新常态下应更关注GDP的内涵

董彦

在全国人大代表、扬州市市长朱民阳看来，新常态是一个将质量、效益不断提升作为发展内涵，以生态环境保护作为持续发展动力，将民生改善作为最终落脚点的发展理念，GDP依然是衡量经济发展水平的一个重要指标，但更重要的是我们必须深入研究GDP的内涵和支撑。

中国经济进入新常态，地方政府一方面开始适当降低国内生产总值（GDP）增速，把硬性的增长指标改为弹性的预测值；另一方面，中国的问题还需要改革发展来解决，发展不能放松。这其中，如何科学准确看待GDP，是摆在各级政府主政者面前的重大课题。

中国报道：扬州当前面临的经济新常态是怎样的？

朱民阳：从国家的经济和地方的发展来看，新常态下一个非常有特色的表现是“稳中求进”。从国家层面看，这个“稳”字具体体现为李克强总理在政府工作报告中所指出的，2014年稳就业，稳物价，稳增长；在地方发展层面，具体表现在整个发展的过程中，通过稳就业、稳物价、稳收入等措施来支撑好经济发展。

从扬州来看，我们已经进入这样一个新常态，现在发展的状况决定了下一步发展需要通过“质效提升”来实现。要实现“质效提升”，一是应该通过创新驱动来实现，如科技创新和人才战略等方面；二是用生态环境保护来倒逼转型发展；三是民生改善，民生的需求和改善是我们经济发展的出发点和落脚点，也是根本目的之所在。

个人理解，新常态是一个将质量、效益不断提升作为发展内涵，以生态环境保护作为持续发展动力，将民生改善作为最终落脚点的发展理念。

中国报道：今年有20多个省份调低了GDP的发展目标，不唯GDP论已经形成一种主流认识。但同时，也有人强调，GDP还是很重要。您能否结合扬州近年来的GDP和社会总体发展，谈一谈您对此的看法？

朱民阳：不论是过去、现在还是未来，GDP应该还是衡量经济发展的一个非常重要的评判指标，关键在于如何把握GDP的内涵和有效支撑。

在GDP的内涵方面，2014年扬州GDP的增长率是12%，2015年定下的目标是10%，这是经济发展的预期，是很重要的指标，从发展经济上来讲应予以重视，但我们不能唯GDP论英雄，关键得审视GDP的内涵：一是比较各产业对GDP增长的贡献率，这点很重要。如果是依靠传统产业或高污染产业的贡献而取得GDP的增长，那就有问题；反之，如果依靠中高端产业发展实现的增长，就是良性的发展。二是在工业制造中，传统产业和先进制造业的比例关系问题。我们的努力方向应该是通过产业的转型升级来实现高技术含量、高品质、高附加值、高市场占有率的产业对GDP的贡献比例。三是第二产业和第三产业对GDP的贡献也应该有合理的增长，当然不能说每个城市都是同一个模式。四是现代服务业、新经济产业，如软件信息、文化创业等对GDP的贡献不断提高。李克强总理提出“大众创业，万众创新”，我们要把新经济产业和各种要素资本结合起来使之较快地转化为创业，对GDP增长产生较大的贡献。

在对GDP实现有效支撑方面，有两层内涵：一是如何来实现它，二是实现后能不能持续。我们在实现GDP的增长过程中一定要关注人才的创新，发挥人才的创新能力，尤其是实现人才创新能力的体制机制问题。李克强总理在政府工作报告中指出，“创新创造关键在人。”我们在讨论过程中认为总理讲到了问题的核心。从2014年的经济运行状况来看，大众创新有效抵住了GDP下滑趋势，因为它把就业给稳住了。我们体会中央始终将“简政放权”作为深化改革的主要突破口，就是要着力从机制体制上来寻求突破，把全社会创新发展的活力给激发、释放出来。

所以，GDP依然是衡量经济发展水平的一个重要指标，但更重要的是我们必须深入研究GDP的内涵和支撑。当然，还有一个很重要的问题就是要注重GDP发展的协调性与持续性。我理解的协调性和持续性就是不能以破坏环境、生态为代价，进行掠夺性的发展。我们应该通过劳动力的素质提升来实现生产效率的提高，以增加企业的效益，实现职工收入额的增加。这样才是一种协调的、持续的发展。

中国报道：作为地方主政者，GDP对您有压力吗？

朱民阳：地方的发展永远是有压力的，我们更需要的是一种定力。正如前面所说的，GDP保持10%或7%的增速固然重要，要朝着这个方向去努力，但最终GDP的内涵是怎样的，是哪些因素实现GDP的支撑性发展，是我更为关注的。如果GDP的内涵得到优化、结构得到提升，由创新驱动支撑了GDP的发展，哪怕经济速度回落一些，我看问题也不是很大。然而，如果发展方式还没有得到转变，经济发展的效率和质量没有得到提高，哪怕是暂时取得了较高的增长速度，也是有问题的。

中国报道：2015年是扬州建城2500年。在您看来，一座古城应该如何以创新为驱动，落实习总书记创新“四个对接，两个有利于”的要求？

朱民阳：古城也要赋予现代的特色和元素。扬州整个城市的发展要坚持建设古代文化与现代文明交相辉映的名城为目标，即古要古的经典，现代也要有历史文化的传承，这是我们的一个基本考量。

“四个对接，两个有利于”（强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，形成有利于出创新成果、有利于产业化的新机制）是习近平总书记在江苏视察时提出的，我觉得扬州是最应该做的也最能够做到的，这其中最核心的问题就是要通过坚持改革和开放来加以实现。 （实习记者张曼莉对本文亦有贡献 ）