提升监督效能发挥网络舆论党风廉政建设作用

叶子红

【摘要】网络舆论监督为廉政建设带来新机遇，同时依然存在诸多问题亟待解决。发挥网络舆论监督效能推进党风廉政建设，需要我们营造网络反腐倡廉的环境氛围，推进网络廉政建设法制化，强化网络舆论反腐的监测引导，加强网络舆论管理人才队伍建设，通过强化自律规范网络舆论反腐。

【关键词】网络 舆论监督 效能 党风廉政

【中图分类号】D6   【文献标识码】A

党风廉政建设的成效事关党和国家的前途命运，事关百姓群众的切身利益。坚决预防和严肃惩戒腐败，大力推進党风廉政，是我们党的一贯主张，党的十八大以来，我党切实加大了党风廉政建设和反腐败斗争的力度。当前，随着网络的迅速普及和信息技术的广泛运用，网络舆论监督成为新时期推动党风廉政建设的有效平台，为党风廉政建设提供了新渠道、新路径。网络舆论监督在有力推动党风廉政建设的同时，也暴露了诸多弊端。因而，如何更好地发挥好网络舆论监督效能以推进党风廉政建设，成为当前网络信息技术背景下开展廉政建设的一项十分重大的现实课题。

网络舆论监督为廉政建设带来新机遇

所谓网络舆论监督，指的是相关主体以网络为平台对某事发表言论且形成一定倾向性的监督过程，网络舆论监督具体表现为电子政务、网络问政、网络廉政文化建设和网络反腐等通过官方的网络舆论接受人民群众监督，同时还包含了各网络新闻媒体舆论和各利益集团对党政相关工作进行的监督。网络舆论监督具有主体普遍性、网络言论匿名性、交流平等性、传播迅捷性、形式多样性、影响广泛性等特征，为党风廉政建设带来了新机遇。

网络舆论监督畅通了民意表达渠道。当前网络信息技术迅猛发展的背景下，电子政务系统、论坛BBS、博客、微博、微信、物资采购和拍卖系统等广泛应用，形成了新兴的“网络问政”模式，党委、政府和相关部门可以通过网络开展宣传，了解民情民意，汇聚民智民力，针对实际情况更为科学迅捷地作出决策。在网络上，由于人们的发言具有便捷性、匿名性，减少了现实中面对面向党政部门提意见的顾虑，促使民意表达渠道更为畅通，党政部门收集到的民意也更为广泛、全面、真实。

网络成为廉政文化建设重要阵地。廉政文化不仅是反腐倡廉建设的重要内容，同时也是社会主义文化的重要组成部分，通过充分利用网络舆论，能够有效增强廉政文化建设的实效性，同时有利于拓宽廉政文化建设的思路和领域。网络舆论监督的主体通过在网络上发布各类信息，以信息技术的广泛传播推动网络上的廉政文化建设。比如河北省邱县农民漫画作者围绕中央八项规定、群众路线教育实践活动等主题活动和时事，创作了“老虎苍蝇一起打”、“打铁还需自身硬”等主题漫画，王岐山批示：“可否在即将开通的中纪委网站上设廉政文化板块，邱县的漫画形式亦可办成‘网展’，这样看的人多，成本低且能互动。”①随后，中央纪委网站向全国征集和推广了一批以反腐倡廉为主题的漫画作品，将网络作为廉政文化建设的重要阵地。

网络舆论监督成为反腐工作重要方式。在报纸、广播、电视等传统舆论中，形成舆论监督的主体主要是记者，虽然社会公众也可不同程度地参与到通过传统媒体开展的舆论监督工作中，但是参与的主体和范围受到极大限制。而在开放的网络环境中，任何人都可以通过网络发声，任何人都可以成为网络监督的主体，网络舆论监督成为反腐工作的重要方式，“网络反腐”一度成为热词。据《法制晚报》报道：“2013年全国纪检监察机关共接收信访举报195万件，其中网络举报38.69万件，占总数的19.8%。网络曝腐败，超过传统媒体。”②

网络舆论监督推动廉政建设过程中的缺陷

在信息化背景下，“网络反腐”已经成为推动党风廉政建设和反腐败斗争工作开展的重要方式，其收效已被广为关注。但是，借助网络舆论监督推动廉政建设依然需要在实践操作中不断摸索并健全完善，目前我国以网络舆论推动廉政建设依然还处于探索阶段，依然存在诸多问题亟待解决。

仍未形成网络舆论监督推进廉政建设的氛围。网络舆论不是完全不受制约的空间，而是受到多种多样复杂因素的影响，民意的代表性也受到严重局限，但是媒体和许多社会公众却往往将网络舆论等同于民意，其弊病显而易见。笔者认为，网络舆论可以代表民意却未必等同于民意，因为网络舆论代表的仅仅是部分民意，甚至可能和多数民意截然相反。边远贫困地区的民众目前依然只能通过传统信访、举报等方式表达自己意见，因而，网络舆论监督的良好氛围并未在全国范围内形成，农村地区依然处于网络舆论监督空白地带。在网络舆论成为党风廉政建设重要阵地的同时，网络上也同样充斥着不少负面的、不利于推动廉政教育的信息，这反而可能对廉政教育的顺利开展带来阻碍。

网络舆论监督的形式化倾向较为显著。部分地方党委、政府和相关部门采取简单的“堵”、“塞”的方式对网络舆论进行管控，“疏”和“导”的力度不足、水平不高、效用不突出。从表面上进行管控的形式化倾向较为显著，用来畅通民意渠道的网络，由于采取简单粗暴的方式进行管控，真实民意难以顺畅表达，网络舆论监督管理的方式亟待改进。在对网络舆论进行监督的过程中，各级党委、政府及其相关部门依然是最为重要的监督力量，网民和网络媒体的管理主动性、积极性还没有充分调动起来。而官方相关机构对网络舆论监督的能力较弱，甚至极少数地方、极少数干部排斥网络舆论监督，或者消极对待网络舆论监督。由于网络舆论监督的形式化倾向较为显著，网络反腐的许多成功案例反而是源自民间的推动。

法制的缺失导致“网络反腐”遇阻。当前我国针对网络舆论方面的立法较为分散、不成体系，对网络舆论监督过程中遇到的许多现实问题无法按照现有法律法规进行处理。而且，与网络舆论监督相关的一些立法，其立法的层级不高，缺乏国家统一立法，大部分为行政法规、部门规章、地方性法规，依据这些立法无法积极应对当前迅猛发展、复杂多样的网络舆论监督和网络违法犯罪行为，对网络舆论进行监督管理的立法严重滞后。许多贪腐官员在网络上被举报后纷纷被调查、被判刑，“网络反腐”一度成为热词，“网络反腐”取得的成效有目共睹，但是随着“网络反腐”的继续推进，部分官员对网络舆论监督采取简单压制的手段，甚至对网络举报人打击报复，法制的缺失成为使其发挥作用最大的阻碍。

网络舆论监督过程中容易引发诱发道德问题。《人民日报》的一篇评论文章指出，网络舆论具有“非理性”、“情绪化传播”的特点，“在集体认同感的激励下走向极端，表现出较弱的推理和判断能力，从而在公共言论上出现‘事实不决定是非，是非不决定立场’的现象，引发‘网络暴力’”③。网络舆论中的一些因素容易引发各种道德问题。众所周知，“人肉搜索”在反腐败过程中发挥了十分显著的作用，许多贪腐官员经网友们“人肉”之后，纪检监察机关、检察机关介入调查。但是，“人肉搜索”带来的负面影响也是十分明显的，可能对当事人的名誉权、隐私权等合法权益造成侵害，在对涉嫌贪腐官员进行“人肉”的同时，官员的亲戚朋友等涉及其隐私的信息也被公之于众，极大地影响了他们的正常生活。由于网络的匿名性和发布信息的即时性，容易催生“网络暴民”的“网络暴力”问题，在网络上恶意发表具有煽动性、攻击性和侮辱性的言论，对相关当事人的合法权益造成严重侵害。

发挥网络舆论监督效能推进党风廉政建设

除了充分利用其他网络舆论助力反腐之外，中央还主导推动了中央纪委监察部网站的建设。《环球人物杂志》报道：“王岐山深知网络反腐的积极作用，早在2012年11月，他就说过，‘网上的舆论，包括骂声都要听’”④。到中纪委监察部网站调研时，王岐山强调指出：“网站是前台，支撑在后台，纪检监察系统特别是委部机关都要参与和支持网站建设，形成合力。”这些指示虽然是针对中央纪委监察部网站的建设而言的，却表明了纪委查办案件过程中试图充分运用舆论的意图。笔者认为，充分发挥网络舆论监督效能推进党风廉政建设，应从以下方面着手：

营造网络反腐倡廉的环境氛围。鉴于当前我国部分党委、政府及其相关部门网站的党风廉政建设内容更新不及时、过于形式化的现状，除了强化党政机关网站建设之外，还需充分利用民间网站，强化对民间网站廉政建设的指导，共同营造廉政网络文化的良好氛围。“打铁还需自身硬”，营造网络反腐倡廉的环境氛围，最终还必须充分利用好自身的资源优势，整合党政机关网站和民间网站资源，结合各个党政机关的特色创作优秀网络廉政文化作品，打造各类廉政文化精品网站，不断丰富创作的素材，使网络廉政文化作品更加贴近群众、贴近生活、贴近实际，以群众喜闻乐见的形式加强廉政文化宣传教育。具体而言，要及时更新网站上廉政文化建设的内容，对各类典型职务犯罪案件，尤其是人民法院已经开庭审理并作出判决的案件，以文字、图片、视频相结合的方式在网站上进行宣传。与此同时，廉政文化建设的宣传教育必须与时俱进，不断创新廉政文化宣传的形式和途径，进一步巩固网络廉政文化建设的群众基础，扩大其影响力。构建网络反腐平台建设，通过“网络廉情直达”、“网络举报”等栏目，畅通民意表达渠道，对民众通过各级纪检监察机关、检察机关网站举报的线索及时进行梳理排查，通过网站建设推动反腐败斗争工作的开展，使网络舆论监督真正取得实效。相关党政机关要强化网络主流媒体建设，主动占据网络舆论的“制高点”，掌握“主动权”，以主流声音提升网路舆论廉政建设的效能。

推进网络廉政建设法制化。针对当前网络廉政建设法制化严重滞后的实际，加强网络立法，才能有效规范网络舆论监督的空间。目前我国制定出台的《互联网信息服务管理办法》等法律法规主要集中在网络技术监督管理方面，网络舆论监督立法还处于空白地带，由于当前的“网络反腐”已经成为推动廉政建设的重要途径，亟待制定出台相应的网络反腐专项法律，对网络反腐信息资源的利用、网络举报的受理和反馈等通过立法的方式予以规范。同时，通过立法有力地保障举报人的合法权益，对打击报复举报人的行为予以严惩。立法机关要将网络反腐立法作为今后立法的重点予以规划和推进，通过完善立法健全网络反腐法律保障，充分发挥网络舆论监督的效能。重点在于要以立法的方式在现有基础上进一步确立网络舆论监督的合法性，将网络舆论监督作为公民的基本权利予以保护，科学界定造谣诽谤与正常社会舆论监督之间的界限，为网络反腐提供坚实的法律依据。继续推进政府信息公开制度，实现政务信息的公开与透明，让社会公众及时、准确、全面地了解政府工作，动态监督政府工作人员公权力的行使，避免由于信息公开不全面、不及时、不畅通导致对虚假信息的传播和监督不力。积极构建“网络问政”长效机制，让政府网站在廉政建设过程中发挥更加重要作用。构建网络舆论监督机制，优化整合不同监督机构之间的监督职能，形成合力。

强化网络舆论反腐的监测引导。随着我国互联网的普及、网络用户的不断增加，尤其是“自媒体”的快速发展，我国当前的公共舆论格局已经发生了极大的变化，“网络反腐”的力度也不断推进，网民对党风廉政建设和反腐败斗争工作的贡献越来越大。由于网络具有突发性、直接性等特点，这就要求纪检监察机关、检察机关切实加快网络舆论监督推动廉政建设的力度，充分运用信息技术手段强化网络舆论监测工作，积极进行引导和把关。部分党政机关网站的“市长信箱”、“论坛”等缺乏有效的管理，甚至极少数成为花瓶式摆设，还有部分党政机关网站管理人员对网民意见的收集整理工作不够重视，只有在牵涉自己切身利益之时才介入和关注网民意见。为此，党政机关网站管理人员和各级纪检监察机关、检察机关要高度重视网络舆情的收集研判和处置工作，健全完善网络廉政舆情的定期分析研判机制，确保通过网络舆论监督有效推进廉政建设。目前，网络上的信息呈几何级增长，必须借助于先进信息技术手段切实加强网络舆情的监测和“把关”工作，以信息过滤技术对网络上的言论进行审核，同时通过有效运用网络舆情分析系统对网络上的舆论热点进行监测。

加强网络舆论管理人才队伍建设。在信息化背景下，通过网络舆论监督切实推进廉政建设，必须以高素质的网络舆论管理人才队伍作为智力支撑。网络舆论监督是信息化发展的必然，与廉政建设相关的网络舆论管理人员要切实提升同媒体打交道的能力，切实提升运用网络技术开展工作的能力。要不断提升自己的思想认识水平，充分认识到网络舆论监督对推动党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性、必要性和可行性。作为领导干部，必须与时俱进切实转变自身思想观念，正确认识网络舆论监督对推动廉政建设的重要性，正确看待网络舆論监督，主动接受网络舆论监督，以他律促自律，提升廉洁从政的能力水平。要切实把好网络舆论监督从业人员的入门关，强化教育培训，提升基本素质，及时更新思想观念、技术水平，使他们通过自身的工作更好地弘扬廉政主旋律。

通过强化自律规范网络舆论反腐。“网络暴力”可能误导社会公众，造成极大负面影响。当前，必须切实强化网络行业的自律，成立行业协会等组织，通过行业自律使网络信息传播者按照网络行业的有关规定进行自我管理、自我约束。党政机关网站、民间网站尤其是企业和个人举办的门户网站以及其他任何网络信息传播者在发布、编辑信息之时，必须确保内容的真实、客观、公正、健康，主动对其所发布和编辑的信息负责并予以监督。通过行业自律进一步规范网站的管理责任，加强对网站管理人员的培训教育，对违反行业自律的网站负责人予以惩戒。鉴于当前我国“人肉搜索”等带来的道德问题，要切实强化对网民的教育，提升网民的整体素养。要让广大网络用户充分认识到，网络虽然是“虚拟社会”，但是却与现实社会紧密相连，让他们认识到网民在网络上的言行也是社会现实中的具体行为，必须对自己在“虚拟社会”中的言论负责。要让网民形成这样一种共识，即通过网络渠道表达意见、举报贪腐官员和反映其他问题，均属于公民的正当权利，但是必须以道德法律为依据，网络舆论的不当行为必须承担相应责任。同时，要切实强化对网民的廉政宣传教育，鼓励网民积极参与到廉政建设中来，为推动当前党风廉政建设和反腐败斗争工作的深入开展作出力所能及的贡献。

（作者单位：南京工业大学纪委办公室）

【注释】

①李星文：“廉政漫画是加力反腐的宣言书”，《北京青年报》，2013年11月8日。

②王选辉，邱冬勇：“网络曝腐败超传统媒体38万网络线索直指贪腐”，《法制晚报》，2014年3月12日。

③姚福：“深刻认识互联网舆论传播的特点”，《人民日报》，2012年7月20日。

④张忆耕，李静涛，黄滢，王德民：“中纪委‘打虎’80年”，《环球人物》，2014年第2期，第25页。

责编/于岩（实习）