导下，通过对事关国家主权和安全的南海众多政治议题的广泛参与，可以不断提升公民网络政治素养。

4借助南海权益维护的网络参与，唤醒中国社会的海洋权益意识。改革开放以来，中国的海洋事业与海洋安全都得到了高度重视，但是公民的海洋意识仍较淡薄。国家海洋局最近一次国民海洋意识调查结果显示，“只有167%的受访者准确知道地球上海洋的覆盖面积为71%；知道我国管辖海域面积只有107%；知道我国海岸线长度的有 13%；对领海、专属经济区、大陆架等概念能正确理解的分别为54%、40%、42%。”[6]历史经验告诉我们，海洋意识淡薄的国家对海洋权益缺乏敏感性，也不可能有前瞻性和预见性。[7]因此，提高海洋意识是建设海洋强国的基础，也才能让全民族共同面对海洋世纪的机遇与挑战。如何唤醒和培育国民的海洋意识显得十分必要，借助于南海权益维护的网络参与，一方面，广大网友参与其中，形成广泛关注，并通过对南海相关问题的认知和了解，提升自身的南海权益意识；另一方面，通过网络与传统媒体的互动，也可以在海洋权益历史依据、法理研究和政策分析等方面形成广泛的宣传和知识普及作用，提高社会民众的蓝色国土意识，以及南海权益维护的危机感。

与此同时，也要看到，公民网络参与对于政府来讲是一把“双刃剑”，它既能使政府通过最便捷、最直接的途径了解民意，收集第一手资料并作为制定决策的依据，使其所制定的决策赢得多数的社会支持。同时公民网络参与也易受非理性因素的影响，如从众心理、情绪感染、自身的偏执冲动等，而发表激进极端的观点意见。特别是一些怀揣不良政治动机的个人或团体，会发表一些具有倾向性的观点，来蛊惑煽动网民，造成群体极化，这使得政府南海权益维护行动又面临巨大的舆论压力。要看到，近年来自媒体的诞生，为公民的网络参与提供了更便捷、更广阔的平台、更低的准入门槛，人人都可以是“麦克风”，使得网络参与的主体更加庞大和多元，成分复杂，网络素质参差不齐，网络意见泥沙俱下。由此，要满足公民网络参与南海权益维护的政治价值需求，需要培育和壮大公民理性的网络参与，避免非理性的影响和破坏作用。为此，政府需要规范和引导公民网络参与，使其朝着理性、有序的方向发展，从而使公民的网络参与能更好地为南海权益维护服务。由于南海权益维护涉及的政治议题广泛，各有特点，对网络参与的引导需求也有所差异。因此，政府网络参与行为的有效引导，应从对公民网络参与南海权益维护行为的分类开始。

二、公民网络参与南海权益维护的行为分类

1南海权益问题讨论中的公民网络参与行为。由于南海问题的长期存在，国内社会有关的讨论持续不断。网络平台的出现，为南海问题的讨论提供了更为广阔、便捷的平台，也为政府寻求南海问题的解决提供了新的意见场所。国内一些知名的门户网站大多开设了与“南海问题”相关的专栏和板块，提供网民参与和讨论的平台。如凤凰网开设了“关注中国南海领土争端”板块，设置了“网络留言”专栏，而环球网的“面对南海危机，中国该怎么办”专栏，则开设“网民调查”和“请你来参谋”专栏，腾讯新闻的“捍卫中国南海领土权益”板块中，也设置了“网友调查”区域。除此，搜狐、网易等国内知名网站也都设置了与南海问题相关的网页，进行新闻报道，提供网友留言服务。在这些网络平台上，广大网友进行了参与，以凤凰网“关注中国南海领土争端”中的“网友留言”为例，截止到目前，共有4966812人参与，其中评论数达到203145条。①网友就南海领土划界、岛屿争端、中国立场等问题发表了意见，进行了广泛讨论。

2南海特定冲突事件中的公民网络参与行为。近年来我国与南海周边国家的南海争议不断升温，南海周边国家不断地就南海问题蓄意挑起事端。如2010年中国琼海籍渔船9名船员被菲律宾抓扣事件、2011年中国渔船遭越南武装舰船驱赶事件、2012年中菲黄岩岛事件、2014年中越“981”钻井平台事件等。其中黄岩岛事件最为引人注目，在网络上也掀起了参与讨论的热潮。2012年4月10日，菲律宾海军企图在南海黄岩岛附近“抓扣”中国渔民，遭到中国海监船制止，随后中菲双方发生对峙事件。事件发生后，以人民网为代表的中国主流网络媒体纷纷发出了自己的声音，给予了极大的关注。广大网友积极参与其中，进行讨论，发表意见。主要体现为：一是以专家学者身份，在个人微博等平台上，发表个人的看法和建议，如中国军事科学研究会副秘书长罗援（2012）发表题为“在黄岩岛不应‘撤火’，而应增兵”的文章，中国农业发展集团有限公司海洋战略研究学者崔建文（2012）则发表了“尽快在黄岩岛建渔业基地”的文章，对网络舆论产生了一定的影响；二是通过发帖、跟帖等方式，表达自己的情绪和看法，如新浪“中菲舰船在黄岩岛对峙”跟帖中，有5353241参与，352677条评论，其中“好样的，我骄傲，为我的祖国！我们只做不说”“要大规模建设黄岩岛，建好黄岩岛比建几个航空母舰要划算得多！支持！”“中国政府做得非常好！建议在建设军事设施的同时，加快完善民用住宅生活设施，安排移民，开通旅游！！”等帖子，②获得了较高的跟帖支持；三是以黑客行动，表达自己的爱国热情。如有中国黑客2012年4月20日攻击了菲律宾大学网站，该校主页变成一张黄岩岛海域的地图，并将“我们来自中国”“黄岩岛是我們的”等文字打在地图上。[8]

3中国政府南海权益维护中的公民网络参与行为。为有效应对南海日益复杂和严峻的主权斗争形势，我国政府采取了维护南海权益、捍卫国家主权的诸多行动，如在国际社会积极宣誓自己的南海权益、与周边国家签定南海开发的合作协议、设立三沙市、开展专项的护渔行动等。每一次中国政府的南海权益维护行动都能得到网络媒体和网民的积极回应。以设立三沙市为例，2012年6月，我国政府撤销西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，建立地级三沙市，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。在凤凰网“中国设立地级三沙市，管辖西沙中沙南沙群岛”新闻报道的网友评论中，从发稿截止到2012年7年21日，共有61245人参与，评论达到602条，其中获得推荐数最多的两个评论是，“十万个顶！除了成立市，还要像兵团一样的待遇，拥有兵！”的评论，推荐数为5893，“终于有动作了……并且是法理性的”评论，推荐数则为4542，③可见参与者大多对中国政府设立三沙市的行动持有支持的态度，同时很多网友通过其他网络媒体和平台，对中国设立三沙市的意义、岛屿建设、驻军、居民等问题都发表了相应的看法，这对中国政府的南海权益维护行动提供了很好的民意基础和民间智慧。

4国际社会南海言论中的公民网络参与行为。对于南海岛屿纷争国际社会也非常关注，一些国家对中国与南海周边邻国间的争端表明了立场与态度，我国公民通过网络对来自于国外的声音也纷纷进行了回应。其中回应最多的是来自于美国和日本政府的言论，因为在海外国家中对南海最为关注的莫过于这两国。由于利益的驱动和战略部署的考虑，两国不仅“密切关注”还积极介入南海，在南海问题上不断向我国发难。如2009年2月，《日本时报》刊文公然指责中国在南沙群岛问题上采取的姿态，鼓动越南、菲律宾、马来西亚和文莱四国在南沙群岛问题上抛开争议，采取“连横”政策一起对抗中国。2010年7月23日希拉里在东盟地区论坛外长会上表示了美国对南中国海的关注与兴趣，声称美国在维护南海航行自由方面拥有“国家利益”。2015年，美海军第七舰队司令托马斯称，美国欢迎日本将空中巡逻范围扩展至南中国海，以便对中国不断壮大的舰队力量形成制衡。对于国际社会，尤其是美国、日本作为非南海周边国家，插手南海事务，中国网友由于历史、价值观等因素，在言论中掺杂着愤怒、谩骂等非理性的言论，同时有些网友也站在理性的角度，对其言论合理性提出了评判性的观点，认为南海事务应由南海周边国家协商解决。

5周边国家南海行动中的公民网络参与行为。围绕着南海主权问题，我国南海周边一些国家纷纷以各种方式，如实际控制、国内立法、企图通过国际化等手段，主张南海主权归属，试图将侵占我南海主权的行为事实化、合法化和国际化。如2009年马来西亚总理登上弹丸礁宣示主权、2009年马来西亚和越南向联合国联合提交的200海里“外大陆架划界案”、2014年菲律宾将南海争议提交国际仲裁、2015年越南政府发行刻度盘上写着“黄沙群岛和长沙群岛（即中国西沙群岛和南沙群岛）属于越南”的爱国手表等。对这些周边国家的单方行动，国内也产生了相应的网络言论。如2012年6月越南通过《越南海洋法》，将中国的西沙群岛和南沙群岛包含在所谓越南“主权”和“管辖”范围内。这条新闻在国内各大网络论坛被转载，网友除了一些表达不满、牢骚、过激的言论外，也不乏一些建设性的言论，一方面认为越南其行为是非法的，无效的，应该有理有力地回应。另一方面，则表达了对南海岛屿的担忧，对中国政府采取实际控制行动的希望。

三、公民网络参与南海权益维护的引导策略

如上所述，在南海权益维护中存在着广泛的网络参与，对特定网络政治议题，形成了大量的网络舆论。然而，网络舆论又有正面、负面的区分，一般表现为追求真理的热忱方向和散布流言蜚语的诽谤方向。“传统媒体由于具有强大的‘把关人’功能，所以在正常情况下反映和传播的是正向舆论，网络媒体由于传播方式的自由性和交互性，其舆论是未经过过滤的原生态的舆论，具有多元性和分散性特点。因此，舆论的两极性特点在网上表现得相当突出。”[9]对于南海权益维护而言，既需要形成和扩大网络参与的正面支持作用，又需要减少和控制负面舆论的破坏作用。“在舆论形成中让公众多一些独立思索而少一些盲目从众，使舆论增添些理智的成份，这应当是舆论导向的本来意义。”[10]因此，对于南海权益维护的网络参与而言，扩大参与规模日益重要，而对参与行为的正确和积极引导则更为关键。

1坚持一般性网络引导策略的总体要求和指导。随着网络信息技术的发展，以及政府对网络引导的经验积累，我国已形成了比较成熟的网络参与引导策略。在这套策略中，主要包括网络舆论引导主体、机制、思路和方式等问题。（1）引导主体是由政府与各种社会网络力量共同组成，政府方面主要是各级党委宣传部门、政府各部门的网络新闻发言人、各大政府官方媒体，社会网络力量包括各大门户网站、专家、网络舆论领袖等，网络信息的复杂性，需要多主体协同发挥引导作用；（2）引导机制则是依托各大网络媒体平台，以政府网络宣传部门为主导，辅以各类社会网络力量，以扩大正确、积极的正面声音，减少、控制负面情绪和言论的运行机制；（3）引导思路是“疏”“堵”并重，既要让网民全面了解事实真相，减少猜疑和恐慌，形成正确的网络舆论，又要对网络信息散乱、负面倾向等不健康状况及时清理。由于网络媒体的特殊性和网络政治参与日益活跃，新时期应采取以“疏”为主、以“堵”为辅的网络舆论引导思路；（4）引导方式主要是用事实证据进行说服、正面典型事迹报道、主导议程设置、发挥意见领袖积极作用、运行技术手段对信息进行处理等，以实现“软”“硬”结合的引导方式组合。这套网络参与行为的引导策略，适应于各类议题的网络参与领域，我们称之为一般性的网络参与引导策略。同样，这套引导策略对南海权益维护中的网络参与行为也具有总体性的指导作用。

2掌握不同南海权益维护政治议题的特点与网络参与引导需求。南海权益维护的特殊场域，以及不同类型的网络参与行为，要求在遵守一般性引导策略同时，还需要采取具体的分类引导策略。这种分类引导策略重点是，针对南海权益维护中，不同网络参与行为的特点以及引导需求而形成的。因此，分析和掌握不同南海权益维护政治议题的特点与网络参与引导需求至关重要：（1）南海权益问题讨论的政治议题具有历史性、法律性、国际性和长期性等特点，涉及的因素复杂，又是一定时期内长期处于讨论状态的议题，要有效的网络参与这类议题，既要有强烈的海洋意识，坚定的政治立场，又需要一定的背景知识；（2）南海特定冲突事件形成的政治议题具有突出的焦点性、紧急性和危险性，需要建立网络舆论事件的应急机制，形成良好的网络舆论压力，避免过激、负面的网络言论导致冲突事件的升级；（3）中国政府南海权益维护形成的政治议题具有较高的民意需求性，既需要网民通过广泛参与形成政府南海权益维护的民意支持基础，又需要更多网民参与进来，提供意见和建议，提高政府南海权益维护的实效；（4）国际社会南海言论形成的政治议题，涉及国际关系等诸多要素，政治性和敏感性都较强，需要网民理性回应，避免不适当的言论和情感，导致南海问题影响国际社会关系；（5）周边国家南海行动形成的政治议题具有较强的国别性和具体性，不同国家采取不同的对我国南海权益侵犯行为，需要网络参与时有较高的主权意识，又能针对不同情况给以批评和回应。

3采取有针对性的引导策略。采取不同的引导方式，其相对于一般策略而言，更具有针对性、具体性和有效性。因此，对于南海权益维护的网络参与，应在一般性引导策略指导下，采取分类式的具体引导策略，使两者有机结合，以取得更好的网络参与引导效果。（1）对于南海权益问题讨论中的公民网络参与行为，应采取以公民海洋意识宣传为主导、以南海相关知识普及为辅助的引导策略，具体而言可在大型网站开设专门的“南海问题”专栏，邀请南海领域相关专家，讲解南海历史、法律、岛屿、资源等问题，定期进行南海问题的评论，以实现对该领域网络参与行为的正确引导；（2）对于南海特定冲突事件中的公民网络参与行为，要及时向公众报道相关信息，最大程度地满足公众的知情权，同时及时回应网络虚假信息和网民关切，做好事件引发因素以及政府回应行动的解释工作，以引导网络舆论正确对待和评论南海冲突事件；（3）对于中国政府南海权益维护中的公民网络参与行为，主要通过各类媒体渠道和平台，大力宣传政府南海维权行动的意义、行动过程、取得成效等信息，增强公民对政府南海维权的信心，提升政府行动的民意支持度；（4）对于国际社会南海言论中的公民网络参与行为，要依托外交部、人民网等官方主体和平台，率先对国际社会的南海言论进行回应，形成主导意见，并通过相关媒体互动和传播，影响网络对事件的看法和评论；（5）对于周边国家南海行动中的公民网络参与行为，在网络引導中，要就事论事，根据不同国家的情况，从其历史、外界因素、新时期内在需求等角度分析其行为的动因，并针对事件本身进行有理有节的反驳和回应。

注释：

①这些数据是作者2015年5月11日登陆凤凰网在“关注南海争端”专题中进行网友留言查看获取的结果，其中最热评论是宁夏的一位网友留言，获得了4166条推荐，最新留言则是昆明的一位网友于2011年5月5日发出的。

②这些数据是作者2015年5月11日登陆新浪网在“中菲舰船在黄岩岛对峙”专题中进行网友观点查看获取的结果，并在最熱评论的前十名中选择了一些网友观点，没有全部列出的主要原因是有些观点内容过于偏激或用词缺乏规范。

③这些数据是作者2015年5月11日登陆凤凰网，搜索“中国设立地级三沙市，管辖西沙中沙南沙群岛”的新闻报道，通过查看网友评论、最新评论以及最热评论所得到的结果。

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[5]CNNIC发布第35次《中国互联网络发展状况统计报告》[EB/OL].[2015-02-03]. http：∥ www. cac. gov. cn/ 2015-02/ 03/ c_1114222357. htm.

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[8]郭文静.中菲黑客互黑对方国家网站，声张黄岩岛主权[EB/OL].[2012-04-22]. http：∥ news. sina. com. cn/ c/ 2012-04-22/ 102424310924. shtml.

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[10]陈力丹.舆论学——舆论导向研究[M].北京：中国广播电视出版社，1999∶9.

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