百姓生活有尊严先得有身份

郭拴敏

渑池县公安局办证中心。

“敏感、自卑、没有安全感、缺乏合作精神，基本上不参加公共活动 。”4月7日，本刊《破解“黑户”困局》一文披露的我国“黑户”的生存现状令人唏嘘，也再次引发了社会各界对1300万“黑户”的关注。

“‘黑户’问题产生的根源在于户籍制度的附加功能，也就是附加在户籍上的利益分配功能。”国家发改委宏观经济研究所副研究员万海远告诉《民生周刊》记者。

前不久，《广东男子6个孩子4个是“黑户” 称要告到联合国去》的新闻更令人感受到了这个群体的无奈，以及一触即发的不稳定性。

“总理提出要让老百姓生活得有尊严，我认为要想生活得有尊严就得先有身份。”河南省渑池县政府党组成员、公安局长倪建军称，想改变现状，要从割裂利益开始。

黑户七年 终见阳光

渑池县某村村民杨镇今年近40岁，前些年在广东省打工，认识了一个外地女孩李丽，单身在外的两个人在孤单中互相照顾，并彼此产生了好感，很快便同居了。同居期间，李丽怀孕并生下一个男孩儿，由于在外不方便照顾孩子，便跟随杨镇回到了渑池生活。

来到渑池后，李丽不习惯北方农村的生活，又加上没有收入来源，生活开始变得拮据，两人争执不断。在一次争吵过后，李丽抛下孩子离家出走了，并且一走七年，杳无音信。

由于当时两人没有办理结婚证，孩子也没有医院出具的出生证明，依照规定无法给孩子落户。眼看到了上学的年龄，孩子的户口还没有着落，学校对于没有身份的孩子也不接收。杨镇为此急得吃不下，睡不着。

“当时给我带来了巨大的打击，想来想去孩子是无辜的，我还得给孩子落户，还得让孩子上学呀。”杨镇告诉记者。

2014年底，杨镇把这情况反映到了渑池县公安局，公安局积极联系为杨某做了亲子鉴定。可是鉴定结果让杨镇和公安局的同志都吃了一惊，这个孩子和杨镇并没有血缘关系，两人不是生物学意义上的父子关系。这下子，孩子的落户更成了问题。

考虑到这一情况的特殊性，渑池县公安局办证中心副主任姚景珍向主管领导和三门峡市公安局业务指导部门进行了汇报。后经研究决定，采取特事特办原则，采集孩子血样，输入全国人口打拐库比对，只要排除孩子是拐卖的，就按照便民利民原则帮助孩子入户。

中心民警协调派出所辖区民警又在当地进行了调查，向村干部、邻居询问孩子出生情况，户籍民警牺牲休息时间，带法医再次采集孩子血样，后又亲自将血样送到市公安局进行入库比对。经比对，孩子排除拐卖嫌疑，顺利补录了户口。

取得户口的那一刻，杨镇激动得语无伦次：“取得户口之后，我的孩子也就顺利入学接受教育了，我悬了七年的心终于放下了。”

记者在采访中了解到，由于地处偏远，百姓法律意识薄弱，类似事件时有发生，渑池县公安局的同志们始终在尽力为大家排忧解难。

倪建军告诉记者，现阶段我国法律和政策对于上户口的规定涉及卫计委、民政局等相关政府部门，依附于户籍之上有很多包括社会抚养费等很多问题在里边，老百姓想上户口要开许多证明文件，否则难以上户口。

“我认为造成很多孩子没有户口的原因主要是其父母违法所造成，孩子是无辜的。” 倪建军表示，“户籍就是户籍，如果发现辖区里有出现没有户籍的情况，辖区民警一定要积极调查清楚没有上户口的原因，克服一切困难积极为其上户口，解决老百姓的身份问题”。

简政放权 割裂利益

渑池县坡头乡侯桂英老人今年80岁高龄，早年对户口不重视，自己有沒有户口都不知道，因生活变故，改嫁到仰韶镇，后因感情不和，又返回坡头乡居住，多年没有户口，也没有居民身份证。

今年4月初，老人想办理二代身份证，蹒跚着来到坡头派出所查找户籍底册资料，但是没有找到，致使无法办证。后来老人回忆称，多年前好像办过一代身份证，派出所数位民警经过一上午的找寻，终于找到了老人的证件。

民警裴超亮立即将情况向姚景珍主任进行了汇报，称老人年龄较大，行动不便，虽然没找到户籍底册，但是有一代身份证件，希望此特殊情况能特殊审批。经研究讨论，该中心决定对此事采取特事特办，提前审批，并派户籍民警将老人接到派出所，补办了二代居民身份证。

姚景珍称，这是一个非常尴尬的群体，他们由于各种原因成为黑户，没有身份证明，得不到社会的认可，办事处处受阻。当然黑户的出现存在一些违法违规行为，但作为个体来说，他们是无辜的，有权享受作为一个公民的权益。

积极为百姓办事补录户籍是好事，会不会因此涉嫌为违反国家计生政策的人员打开方便之门，帮其逃避法律制裁呢？

对于记者的疑问，渑池县公安局副局长翁记牢告诉记者，“对此问题我们局党委进行了专题研究，积极与卫计委等相关政府职能部门展开合作，防止出现这些问题”。

翁记牢副局长表示，“我们的民警对出现黑户的原因进行周密调查，必须走访街坊邻居、村委会等基层组织，必须进行DNA鉴定，建立档案，如果是因为违反国家计生政策超生所造成“黑户”，我们在补录户籍之后就把相关证据移送卫计委等相关政府职能部门，由他们按照法律规定依法处理，这样既破解了黑户难题，又杜绝违法违纪问题的漏查。”

记者在采访中还了解到，渑池县公安局明确规定：进一步简改放权，方便群众。

除了落实上级便民服务的各项措施外，将原来由派出所、县局两级审批的8项业务权限下放到派出所，无须主管局长和所长签字，由派出所户籍民警直接审核当场办理，实现一次办成，减少二次往返，杜绝空跑;要把一切能减免费用的项目全部减免，除身份证业务外，中心对来办证群众免费办理户口本、准迁证、迁移证、各种证件复印等，同时提供“一站式”服务，所有能办的业务均一站办完，临时身份证3分钟内立等可取;对患病或行动不便群众实行接送办证或上门办证服务;对大学生和外地务工回乡人员实行延时服务，中午不关门，节假日照常工作，最大限度地方便群众，服务群众，让群众高兴而来，满意而归。

（文中杨镇、李丽为化名。）