美国为何不在也门撤侨

朱江明

近日随着也门内战升级，沙特号召组成阿拉伯联军介入战事，导致该地区局势持续恶化。考虑到当地中国侨民安全无法保障，我国宣布让正在亚丁湾执行反海盗护航任务的海军护航编队，赶赴也门亚丁港执行撤侨任务。

编队迅速把在港口等候的中国侨民转运到安全地点，随后再次执行国际人道主义救援行动，协助巴基斯坦、英国和波兰等十多国家的侨民撤离。由于当地情况非常危险，撤侨时曾有一发炮弹落入亚丁港附近，直接威胁舰队及侨民的安全。撤侨编队中的陆战队特战分队迅速在亚丁港登陆，控制住局面圆满完成任务。

这是中国海军第一次在火力威胁下，组织撤侨工作，为此甚至派出陆战队护航特战队在亚丁港登陆控制局势，得到了国内外一致的肯定。

然而，美国在阿联军介入后并未组织美国公民撤侨，国内有评论认为美国应该向中国学习。那么美国为什么不组织撤侨呢？首先我们必须了解到撤侨对于美国军队而言，并不是非常罕见的事情。美军平均每两年组织一次撤侨行动，并且已经通过条令和政府文件的形式将其细化，称之为“非战斗人员撤离行动”英文简称NEO。

根据美国相关条令的规定，撤侨行动的发起人和组织者应该是撤侨发生地国的大使馆，现场的总指挥应该是美国驻当地大使。大使决定NEO后向国务卿向总统或国防部长申请，获得批准的同时国防部和地区司令部指定配合的美军部队及其最高指挥官。

为什么发起人和总指挥是大使呢？首先根据规定撤侨行动一旦启动，当地的使领馆也应该随之关闭，外交人员跟随撤侨部队一起撤离。这也就意味着，美国中止了与该国的外交关系。所以任何撤侨行动都必须是非常谨慎的，在所有外交努力无法挽回事态且还有恶化趋势的情况下才能启动NEO程序。

除此之外，大使馆作为代表国家在当地的最高机构，有着非常广泛的当地社会关系网络。NEO行动要想顺利必须利用这些关系网，比如这次也门撤侨行动中，撤侨地点亚丁港的港口工作已经因为战乱而瘫痪。中国海军舰队不仅没有领航员协助安全靠港，而且在靠港后甚至连淡水都补给不上。中国驻亚丁省总领事就亲自出面做工作，要求亚丁省省长提供必要的协助，作为报答还把省长的一名亲属顺便撤走。

同时美国大使馆与当地侨民团体组织有着比较密切的联系，如果启动撤侨可以通过侨民中的关系网迅速通知。如果没有大使馆起作用，单纯派海军前往撤侨，估计不仅连港口都进不去，而且侨民恐怕也完全找不到在哪里。这样一场NEO行动，就会演变成一场入侵行动了。

除了大使馆的作用之外，美国军方定义的撤侨行动中使用武力的原则，也相当细化。首先在撤侨行动发动前，美国首先会讨论当地政府和交战团体对于撤侨行动的态度，是配合、不确定还是有敌意？这对于撤侨行动至关重要，因为如果是前两者还好办，后者则可能需要调动更多的军队和武器装备投入行动中。

在部队抵达前需要约定交战规则，什么是交战规则呢？就是何种情况下可以使用武力。例如：在对方威胁军队及侨民安全的时候；或者发现对方持有武器的时候。总之必须给行动人员一个可以执行的交战条件，达到这个条件就可以开火，达不到就不能使用武器，否则上军事法庭。这是非常重要的一个环节，因为NEO行动的目的是把侨民安全撤离，而不是进入一个内战中的主权国家大开杀戒。

那么现在问题来了，为何美国现在不在也门发动NEO行动呢？原因很简单，因为美国早在2月就已经关闭了当地的使领馆，也就是说撤侨行动既没有发起人也没有当地社会关系网络。