浦东周浦镇：发挥人大在基层社会治理中的作用

黄坚

周浦镇地处城郊结合地区，由镇域内选区产生区人大代表10名，镇人大代表86名。该镇人大在基层社会治理中的作用主要体现在以下几方面：

注重将党的领导贯穿始终，着力让人大工作融入全局、统盘考虑。一是纳入议事日程。坚持每年听取2次镇人大工作汇报，对进一步加强和改善人大工作提出具体要求，保证人大依法正常开展工作；坚持每季度召开一次主席团会议，主席团会议内容须经党委会或书记办公会同意后开会审议。二是落实参与机制。坚持镇人大主席列席党委会、书记办公会和人大副主席列席镇长办公会的议事机制，为人大更好地了解、服务全局创造条件；坚持重大问题通气制度，特别是直接关系人民群众切身利益的民生实事工程，预先听取人大主席团和人大代表的意见，借助人大“从群众中来、到群众中去”的法定程序，正确引导民意方向和社会舆论，更有效地将党委意图转化为人民意志。三是强化制度保障。四年来，镇党委转发了《镇人大主席团关于贯彻落实〈中共浦东新区人大常委会党组关于进一步加强镇人大工作的若干意见〉的通知》、《关于成立镇人大代表联络室的通知》等五个文件。

注重激发代表履职活力，着力发挥乡镇人大代表直接联系人民群众的独特优势。首先是搭建平台。在每个社区成立“人大代表接待室”，每个村成立“人大代表之家”。为密切代表与选民的联系，探索建立代表公示制，将代表的姓名、工作单位和联系方式等向选民公示；试点“三级”人大代表联动机制，每月安排接待日活动，定期组织代表向选民述职。其次是务求实效。2014年人代会及闭会期间共收到1件“关于加强周浦镇治安技防建设的议案”和12件代表书面意见。代表们的意见建议，由政府及其有关部门主动接收、分类查办，镇主要领导对重点意见建议亲自过问、亲自布置，落实各部门“一把手”负责制，最后把有具有建设性、代表性的意见建议作为下年度重点工作和实事工程的参考依据，使来自群众的合理意愿和要求得到妥善处理和有效落实。同时，镇人大还组织代表围绕社会治理、民生实事等开展调研，事后跟踪落实，避免出现“审了白审”、“议了白议”、“说了白说”现象。再次是营造氛围。镇党委专门发文明确，村、社区人大及代表工作由所在党委（总支）主要负责人牵头负责，每个村、社区、居委设立1名人大宣传通讯员，党委宣传部门聘请4名特邀通讯员，基本做到每位人大代表工作区域有1名宣传通讯员。通过通讯员队伍的实时采编和政府网站专栏、“周浦人大微说”等媒体的动态报道，基本做到人大网页每周更新2次，“周浦人大微说”每周更新1次，及时将人大重要工作动态、代表履职事迹、书面意见办理情况等公布于众，向社会展现人大制度的优越性和人大工作的新气象，让广大人民群众走近人大、了解人大，引导扩大市民有序参与基层民主政治建设。

注重发挥人大监督功能，着力增强依法代表人民当家作主的法治意识。一是借力人大主席团推动重点工作。2014年，镇人大主席团专题审议了镇管社区体制改革情况等事项，组织人大代表及周边居民代表、沿街商铺代表，开展道路综合整治工作民意征询会等，凝聚社会共识、增进工作合力；近期还将重点审议镇属产业园区“推进创新驱动、转型发展”情况、“十二五”规划完成情况和“十三五”规划编制工作等。二是试点推进全口径预决算审查监督工作。基本做法是“一个主题、二次审议、三个步骤”。一个主题即“全口径”，除了将预算外资金纳入审查监督范围，还一并附上预算明细表，2014年总规模达60亿；二次审议即“年初审下年度的财政预算、年中审上年度的财政决算”；三个步骤即“会前培训、民意征询会、人代会审查”，在人大预决算审查委员会基础上，建立人大全口径预决算审查监督小组，共有区、镇人大代表、财务专业人员等20人。明年初的人代会上还将进一步探索试点对政府实事工程及资金安排进行票决。三是实行人大代表挂牌督办重点初信初访件制度。在认真落实人大代表参与周四信访接待制度的基础上，要求参与人大代表选择1-2件初信初访案件，全程跟踪政府及相关部门的办理工作，督促做好办理、回复、办结工作，努力减少重信重访。试点近几年来，每年挂牌督办近30件，回访满意率和问题解决率均超过80%。