奉贤：首次测评议案办理满意度

徐晓华

“环保局满意13票，基本满意7票，不满意0票;农委满意8票，基本满意12票，不满意0票……”这是今年召开的奉贤区第四届人大常委会第二十五次会议的一个新增监督环节——由出席会议的常委会组成人员对向常委会进行议案办理情况报告的政府职能部门当场进行满意度测评，并当场统计、当场公布结果，让列席会议的政府职能部门着实“捏了把汗“，切实感受到了人大监督的严肃性和权威性。这是奉贤区四届人大常委会在拓展代表工作渠道、提高代表议案办理质量、增强代表满意度方面的一项创新举措。

直面矛盾，不断寻求新的突破

对代表议案办理情况进行反馈，是奉贤区人大常委会从本世纪初就开始的一项工作。然而，近年来，奉贤区人大常委会却听到了越来越多的不满声。有的代表说：“与承办部门的领导都是认识的，有时候不签个满意也显得难看，脸上也挂不住”。有的代表说：“为了让我们反馈的意见签满意，承办单位三番五次地上门，有时甚至主要领导亲自上门，情面难就给他们签好了字”。因此，奉贤区人大常委会开始酝酿把创新理念贯穿于议案督办工作的全过程，运用新思路、新举措来增强议案办理工作实效，努力推动解决人民群众盼望解决的实际问题，推动代表议案办理工作上新台阶。经过近一年的努力，奉贤区人大常委会出台了《关于代表议案的暂行规定》，明确人代会代表议案交办后，法定答复期满，由常委会组成人员对议案的办理工作作出满意度评价，超过半数的常委会组成人员对议案办理工作表示不满意的，该议案限期进行二次交办，并限期进行第二次测评。每次测评结果当场统计和公布结果，并与代表议案一起存档备查。

强化督办，全面掌握办理实情

奉贤区四届五次人代会审议通过了由11位区人大代表联名提出的《关于严格贯彻落实秸秆焚烧有关规定的议案》。2014年3月，奉贤区人大常委会成立了以常委会分管领导为总牵头、政府相关职能部门分管领导及部分区人大代表组成的议案督办工作组。工作组认真制定议案督办实施方案，并紧紧围绕主题开展了多层次的调研活动：专题听取环保局、农委等相关职能部门办理情况汇报，初步掌握面上工作概况;分别召开由各镇分管领导、村支部书记参加的调研座谈会，了解秸秆禁烧工作现状和突出问题;“三夏”、“三秋”期间先后深入6个镇、14个行政村实地暗访秸秆禁烧情况;走访部分提出议案的区人大代表，征求关于推进秸秆禁烧工作的思考性建议。经过近十个月的密集调研，工作组掌握了大量的第一手资料，在此基础上形成了内容全面、数据翔实的调研报告，为开展满意度测评提供了较为准确的资料参考。

现场测评，促进议案成果转化

“要通过网络、电视、广播、村规民约等方式加大秸秆禁烧工作宣传力度”。

“应强化科技引领，提高秸秆综合利用率”。

“要建立健全焚烧行为有奖举报制度和秸秆禁烧问责机制”。

……

测评会上，议案承办单位分别报告议案办理情况后，议案的领衔代表、附議代表进行评议发言，提出了12条一针见血的意见建议，积极为承办单位进一步找出议案办理工作中存在的问题和不足，认真研究办理的相关措施，持续推进议案办理成果转化建言献策。承办单位的负责人也表示会认真参考代表们的意见，对各项工作进一步加以落实。然后，常委会组成人员对议案办理情况作满意度测评并当场公布测评结果。

“开展议案办理满意度测评，一方面保证了人代会通过的议案的严肃性，推动政府开展各项工作，另一方面也提高了人大代表履职的积极性。”区人大常委会主任陆兴祥表示，接下来，奉贤区人大常委会还将进一步建立满意度测评常态化机制，推动代表议案得到更好的办理，取得更大的实效。