“京津冀一体化”难在哪里

“京津冀一体化”的提法，其源也久矣。事情得以突飞猛进，还得到2014年2月，习近平总书记就推动京津冀协同发展作了重要讲话。他强调，要从加强顶层设计、调整优化城市布局和空间结构、加快推进市场一体化进程等7个方面着手，提出一揽子解决方案，大力推进京津冀协同发展。

时隔不久，3月5日，李克强总理在政府工作报告中也专门提及京津冀地区加强合作事宜。自此，北京、天津、河北三省（市）领导纷纷就“京津冀一体化”表明态度，有的还提出初步设想。“京津冀一体化”开始成为一项国家战略，加快步伐，向前推进。

然而，冷静客观地看，“京津冀一体化”虽然有其必然的市场需求，虽然中央已经下了极大决心，虽然三地政府也已做了相应努力，但总体而言，进展还很缓慢，看不到明显成效。原因何在？仔细分析，制约有四。

其一、各自为政，缺乏权威统筹部门。

京津冀三个省级单位开展合作，却又没有一个更高级更权威的部门作统筹，这是“京津冀一体化”进展迟缓的根本原因。有人会问，珠三角、长三角为何又进展顺利呢？对比看看，珠三角区域协调工作因全在广东省内开展，区域协作与外资的区域内流动和产业转移升级，都可以由省里直接协调，出现什么情况，都比较好解决。长三角区域协调工作虽然地跨江浙沪三省市，但区域协作很大程度上基于产业链条有机联系，所有参与主体均认同上海市的龙头地位，而且，区域经济发展时间较长，彼此对相互之间的运作模式已非常熟悉。而京津冀三地涉及的主体、层级更加复杂，其中首都北京的政治地位尤其特殊，使区域间的协调难度增大。

其二，独自发展，产业重叠现象严重。

多年来，京津冀三地都从自身条件和经济利益出发，能够发展什么产业就发展什么产业，什么可以较快发展就尽快发展什么。三地都没有也不可能从更大范围去考虑产业布局的合理与否，这就形成三地产业的不必要重合，尤其是京津两地，产业结构自成体系，重复投资和重复建设现象严重。

其三，制度滞后，一体化体制进展缓慢。

区域合作，体制先行。多年以来，在没有提出“京津冀一体化”战略决策的情况下，三地在物流体系、金融体系、市场体系等方面只能从本地角度考虑，一些政策的出台，不但不利于三地市场体系融合，反而人为制造了障碍，迟缓了一体化进程。

其四，差异明显，三地产业对接难度大。

京津冀三地之间，情况各异，差距明显，基本没有形成配套的产业链。作为权力中心的北京，具有高度集中的资源配置权，从而对周边产生了强烈的“虹吸现象”，周边省市大量的资源和人才源源不断地流向北京，出现了罕见的城乡“二元结构”，其与天津尤其是河北的发展落差特别大，因而产业对接难度比较大。

以上四大制约因素，都会在相当程度和相当时期阻碍一体化进程，而且一时都难以根本解决。正因此，前不久，2月10日召开的中央财经领导小组第九次会议上，习近平总书记谈及推进京津冀一体化时强调，要“放眼长远、从长计议，稳扎稳打、步步为营，锲而不舍、久久为功”。仔细推敲总书记讲话，尤其是细品“锲而不舍、久久为功”8个字，可以预料，“京津冀一体化”将是一个相当漫长的过程，未可过于乐观，不可能毕其功于一役也。