陆良县大莫古镇森林防火形势及对策

王培焕，王自权，何焕美，钱冲元

(1.云南省陆良县大莫古镇农业综合服务中心，云南 陆良 655607；

2.云南省陆良县林业局，云南 陆良 655600)

陆良县大莫古镇森林防火形势及对策

王培焕1，王自权1，何焕美2，钱冲元2

(1.云南省陆良县大莫古镇农业综合服务中心，云南 陆良 655607；

2.云南省陆良县林业局，云南 陆良 655600)

摘要：针对大莫古镇属山区半山区的情况，分析了其发生森林火灾的形势、原因。为了有效地控制森林火灾的发生，提出了切实有效的防火措施和相应对策，对全镇的森林防火工作具有一定的理论指导作用。

关键词：森林防火；大莫古镇；形势及对策；浅谈

收稿日期：2015-06-17

作者简介：王培焕(1976—)，女，云南陆良人，工程师，主要从事林业技术推广和森林防火工作。

通讯作者：王自权(1973—)，男，云南陆良人，工程师，主要从事林业技术推广及病虫害防治工作。

中图分类号：S762

文献标识码：A

文章编号：编号：1674-9944(2015)08-0270-03

1引言

大莫古镇位于陆良县西南部，东与马街镇、召夸镇接壤，南与昆明市石林县西街口乡相连，西接石林县天生关村，北与小百户镇、中枢镇毗邻。镇政府所在地大莫古村委会小莫古村距县城22 km，距石林风景区仅18 km。全镇辖12个村(居)委会，34个自然村。全镇国土面积215.9 km2，有林地6 112.13 hm2，其中国有林160.6 hm2，农田森林2 024.61 hm2，国家重点生态公益林886.93 hm2，森林覆盖率26.5%，活立木蓄积量2 058.77万m3。全镇最高海拔2 165 m，最低海拔1 640 m，地势起伏平缓，属典型红壤丘陵半山区，素有干酸瘦薄之称。气候类型属北亚热带高原季风气候，冬干夏凉，干湿分明。气候特点：终年温和，冬无严寒，夏无酷暑，春暖干旱，秋凉湿润，降水集中，干湿分明。年均气温14.7℃，年均降水958.2 mm，无霜期246 d。近几年来，受全球变暖影响，境内连续遭遇高温、大风、霜冻异常气象条件，导致枯枝、落叶等地被物增多，加之以桉树为主的工业原料林面积较多，增大了火灾隐患。全镇上下按照目标要求，加强领导，以防为主，防范关口和措施前移，狠抓责任落实和野外火源管理，阶段性成效显著。

2大莫古镇森林防火形势

分析大莫古镇多年的森林防火，其面临的形势严竣，主要为：一是山区面积大，山林多处在交通不太方便的地方，且林区与农户居住地、林区与农田、林区与企事业单位交错分布；二是农事生产中具有传统的烧田埂、烧秸秆等陋习，野外用火管理难度较大；三是大莫古镇为传统的畜牧业大镇，放牧羊群的人员较多，这类人员野外用火引发的森林火灾也时有发生；四是全球气温升高，大大增加了森林火灾发生的机率；五是集体林权制度改革以后，大莫古镇林业得到前所未有的发展，个人林业空前发展，管理十分完善，国家重点公益林、退耕还林等生态建设项目工程的相继实施，实行封山育林和生态公益林管护政策，森林生态环境明显改善，桉树林下枯落物长年累积，地被物厚，极大地增加了火险隐患；六是由于人们经济水平的不断提高，国家法定节假日到大莫古镇阿油堡村委会大跌水游玩人员增加，加剧火源管理难度。

3森林防火情况

3.1　森林防火组织机构和灭火力量

大莫古镇人民政府是森林防火的主体，由其成立了森林防火指挥所，负责统一的指挥、调度，全镇各村(居)委会也相应成立森林防火领导小组，负责本行政村辖区内的森林防火工作。镇人民政府成立一支由20人组成的半专业的森林火灾扑救队伍，各村(居)委会也相应成立由民兵及青壮年组成不低于30人的义务扑火队伍，至2014年，全镇共有扑火队13支计560人，配备了森林防火指挥车、电台、对讲机4部，风力灭火机、灭火专用铲、扑火工具、油锯等设备。

3.2　签订责任状

镇人民政府与各村(居)委会签订责任状12份；镇森林防火指挥所与森林防火成员单位、驻林区企事业单位、中心学校、镇一中、二中签订责任状26份；镇林业工作组与各村(居)委会林管员、生态公益林管护人员、造林大户、林业组工作人员签订责任状86份；各村(居)委会与各村(居)民小组长签订责任状35份；各村(居)小组与农户、各坟山族长代表层层签订森林防火责任书12 086份。责任状的签订，增强了责任人的责任心，提高了人们的防火意识。

3.3　加强宣传，提高防火意识

大莫古镇充分利用广播、电视、标语、黑板报、宣传栏、中小学“五个一活动”、报刊杂志、手机短信、互联网、会议、培训会、群众大会、文艺演出、街头设滩摆点咨询活动等宣传森林防火，森林防火户主通知书、森林防火知识小册子等载体全方位、多层次地宣传森林防火工作，使森林防火工作入心入脑，公开宣传违规用火引发的森林火灾典型案例，警示民众，在社会营造浓厚的森林防火氛围。

4森林防火存在的主要问题

4.1　自然环境条件极易引发森林火灾

大莫古镇境内的森林资源几乎都是人工桉树纯林，只有一小部分云南松、杂栎林，林木结构单一；加之山路崎岖，交通不便，林内大量的枯枝落叶长期堆积，难以清理，形成了火险隐患。极端异常天气经常出现，高火险天气的天数不断增加，发生森林火灾机率越来越高，对森林防火极为不利。

4.2　野外火源管理难度大

4.2.1随意丢弃烟头

大莫古镇阿油堡村委会大跌水一带山清水秀，是周末休闲旅游的好去处，随着人民经济水平的不断提高，休闲游玩的人数剧增，每年的防火期正值登山探险的高峰期，也正是野外出游踏青的时节，由于部分游客防火意识差，经常出现随意丢弃烟头的情况。

4.2.2农耕习作用火

大莫古镇地处山区半山区，多年的农耕习作难以在短时间改除，农林地交错插花，许多村民收割后，仍采用烧地埂、烧秸秆等方式烧除杂物；部分农户烧荒、烧灰积肥、上坟烧纸、燃放鞭炮、上山烧蜂；这些行为给森林防火带来巨大的隐患。

4.2.3林内可燃物载荷量增大

随着国家重点生态公益林保护、退耕还林工程的实施和集体林权制度改革后，林农投入林业生产活动积极高涨，林内可燃物载荷量大增，增加了森林火灾的风险。

4.2.4流动人口增多

随着社会经济的发展，公路、电力、矿山、水利等涉林工程遍及林区，从事工程的人员也随之增多；加之双休日、节假日到林区旅游度假的人员明显增多，山火隐患、防火压力与日俱增。

4.2.5人为纵火现象时有发生

一些边远林区、偏远山区群众的随意用火现象屡禁不止，因利益分配不均、各类纠纷等引发的故意放火毁林现象时有发生。

4.2.6农业机械存在较大的火灾隐患

随着农业现代化建设步伐的不断加快，农业机械化日益普遍，汽车漏火、喷火的现象时有发生。

4.2.7林地经营主体的变化

集体林权制度改革后，大莫古镇95%的林地均已承包到户，森林业资源经营主体已由集体变为单一的农户。发生火情时，村(居)委员会、村小组动员和组织群众上山扑火难，少数群众存在“事不关己，高高挂起”的思想，甚至有个别人幸灾乐祸，影响了扑火工作，或出工不出力。

4.3　基础设施建设滞后

镇内林区处于交通不太便利的地方，接到火警后，很难及时到达现场，有的村(居)委会很难在短时间内组织人员扑救，常常延误了最佳扑火时间，难以实现“打早、打小、打了”。尤其是偏远的发峨哨、阿油堡两村委会的国家重点生态公益林区。

4.4　队伍建设滞后装备落后

虽然各村(居)委员会都有扑火队，但全镇的森林防火工作都由镇人民政府统一指挥、调度，由于队伍建设滞后装备落后等因素，难以扑灭较大森林火灾。加之财政困难，经费紧张，森林火灾扑救队伍的训练、演练、森林防火物资的筹备和改善等森林防火必须开展的常规性工作都难以落实。

4.5　扑火救灾危险性大

镇内大部分林区面积是山高坡陡、地形复杂、地势险要，森林火灾“难防、难救、易伤亡、损失重”的特点十分突出，集体林权制度改革后，广大林农爱林、护林的积极性空前高涨，林农自发无序扑救火灾，极易导致扑火安全事故发生。

5森林防火对策

5.1　加强领导和组织

全面落实各级政府主要领导是第一责任人、分管领导是主要责任人、林业主管部门领导是重要责任人、单位领导是直接责任人的“四个责任人”制度，把领导责任、部门责任、地块责任和包片责任层层落实到林区基层，落实到山头地块，落实到防火一线。形成主要领导亲自抓、分管领导直接抓、业务部门直接抓、各级各部门协调配合抓、全社会共同参与森林防火的工作格局。

5.2　强化火源管理

真正做到见烟就查，见火就扑，对野外生产性用火积极探索建立新的火源管理机制，做到有堵有疏；对农事生产性用火的管理，要严格执行用火审批制度；坚决禁止造林烧山、烧田坎和草木灰等一切农事用火；进入高火险天气，要适时发布禁火令，张贴省级人民政府防火令，停止一切生产性野外用火。同时要组织力量，加强巡山护林，加大野外违章用火处置力度。

5.3　强化宣传

要充分利用广播、电视、标语、黑板报、宣传栏、中小学“五个一活动”、报刊杂志、手机短信、互联网、会议、培训会、群众大会、文艺演出、街头设滩摆点咨询活动、森林防火户主通知书、森林防火知识小册子等载体全方位、多层次地宣传森林防火工作，使森林防火工作入心入脑，家喻户晓，妇嬬皆知。

5.4　强化责任追究

镇人民政府与各村(居)委会；镇森林防火指挥所与森林防火成员单位、驻林区企事业单位、中心学校、镇一中、二中；镇林业工作组与各村(居)委会林管员、生态公益林管护人员、造林大户、林业组工作人员；各村(居)委会与各村(居)民小组长；各村(居)小组与农户、各坟山族长代表层层签订森林防火责任书，做到责任明确，山头地块到人。林业组要协助镇政府制定好森林防火基础设施、设备建设规划和防火扑救措施，并督促按规划的要求完成。

5.5　加大依法治火力度

对违规用火者，严加查处； 要认真抓好森林火灾案件

的查处，做到查处一案，震慑一批，教育一方，以儆效尤。

5.6　提高科技防火水平

在情况复杂的林权交界地带，营造混交阔叶防护林，建造生物防火林带，使之成为防火屏障并开挖防火通道和防火隔离带来清晰明确权属界线。

5.7　积极探索森林火灾保险工作

在全镇的公益林纳入森林保险范围的基础上，引导桉树商品林经营者积极参加森林火灾保险，增其风险意识和保险意识，从而最大限度减少因森林火灾造成的损失。

参考文献：通过行之有效的措施，预防森林火灾，保护森林资源，不断推动大莫古镇经济和社会事业的全面发展。

[1]孟宪强.浅谈森林防火工作的几个控制要点[J].中国新技术新产品，2012(6)：236.

[2]云南省森林防火办公室.云南省森林防火文件汇编(八)[R].昆明：云南省森林防火办公室，2011.

[3]云南省林业调查规划院.陆良县县大莫古镇小班因子一览表.[R].昆明：云南省林业调查规划院，2008.

[4]陆良县大莫古镇人民政府.2014年度工作总结[R].陆良：陆良县县大莫古镇人民政府，2015.

[5]陆良县大莫古镇人民政府.大莫古镇2011-2015年度森林防火预案[R].陆良：陆良县大莫古镇人民政府，2011.