领导干部的从政风险及化解之道

薄谊萍

【摘要】随着我国社会经济成分、组织形式、物质利益的变动和调整，人们的思想不断地受到各种各样社会思潮的冲击和形形色色的诱惑，领导干部的从政风险明显增多。如权力风险、职务犯罪风险、决策失误风险、问责风险等。领导干部从政风险的防范与化解需要主客观方面的努力，最终形成教育、制度、监督三位一体风险防范预警体系。

【关键词】领导干部 从政风险 防范 化解

【中图分类号】D2   【文献标识码】A

随着改革开放的不断深化，我国进入了矛盾凸显期和问题多发期，社会的转型使领导干部较之以往面临更加复杂的执政环境，领导干部从政也逐渐成为一种高风险职业。为了科学地认识、研究领导干部的从政风险，强化领导干部的从政风险意识，建立防范和化解从政风险的机制，提高领导干部预见、防范、化解从政风险的能力，我们组成了“领导干部从政风险及其化解路径研究”課题组。在为期近一年的研究活动中，课题组设计、发放调查问卷500份，回收有效问卷444份，涉及46个方面的问题;召开座谈会5次，并选取50多个不同层次个体进行独立调查，对领导干部从政风险问题进行了较为深入的理论与实践分析研究，以期对领导干部化解从政风险提供参考。

问题的提出

德国著名社会学家乌尔里希·贝克认为，“风险可以被界定为系统地处理现代化自身引致的危险和不安全感的方式”①。可以这样讲，领导干部从政风险是指领导干部在从政过程中可能遇到的危及其职业生涯和政治生命的潜在性因素。随着我国社会经济成分、组织形式、物质利益的变动和调整，人们的思想不断地受到各种各样社会思潮的冲击和形形色色的诱惑，领导干部也不例外，在外界各种因素的影响下，领导干部的从政风险明显增多，面对各种潜在的风险，如果处理不好，这些风险有可能会转化为个人从政生涯中的巨大障碍，从而断送政治生命。因此，研究领导干部的从政风险，提出相应的防范和化解措施，对于增强领导干部的风险意识，提高他们应对风险的能力与素质，提升他们的从政水平和领导科学发展的能力，具有重要的意义。

如毛泽东所讲：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”②。干部队伍的建设影响着一个国家的前途与命运，决定着执政党的未来走向。目前我国正处于“四个全面”的关键时期，如何建设一支高素质的执政骨干队伍对我们党来说就显得至关重要。而研究领导干部从政风险，对于大批德才兼备的干部脱颖而出，维护领导干部在公众中的形象与威信，以及增强干部教育培训的针对性和可行性，都具有现实的指导意义和实际的操作价值。

调查样本数据分析

调查对象的基本结构。本次调查对象共计444人，其中，男386名，女58名;中共党员426人，民主党派10人，无党派8人;正处级318人，副处级126人。接受调查的干部分布面较广，按任职部门来划分，市直机关218人，事业单位68人，乡镇122人，其他36人。按地域来划分，本市内处级干部394名，本市外干部50名。

调查对象的年龄状况。此次调研中，从年龄结构看，56岁以上的干部有2人，占此次调研人数的0.45%;46～55岁的有126人，占此次调研人数的28.37%;36～45岁的有276人，占此次调研人数的62.16%;35岁以下的有40人，占此次调研人数的9%。

调查对象的学历结构。被调查者中，博士生8人，占1.8%;硕士生58人，占13.06%;本科生350人，占此次调研人数的78.82%;专科生28人，占此次调研人数的6.3%。

调查对象的职业情况。接受调研的领导干部，其工作性质各不相同，分布面十分广泛。其中，从事党务工作的120人，占27.02%;行政管理类252人，占56.75%;群团类12人，占2.70%;科教文卫类38人，占8.55%;其他类22人，占4.95%。

以上调查数据显示，接受这次调研的干部无论是年龄状况、文化层次，还是工作性质、行业类别覆盖面都比较广泛，代表性较强。

领导干部从政风险的类型

由于受人的行为和环境的不确定性影响，客观事物的主体有遭受损失和获取收益的可能性，这就是风险。对领导干部来讲，在从政过程中也必将会遇到各种各样的风险。在调查问卷中，对“您在从政过程中会遇到的主要风险是什么？”这一问题的回答，排在前三位的分别是“权力风险”、“职务犯罪风险”、“决策失误风险”，比例分别占到了受访者的46.5%、21.3%和14.3%，依次还有问责风险、媒体舆论风险、粉色风险、交友风险、从政道德风险等。

权力风险。领导干部是拥有人、财、物等各种资源的权力掌握者。而权力具有两重性，运用的好可以造福于民，运用的不好会伤害人民，同时也毁掉自己。46.5%的受访干部认为，权力风险是其从政过程中遇到的最大的风险和问题。面对权力“最主要的问题是：党的各级干部是否真正懂得我们的权力是人民赋予的，能不能正确运用手中的权力？”③正是由于对权力的来源、权力的目的及权力的价值问题存在不准确、模糊或不坚定的认识，导致领导干部在实际工作过程中存在违法用权、违规用权的风险。

职务犯罪风险。领导干部在执行公务或日常生活中利用职务发生违法犯罪行为的可能性，被称之为职务犯罪风险。59.7%的受访干部认为，随着职务的不断提升，职务犯罪的风险也越来越大。职务犯罪风险包括贪污贿赂犯罪风险、渎职型犯罪风险以及领导干部利用职权实施的侵犯公民人身权利、侵犯公民民主权利的犯罪风险。与普通的违法行政行为相比较，这些风险一旦成为既定事实，对国家的损害将是最严重的，对个人而言，更是从政过程中致命的风险。

决策失误风险。决策失误风险，是领导干部在从政过程中由于主客观因素违反客观规律、盲目制定政策而发生的风险。领导干部的决策正确与否，直接关系党的理论和路线方针政策的贯彻落实，决定着国家治理的效能。14.3%的受访者认为，决策失误风险是领导干部从政过程中的一大风险。分析决策失误的原因，43.2%的受访干部认为，是由于知识背景缺失、分析判断能力不强，经验欠缺等造成的。

问责风险。市场经济条件下，由于利益驱使，有些企业或个人不择手段地进行资源的开发、项目的建设、市场的拓展，加之唯GDP政绩观的影响，安全生产事故频发、食品安全问题此起彼伏，被问责的风险也就成了悬在领导干部头上的一把利剑。大量案例表明，不只是辖区内发生的重大事故，领导干部本人做出的错误行政决策、滥用职权的行政作为，故意拖延、推诿扯皮等行政不作为都会使领导干部面临被问责的风险。

媒体舆论风险。随着媒介化社会的到来，新媒体日益成为人们表达意愿、维护权利的重要平台，公众诉求表达和政治参与的方式与机制发生了改变，党的执政环境也发生了深刻变化，领导干部因此面临媒体舆论的风险。在我们所进行的问卷调查中，92%的受访干部认为，如何与媒体保持联系，及时有效主动正确地应对新媒体，是领导干部从政所面临的另一个重大课题。

“粉色风险”。所谓“粉色风险”，就是领导干部在从政过程中所面对的美色诱惑风险。物质富足之后，一些领导干部由于生活作风和生活情趣的低俗化，“粉色”事件不断发生。

交友风险。领导干部由于手中拥有各种各样的权力，他们的交友范围、交友方式往往影响着其权力运行，与谁交朋友，怎样交朋友，不仅是他们个人的私事，更是其政治生活的一个重要原則。领导干部在从政过程中会面临交友风险，如果交友不慎，会危及事业的顺利发展、甚至断送自己的政治生命。

领导干部从政风险的化解路径

领导干部从政风险的防范与化解不是一蹴而就的，它需要建立一个全面、系统的运行机制。从主观方面来看，需要领导干部自身的努力，做到“三严三实”;从客观方面来讲，需要优化领导干部所处的客观环境，建立一整套完整的风险防范化解机制。

加强学习修养，增强防范意识，提高防范能力。领导干部自身的主观努力是防范和化解从政风险的最重要因素。在调查问卷中，在回答“您认为消除从政风险的方法有哪些”时，排在第一位的是“加强自身修养”，通过自身修养的提高规避从政风险是受访者的共识。

一是加强学习，强化从政风险意识。在调研过程中，受访者普遍认为大力提高和加强领导干部的“德、能、勤、绩、廉”等各方面素质是处于第一位的。首先要全面提高理论素养、知识水准、业务本领和领导能力，做到学以立德、学以增智、学以致用，用理论上的清醒，保持政治上的坚定。其次要强化从政风险意识。这里的风险意识，是指领导干部在从政过程中，如果不能很好地履行岗位职责，不能很好地为人民服务，公正、公开、公平地对待人民，自己的行为不检点，就有可能面临失去职务、失去地位、失掉权力的风险。85%的受访者认为领导干部要树立正确的从政风险观，清楚其在从政过程中会遇到的风险和考验。只有对从政风险有了全面深刻的认识，才能在从政的道路上有更加明晰的方向与奋斗目标，有更大的作为。

二是增强抵御从政风险的能力。领导干部在已有的从政风险意识的基础上，要自觉提高四种能力，筑牢规避从政风险的防线。其一是要提高抵御权力、金钱和美色诱惑的能力。要始终深刻认识自己身份和地位的特殊性，在权钱色面前，时刻保持清醒头脑和高度警觉，守住从政的底线。其二要提高分析鉴别的能力。重点是提高分析事物、明辨是非的能力，及时地捕捉风险信号，正确研断形势和任务，尽最大努力把风险消灭在萌芽状态。其三是要提高应对突发事件的能力。在突发事件面前，要做到沉着冷静，临危不惧，积极主动，从容应对，增强心理承受能力。其四是提高应对媒体的能力。危机事件发生后要摒弃封堵思想，正确面对媒体，加强与新闻媒体的沟通，及时抢占舆论先机。

领导干部只要时刻提醒自己、提高自我，做到自重、自省、自警、自励，时时处处用党纪党规国法来约束自己，“正确对待手中的权力，珍重自己的人格，珍爱自己的声誉，珍惜自己的形象，始终保持一个共产党员的本色”④，就会在从政道路上一帆风顺。

建立健全教育、制度、监督三位一体风险防范预警体系。领导干部从政风险化解是一个系统工程，需从风险教育、制度防范和监督制约等多个环节多管齐下，构建一个科学严密的体系。

一是加强从政风险教育的力度。其一，各级党委理论学习中心组要把从政风险理论教育作为重要内容，定期安排专题学习，适时地给领导干部以警示提醒。其二，党校、行政学院和其他干部培训机构要把从政风险教育作为教学计划的重要内容，并保证课时。89.2%的受访干部表示，在其从政过程中，党校（行政学院）的学习培训起到了重要的、不可或缺的作用。因为很多干部平时工作繁忙，容易忽略理论学习，尤其是对从政风险进行深入系统的学习和思考，而党校（行政学院）的集中学习培训能起到很好的弥补作用。在被问到“希望多长时间参加一次党校（行政学院）的学习”时，38.7%的人认为一年;32.6%的人赞成两年;26.1%的人同意三年。其三，各单位党政主要负责人要定期对其下属领导干部讲从政风险课，特别是对新任职领导干部要进行从政风险教育培训。只有这样，才能把从政风险教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，防患于未然。

二是建立和完善各项制度，规避领导干部从政风险。其一，建立和完善廉政档案制度。受访的干部中，16.2%的人认为加强廉政制度建设是消除从政风险的有力方法之一。通过廉政档案的跟踪记录，对领导干部进行相应的激励与惩戒，为领导干部从政提供奖惩的制度保障。其二，进一步完善干部交流制度，加大干部交流力度。领导干部的合理流转是权力的重新分配与整合，通过定期交流轮岗制度，能防止一些领导干部因在同一岗位工作时间过长而滋生腐败行为，从而规避风险。其三，建立系统完善的问责制度。79.1%的受访者认为，防范从政风险，规范领导干部行为，保证权力的合法合理行使，系统完善的问责制度必不可少。

三是完善监督管理体制机制。通过对领导干部风险状况的分析可能，权力缺乏制约、监督流于形式，是各种风险滋生的根源，这就需要完善监督管理约束体制机制。正像著名制度反腐专家李永忠所说：“我们虽已进入社会主义市场经济，但对权力的监督制约体制基本上停留在计划经济时期，权力牟利空间加大而制约欠缺，权力失控成为较普遍的现象，特别是对‘一把手’的监督。”⑤受访的干部中，25.2%的人认为加强对权力的监督与约束，能很好地防范化解从政风险。

关于如何监督制约，受访者普遍认为，要综合运用党内监督、国家专门机关监督、群众监督和舆论监督等多种形式，尤其是对手中握有实权的领导干部实施尽可能的全方位监督，让权力在阳光下运行。首先，强化下级对上级和同级之间的监督。其次，强化公众监督和新闻舆论监督，如建立举报奖励制度，鼓励新闻媒体第一时间揭露领导干部的败德行为。最后，加大对专门监督者的监督与激励力度，调动监督者的监督积极性，防止其与被监督者串谋勾结。

四是营造健康向上的政治文化氛围。2014年6月30日，习近平总书记在中央政治局第十六次集体学习时强调：“加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态”。政治文化对身在其中的领导干部具有很大的影响，健康向上的政治文化能带动一批领导干部干事创业，相反地，庸俗的政治文化氛围有可能会使一批领导干部陷入风险之中。国家行政学院纪检监察室主任郎加曾在《催生腐败的不良“官际关系”之分析》一文中指出，人身依附关系、拉帮结派关系、庸俗交往关系、行贿受贿关系是当前不良“官际关系”的几种表现。恰恰是这种庸俗政治文化的存在，孕育和滋生了腐败行为。因此，要防范领导干部从政过程中的风险，必须建立健康和谐的“官际关系”，清除官场“圈子”和“山头”，营造更加积极向上的政治文化氛围，为领导干部提供一个良好的从政环境。

（作者为中共中央党校党建部博士研究生、中共西安市委党校讲师）

【注释】

①[德]乌尔里希·贝克：《风险社会》，南京：译林出版社，2004年，第19页。

②《毛泽东选集》（第2卷），北京：人民出版社，1991年，第526页。

③江泽民：《论“三个代表”》，北京：中央文献出版社，2001年，第104页。

④“习近平在中央党校2012年秋季学期开学典礼上的讲话”，《学习时报》，2012年9月10日。

⑤李永忠：“贪官不惧断头台”，爱思想，http：//www.aisixiang.com/data/4021.html。

责编/王坤娜