我国公共财政建设存在的问题分析

贾海洋

（河南招标采购服务有限公司，河南 郑州 450000）

1 我国公共财政建设中存在的现实问题

从2012年我国的统计局公布的2011年公共财政收入的状况来看，我国虽然在公共财政建设方面取得了一些成绩，但是也在这当中出现了部分问题，问题最为突出的是财政制度这方面，财政的分配、民生领域的投资以及财政的透明度等等，下面对这几方面分别进行讨论。

1.1 公共财政制度建设还不完善

我国的公共行政权力高度集中，一些公共产品效率低下，产权结构单一，组织制度还存在着缺陷，腐败现象时常发生，效率损失十分严重。因此我国的公共财政制度还存在着一些问题。例如：财政职能定位不清，我国的财政职能定位不清在这里是对于市场经济的“公共性”而言。公共财政的存在就是要满足社会公共的生活需要而服务，尤其是与人民群众息息相关民生领域。这些几乎都是公共财政应该重点投入的领域；有些问题市场自己能够解决的，政府就应该让他们自己去解决。对于那些竞争性的经济领域，就给市场权力，让它依靠自身的发展情况进行调节。这些领域我国财政就可以退出。另外，一些与百姓生活相关的民生领域、生活领域、公共建设领域，政府却没有投入更多的资金保证，这就出现了我国的财政职能不清，“缺位”与“越位”共存的现象。

1.2 社会保障问题

近几年，我国社会保障制度在发展探索中日趋完善，成果显著，作为社会安定团结的一项重要环节，社会保障制度涉及到经济和社会生活的很多方面，是一项复杂而艰巨的工程，但仍然存在着问题和制度的缺陷。第一，社会保障面窄。虽然社会保障体系在不断地完善发展，但在实际进程中人们对社会保障的认知和参与以及自我保护的能力还是很低，社会保障制度在执行时所耗费的成本居高不下。第二，社会保障发展不平衡。东部地区生活水平高，社会保障体系发展相对完善，农村社会保障水平就高，而西部贫困人口众多，农村社会保障程度低，农村社会保障项目不全，项目相互之间缺少有机联系，无法构成整体优势。第三，社会保障权责脱节，责任不清。由于社会保障属于地方政府分散管理，地方政府或管理部门可以随意动用和支配社保基金，使得部分社保资金无法实现保值、增值，损害了群众积极性，干扰了社会保险收支的正常运行。这一系列的问题都严重影响了我国社会保障制度的完善。

2 有关财政分配的问题

2.1 在财政分配当中存在的问题

由于政府的收入在不断增加，这就导致了在GDP当中政府收入所占的比重越来越高，导致了在GDP当中劳动者报酬的比重有部分的下降。我国在2013年的2月22日统计局公布我国的公共财政收入大约是103740亿元，我国的公共财政收入从2009年起提升的速度在稳步上升，但是因为劳动者的报酬在GDP当中的比例在逐步下降，在我国的国民财富分配当中出现了问题。国企上缴的红利比例太低，这就挤压了民企的发展空间，导致了行业的收入差距逐渐增大大。从理论上来讲，全部的中国公民都应该是国有企业的股东，全体人民都应该可以享受国企的收益。现如今很多行业的龙头以及“超级强人”都是国企或者是央企，例如：石油、石化、烟草、电力、电信、交通运输和钢铁等行业最为显著，在这些行业当中的许多企业，或者是因为行业的垄断、或者是因为规模的集约效应，每年创造出来的巨额利润还有现金流，完全可以给更多的股东进行回报。但是现如今虽然对央企上缴的红利进行了调整，但是最高的比例也就是只有15%上下，不仅如此企业上交的大部分利润都是经过各种渠道又回到了企业当中去，很多的税后的利润还全部都给了国企，这样的话不仅对民营企业非常不公平，并且还有可能会导致行业之间以及行业的内部企业还有个人收入之间的差距不断增加。不仅如此，土地的财政也是越来越激烈，导致了房价不断上涨，这就会增大贫富之间的差距。客观来说，在这十几年当中，土地财政能够对地方的财力不足以及公共品的供应融资很难的问题进行很好地解决，提升城市化进度以及创造就业机会等等都有很大的推进，但是国土属于公共资源的一种特殊形式，如果把工地的供应目标当做地方财政最大的收益，这就有悖于其最基本的属性，这也有悖于国有就是全民所有这个最基本要求。在卖地和征地当中会有巨额的利润，这就出现了很多的地方政府对土地财政存在着浓厚的兴趣，但是房地产行业就是在这个模式下产生的，给高房价“埋单”的最终还是城市的购房者。在这样的环境背景之下，就一定会出现高价地，随即就会导致房价的上涨，由于房价在不断上升，就会导致房屋不断向富裕家庭进行集中，因此普通的居民家庭可以得到住房的机会就降低，加剧了贫富差距。

2.2 处理财政分配具体的办法

在GDP当中为了降低政府的财政收入的比重，使得劳动者的报酬比重能够得到提升。这对提升居民的收入来说，减税的确是一个好办法，例如：消减消费税、增值税以及营业税等等，对间接税的税负进行降低，这就会导致直接税的上升，因为企业的税负、服务的中介还有商品包含的税负可以经过间接税的降低而逐步减少，这就给企业增加员工的工资提供了必须的环境，而且还可以使得消费者对税负间接进行承担，这个措施对稳定目前的物价起到了很好的效果。不仅如此，对于收入低的人群，我国政府可以经过对财政转移支付进行提升等办法来进行，对其合理进行补贴，在一定程度上降低了老百姓相应的支出，并且给老百姓提供了更多的公共品，实时性地对老百姓的收入进行了提升。还应该进一步提升国有企业上缴的红利，把国有企业缴纳的收入算入到公共财政的预算当中，最后将其用与社会的保障制度建设当中去。内部人不能够对国有企业的利润进行分配，这全都归国家所有，国有企业其实就是国家财产的一部分，什么时候国家需要，什么时候就可以用。依照国际的惯例，上市的公司通常将股东的分红比例作为税后可以分配到的利润的30%～40%，目前我国对中央所属的国有企业上缴红利的比例规定是5%～15%。所以，我国国情税后的利润上缴并不是非常多，但是还有上调的空间的。笔者个人的建议，经过对国企的红利上缴比例进行提升，在这当中依照一定的比例来计算教育资金，由此保障在GDP当中的4%作为教育经费的目标，使国有企业能够承担更多的社会责任。不仅如此，理顺地方和中央的分配关系、对分税制进行改革。对地方政府过度依靠土地财政的状况进行改革，地方政府对卖地生财情有独钟是因为我国目前的分税制度设计对其有利。所以，等到地方和中央分税制实行之后，在整个财政的收入当中地方的政府财政的收入的比重在不断下降。在另外一个方面财政支出当中地方政府财政的支付所占的比重没有相应改变。因此地方财权和事权不相配，支出和收入不相对应，为了填补这个缺口导致的土地财政竞争越来越激烈。所以，变处理土地财政问题的重点就是改革分税制度。首先，要将事权上收，上一级的政府还应该担负更多的职责，当中有部分比较明确的外交、国防等等，这一定就是中央的责任，医疗、义务教育、社保等等涉及到了国民素质的支出，这就应该由中央来承担主要的职责，环境的保护、粮食的安全能够当做公共的责任，由地方政府来承担就是剩下的直接面对老百姓的公共服务和管理。除此以外，还要给予地方的税收和立法权。在真正意义上形成地方财政和地方的税制度，包括一些纯碎属于地方性的税收，税收的开征、减免、停征都应该是地方来制定的。

3 我国工程财政透明度的问题

3.1 我国公共财政透明度出现的问题

3.1.1 财政的公开信息内容还不是很完善

财政的公开信息内容还不是很完善这主要是由于我国目前的财政制度还没有建立起一个健全的信息公开制度。政府的预算报告、国民的经济、政府的工作报告以及社会的发展计划报告等是我国的财政信息公开的主体一般。不仅如此，相比于往年和本年度的预算收支数据之间的对比相对也是比较少的。也就是简单地对重点的财政政策进行的阐述，对于那些可量化的财政指标以及具体的财政目标还是非常缺乏的，而且财政的支出和财政的收入预测的依据也是没有办法提供的。政府层面合并资产的负债表也没有办法提供。这就导致了整体的政府财政状况也就没有办法反应出来。

3.1.2 财政信息公开的质量不高

我国的财政信息没有办法及时公开，这就导致了信息的使用者没有办法起到相应的监督作用。对于现在已有的相关法律法规对信息的公开时间有了很明确的规定，但是公开的期限设置非常短，公开时间滞后的现象非常常见。除此以外，我国的财政信息可靠度相对较低。财政信息公开的重要指标有许多，但是当中一个就是可靠性，这包含了指标设计的科学性、指标之间的科学性还有相关性分类等等。如果公开的财政信息可靠性太低，我们普通民众就没有办法在当中提供有效的信息。实际上，我国全部价格数据当中最为严重的有可能就是房价指数的失真。

3.1.3 财政信息的公开机制应该能够满足多层次的要求

我国财政信息公开的制度，通常上就是由掌控信息的部门来主导的，财政信息公开的程度、范围、质量的控制全都是在这些部门手中的。很长时间以来，财政信息仅仅只向内部的使用者公开但是对外部的使用者需要就不是很重视，与财政透明的要求在根本上有所相悖。各级政府的财政预算信息是不会对社会公众进行完全公开的，因此公众就没有办法对相关的信息进行了解，也就没有办法来行使自己对财政资金的使用权以及知情权。这样不管是对财政资金的外部监督者还是内部的使用者来说，都无法起到应有的作用。

3.2 处理我国财政透明度问题具体的办法

3.2.1 对财政预算进行完善

首先应该举办预算编制的听证会，使得政府的预算制定能够让群众参与进去。在编制预算的过程当中，应该将全部的政府财政收支都算到预算的范围当中，不能再出现游离于预算之外的财政资金；不仅如此，应细化预算报告当中资金的条目。依照我国的社会主义市场经济初级阶段特征要求，我国的公共财政制度的建立道路还要走很久，依照我国现实的状况，我国公共财政制度的建立还有很长的路要走。只有将全部的财政信息公开，才能称得上真正透明。要不断地增加财政的透明度。增加财政透明度主要是为了吸引公众参与，将决策变得更加科学、民主，对于财政的使用情况加强监督检查，有效提升了财政的运行效率。但是，对财政透明度的增加，还有可能会引起社会的不满情绪，因此，要加强相关的领导措施，对于财政透明度改革和发展之间的关系有效地协调。对于财政的预算编制这一具体环节来说，就是将政府财务、社会保险基金以及其他预算以外的资金全都算进财政预算里面去。不仅如此，对财政的收支科目分类进行改革，对预算会计的核算方法和制度进行改革，使得分类更加地科学和合理。

3.2.2 对财政的监督进一步强化

因为财政监督的环节通常是财政资金的流转运行的环节。还应该强化各个监督主体的监督职责。首先将财政的透明作用在政府各个职能部门，对部门日常性的监督和内部的监督进行加强。并且重要的公开对象还有媒体、新闻、社会公众。目前由公众、社会中介组织、媒体和网络等等几部分组成我国的社会监督主体，社会的中介组织通常是对微观经济的单位进行财政监督的，覆盖面比较广泛的是媒体和网络以及公众的监督。

4 结语

我国的公共财政建设问题能够对国家的经济发展起到直接的影响，甚至还有可能关系到国家的生存和发展，我国目前既定的改革目标是进一步建设人民满意的政府，而为了尽快有效地实现这个预期目标，必须要健全公共财政体系，以强大的公共财政作为支撑。健全公共财政收支结构，把不充裕的公共财政资源优先用于与人民群众息息相关的民生领域上；另外，按照权责一致的原则，对政府的财权和事权进行有效的调整，禁止出现职责混淆的现象，作到权责匹配。所以，尽快加强我国公共财政的建设不可忽视。

[1]程庄伟.论公共财政在和谐社会建设中的作用[J].东岳论丛，2012（11）：211～213.

[2]刘晓霞，李建发.中国财政透明度问题研究[J].厦门大学学报：哲学社会科学版，2010（6）：111～113.