公共治理思想在高校思想政治教育中的运用

李彦磊

【摘要】公共治理理论的形成和发展在理论界引起了广泛重视，人们在对这一理论的探索和发展中，不断赋予其新的内涵。现如今，公共治理思想已经付诸众多领域的管理实践中。文章就公共理论思想对我国高校思想政治教育工作的启示进行了探讨，以期这种理论更好地运用于我国高校思想政治教育工作中，不断探寻适合我国高校思想政治教育工作的治理模式。

【关键词】公共治理 高校思想政治教育 主体多元 合作

【中图分类号】G642 【文献标识码】A

公共治理相关理论

治理的内涵。“治理”一词是英文“Governance”的翻译，英语中的“治理”一词，可以追溯到古典拉丁语和古希腊语中，原意主要指控制、引导、操纵等意思。14世纪末，英格兰国王亨利四世用“治理”表明上帝之法授予国王对国家的统治之权。最初，治理一词主要被用在和国家公共事务相关的政治和管理活动中，与统治一词交叉使用。随着社会发展，治理一词的含义逐步丰富起来。较为权威的界定是1995年全球治理委员会的界定：治理是各种机构或个人管理其共同事务多方面的总和，调解不同利益主体并相互合作实现目标的持续过程。既包括迫使人们服从的正式制度，也包括各种人们为实现共同目标而达成的非正式的制度。

国内关于治理的概念，主要沿用治理在《现代汉语词典》中的本义，治理的本义包括两层意思，一是指统治，使之有序，如治理国家等；二是指整修、改造，如环境治理、综合治理等。无论是统治还是整修、改造，都蕴含着一种秩序化的东西，或者说蕴含着一种制度。①

公共治理的内涵。一说“公共”，人们很自然的联系到政府，认为是公共治理就是政府治理。实际上，公共的概念比政府概念范围大，公共治理是指政府及其他组织组成组织网络，共同参与公共事务管理，谋求公共利益的最大化，并共同承担责任的治理形式。公共事务的治理不再局限于传统的政府事务的领域了，而是需要更多社会主体的共同参与。20世纪80年代，全球公共管理领域发生了新公共管理运动和治理运动两场大的革命性运动，催生了一种新的公共治理模式。这种新的公共治理模式的特点如下：

公共治理主体多元化。公共治理是一种政府、组织、个人都可以成为其主体的一种模式，强调政府和社会的合作，共同治理事务。公共治理真正强调了公共，不仅仅是指处理的事务是公共的，包括处理这些事务的主体也是公共的，不再只是一个主体的事了。

公共治理主体间的信任和合作。在处理公共事务过程中，主体之间依靠的是彼此之间的一种信任和互惠，是一种良性互动的结果，并非依靠政府强制力的手段进行规制。

公共治理手段多样化。公共治理的方式除了传统的法律、政治等方式外，加入了经济、文化、教育等多种手段，真正实现了公共治理手段多元化、灵活化。

公共治理主体权责一致。当然，这种模式下，所有公共治理的主体也应该权责一致，使所有权力都能处于监督之下，并保证过罚相当、罚当其责。

随着经济的发展，社会的进步，公共治理也会朝着更加人性化的方向发展，会越来越重视公共服务的质量，会朝着为群众谋利益为出发点，以满足公众需求为中心不断发展。这样的公共治理模式是民心所向，众望所归，也是新时期的产物。

高校思想政治教育工作的重要性

加强我国高校思想政治教育工作对国家的重要性。第一，有利于增强民族凝聚力和综合国力，实现中华民族伟大复兴。江泽民曾说过，我们民族凝聚力的重要基础就是正确世界观、人生观、价值观的确立、民族优良传统的发扬、共同理想和精神支柱的形成和巩固以及科学文化水平的提高。而这些都是我国高校思想政治教育工作的内容，所以说要加强我国高校思想政治教育，这样才有利于增强我们民族的凝聚力。另外，当今国际竞争的实质是人才与科技的竞争，我国综合国力的增强和中华民族的伟大复兴都要依靠身心健康的高素质人才。

第二，有利于维护国家和社会稳定。随着全球化的不断深化，社会主义市场经济的进一步发展，使得一些不良思想传入我国高校，致使部分大学生出现了很多问题，比如政治信仰淡薄、诚信意识缺失、价值取向扭曲、理想信念模糊、团结协作观念较差、社会责任感下降、心理素质欠佳等。这些问题的存在严重影响了国家与社会的稳定。我国高校思想政治教育工作就是在培养学生树立正确的三观，使学生真正认识到坚持共产党的领导的重要性，只有坚定地走社会主义道路，国家才能兴旺发达，人民生活水平才能蒸蒸日上。③

加强我国高校思想政治教育工作对学校的重要性。学生之间不和睦共处，打架滋事事件时时发生，严重影响高校的秩序，影响其他学生正常的生活和学习。加强高校思想政治教育工作，培养德、智、体全面发展的优秀人才，这样的学生增多了，不仅对学校，对社会，还是对国家都是一笔财富。加强高校思想政治教育工作，提高大学生的思想道德品质，引导学生正确看待时事，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观，有利于使学生之间互助互爱，形成团结友爱的学校氛围，有利于学校正常良好的运转。

加强我国高校思想政治教育工作对个人的重要性。大学生的世界观、人生观、价值观还未完全形成，身心还未成熟，再加上没有社会经验，对事物的认识不够全面、成熟，自身辨别是非的能力有限，极易受到不良思想的诱惑，导致思想扭曲。通过思想政治教育来引导大学生形成良好的思想道德品质、培养良好的心态、树立正确的三观、抵制不良思想的侵蚀，这对大学生未来进入社会、面对挫折和困难有着积极的影响。

高校思想政治教育工作中存在的问题

我国高校思想政治教育工作主体单一。目前，我国高校思想政治教育工作的主体还是单一的以学校为主导展开，主要是学校党委垂直领导，学生工作处直接负责，各院系辅导员直接管理的教育模式。这种模式一度起到了积极作用，但随着社会的发展，全球化的进一步深化，这种教育模式已经不足以应对越来越复杂的外部环境。一般高校，一个年级配备一个辅导员，有的高校甚至连这样的配备都没有，人员短缺很明显。

另外，随着全球化的加剧，高校学生思维越来越活跃，仅仅依靠辅导员进行思想政治教育工作明显不足，辅导员精力有限，不可能24小时陪着学生，绝大多数学生和辅导员接触时间不长，这就使不良思想有机可乘。这种以学校为中心，以辅导员为核心的工作模式，无法适应现如今高校思想政治教育工作的发展，也不能极大的促进高校学生身心全面发展。④

我国高校思想政治教育工作方式单一。目前，我国高校思想政治教育工作的手段和方式太过单一，主要依靠的还是传统“灌输式”的教育方式。平时上课学习专业知识，已经让学生对上课产生了很大的抵触心理，因为有考试的压力，上课质量还有所保证。但是思想政治教育工作在学生心里属于“选修课”，这样再采用上课这种传统单一的模式，达到的效果可想而知。而且，随着全球化深入发展，大学生越来越追求个性化的发展，这样一种教育方式更加不能满足大学生的发展需求。

我国高校思想政治教育工作监督和奖惩制度缺失。制度本身有着全局性、稳定性、长期性和强制性的特点，制度包含着某种正义的原则，制度影响个人的行为选择，用制度来规范行为，才会使这一行为长期、稳定发展。高校思想政治教育工作要想有序、稳定的开展下去，离不开制度保障。目前，我国高校思想政治教育工作的监督和处罚制度缺失，思想政治教育主体开展工作，主要依靠自身的责任心，对结果没有任何的奖惩制度。高校辅导员开展思想政治教育工作没有处于监督之下，思想政治教育工作做得好或者坏，没有任何相配套的奖惩措施。监督和奖惩制度的缺失，使得主体的积极性没有被调动起来，从而使高校思想政治教育工作缺乏创新。

公共治理思想对高校思想政治教育工作的启示

随着经济全球化的深入发展，高校在校生人数的不断增加，大学生成长问题日趋复杂，个性日趋活跃化，高校原有的思想政治教育模式已经无法很好的进行应对。公共治理思想为我国高校思想政治教育工作提供了有益的指导。

公共治理的核心是主体多元化的实现。我国高校思想政治教育工作借鉴这一原则，改变传统的垂直的单一主体教育模式，让专业教师、班主任、心理咨询教师、学生家长、学生同学以及学生本人参与到思想政治教育工作中来，发挥多元主体各自的优势，从而形成合力，正确引导大学生树立正确三观，提高其面对和解决生活、学习中遇到挫折的能力，促使其身心健康的发展。

另外，在主体多元的前提下，实现手段的多样化，不同的教育主体根据自身特点运用现代大学生喜爱的方式进行教育，提高工作效率，实现预期工作目标。不同的主体可以根据自身的特点，选择不同的多样的教育方式和手段，满足在校大学生个性化的心理需求，从而达到增强思想政治教育的效果，促使大学生身心健康发展。

公共治理过程中，要求各主体之间依靠信任和互惠处理公共事务。高校思想政治教育过程中，也应该重视不同主体之间的良性互动，不同主体之间不应该只是依靠制度和体制的强制安排，而是源自内心深处的一种信任而进行的合作，这样在展开工作时，会发现事半功倍。

最后，当然要完善思想政治教育的监督和奖惩制度，制度是工作顺利开展的有效保障，各个主体之间虽有信任作为前提，但是没有制度保证，工作的开展也会遇到各种问题。为了保证高校思想政治教育工作有序、顺利的开展，完善思想政治教育主体的奖惩制度、监督制度势在必行。要保证各个主体权责一致，使所有权力处于制度的监督之下，并保证过罚相当、罚当其责。

第一，继续发挥高校在思想政治教育工作中的主导作用。我国高校是连接思想政治教育所有主体的纽带，是思想政治教育工作的核心主体。实现主体多元化之后，他们更应该发挥自身的作用，承担起自身必要的责任，通过与其他主体之间的沟通交流，使多元主体以恰当、有序、信任的方式加以合作，形成合力，有效促进大学生身心健康发展。具体来说，高校在多元化主体参与的思想政治教育工作中的职责有：制定相关的制度、完善相关的安排、健全信息枢纽作用、平衡各方主体的权利和义务等。

第二，继续发挥辅导员在思想政治教育工作中的重要作用。为了更好的发挥辅导员在思想政治教育方面的作用，高校要按照1：200的比例配备专职辅导员，这是辅导员人数的底线，在这个基础之上，各大高校可以根据自身情况进行调整，可以配备兼职辅导员予以辅导。另外，要减轻辅导员的日常工作量，减轻其负担，使他们能将精力放在学生思想政治教育上来，除了必要的课堂教育，要多走访学生宿舍，多参与学生活动，尽量了解每个学生的心理需求，针对不同学生的实际情况，用不同的方式加以解决。

第三，充分发挥高校内专业教师、心理咨询教师、班主任的作用。在高校中，除了辅导员，专业教师、心理咨询教师、班主任在大学生思想政治教育工作中也发挥着举足轻重的作用。专业教师更多的职责是教书育人，承担着传授知识的任务，他们专业知识丰富，学识渊博，容易得到学生的认可和尊重，学生遇到困难和困惑时容易向专业教师求助。因此，思想政治教育工作中有了专业教师的参与，效果会明显增加，以专业教师的身份进行思想政治教育，成效较大。目前，我国高校基本都已经配备了心理咨询教师，他们掌握着心理学的专业知识，这对心理脆弱尤其是那些心理处于亚健康的大学生来说，至关重要。所以说，心理咨询教师加入高校思想政治教育工作，可以针对学生心理危机事件，予以预防和干预，为学生提供专业的心理指导，会为学生心理健康发展提供保障。高校中的班主任不同于大学之前的班主任，不再由任课老师担任，而是专门负责高校学生思想、生活、学习、健康的一个类似于“家长”的角色，他们专门负责一个班级，与学生接触最多，是高校为学生配备的专门的“看护人”。因此，将班主任加入到思想政治教育工作中来，充分发挥其“家长”功能，密切联系学生，和学生多沟通，多交流，时时关注学生思想的变化，帮助他们摆脱困境，走出迷茫，有针对性的予以指导，作为他们生活上的指路人，班主任在思想政治教育工作中不可或缺。

第四，充分发挥学生家长、同学以及学生本人在思想政治教育工作中的作用。我国高校学生思想政治教育不只是高校的任务，其目标是培养学生正确的世界观、人生观、价值观，引导其身心健康成长，这也是学生家长和学生自己的希望。学生家长在学生的生活中占有极其重要的地位，家长在学生思想、身心健康、经济等方面发挥着重要的作用。高校应该积极吸纳家长加入思想政治教育工作中来，让家长积极与高校沟通，全面深入了解学生的思想动态，正确对待学生的求助行为，积极帮助学生解决问题，尽早消除学生思想、生活等方面的困扰。在学生生活和学习中，同学是学生接触最多的人群，很多时候，学生有问题不愿意和家长、老师说，而愿意和同学倾诉，同学的意见和建议有时候比家长和老师的建议管用。鉴于此，应该充分发挥大学同学的作用，积极引导大学生发挥这一优势，通过加强班集体建设，积极发挥班委作用，加强与宿舍同学的沟通交流，更为全面了解大学生的行为和心理动态，形成学生之间互帮互助、互相引导的氛围，使其能够快乐、健康的成长。另外，思想政治教育工作的对象是大学生自己，自己才是最关键的作用。哲学上说，内因是事物发展的决定因素。加强对学生自身的正确引导，使其积极主动的进行自我教育、自我管理和自我服务，在思想政治教育工作中发挥自身的积极作用。

总之，要将公共治理的核心思想引入高校思想政治教育工作中，加之高校思想政治教育工作自身的特点，构建一套适合自身的、积极有效的教育模式。公共治理思想强调多元主体以及不同主体之间的合作。鉴于此，我国高校要积极寻求专业教师、心理咨询教师、班主任、学生家长、同学、学生自己等主体的参与，并与之充分沟通交流，相互协商，积极合作，形成合力，共同为高校学生身心健康而努力。

（作者单位：河北工业大学））

【注释】

①余军华，袁文艺：“公共治理：概念与内涵”，《中国行政管理》，2013年第12期。

②李晓蕾：“高校思想政治教育生态系统建设研究”，哈尔滨工程大学博士学位论文，2012年。

③刘平安：“论高校学生思想政治教育的重要性及其新途径”，《教育探索》，2007年第9期，第107～108页。

④舒永安：“新时期高校学生思想政治教育的若干思考”，《延安大学学报》（社会科学版），2001年第3期。

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