方正县农村宅基地土地确权工作探讨

文/王春丽m 王芳

1黑龙江省哈尔滨市方正县农业局 黑龙江 方正150800

2东北农业大学生命科学学院 黑龙江 哈尔滨150030

2011年，方正县被国家农业部确定为农村土地承包经营权确权登记试点县。在国土资源管理工作当中，农村宅基地登记发证工作是最基本的一项工作环节，关系到国家民生问题。目前，我国已相继出台了关于农村宅基地的相关政策，在很大程度上保障了农民的土地使用权，促进了农村经济的进一步发展。

1 农村土地承包及确权登记试点工作情况

近年来，随着县域经济的快速发展和农业农村改革的不断深入，农村集体土地制度在实际运行中问题日益突显。主要体现在：产权性质不明晰、产权主体弱化缺位、土地权能设定不完备、产权产籍管理滞后、矛盾和纠纷日益增加、农民收入增长相对缓慢这六个方面。

为了使农村产权作为生产要素自由进入市场，方正县建立了县乡村三级农村产权交易服务网络平台，设置了产权交易、金融、三资管理、证件办理4个服务窗口，搭建了农村产权价值评估、农村产权抵押担保、农村产权收储拍卖3个中心，实行交易规则、交易签证、服务标准、交易管理、信息平台、诚信体系“六统一”的管理模式，规范了产权交易行为，实现了交易的公平、公正、公开，加快了土地流转，促进了土地集约规模经营。

2 确权登记试点工作的主要做法

主要作法可以概括为“保五有、把五关、解五难”。

2.1 “保五有”

就是“有领导”，县委、县政府主要领导亲自抓，成立领导小组，做到责任明确、任务具体；“有部署”，出台《工作方案》，制定《工作流程》，进行系统安排部署；“有力量”，抽调多名县乡村干部组建工作队，吸纳农村“五老”参加；“有经费”，筹措资金3000多万元，用于购置各种设备，支付人员工时费、培训费；“有技术”，聘请国家、省市专家以及科技人员进行指导。

2.2 “把五关”

就是把好调研摸底关，根据航拍图、土地使用证等相关资料，摸清现有底数；把好实打实测关，做到“六查清”，即查清地点、面积、责任人、使用者、发生时间、土地权属，与航拍图、卫片一致；把好数据汇总关，将实测数据逐地块进行梳理制图、分类、录入、核对、登记、建档；把好审核颁证关，将各种数据录入系统，绘制农村土地承包地籍平面图，打印承包经营权证书进行发放；建立了农村土地电子信息平台，实现了土地规范化管理。

2.3 “解五难”

就是解决思想转变难，通过讲解政策法规及确权的目的和意义，消除农民疑虑；解决核实面积难，以屯为单位组成工作组，由知实情、有威望的村民代表参与，确保公平、公正和公开；解决权属界定难，准确还原历史真实，保证界定准确、群众认账；解决精确定位难，利用现代地理信息技术，使每块土地的面积、位置、形状、权属和空间分布都准确明晰；解决增减调整难，坚持有法依法、无法依民的原则，实打实测后，实行多退少补的原则，充分得到农民认可。

3 土地确权带来的好处

从农民角度看，一是把法律法规农民的土地要素权益还给了农民，恢复了农民应有的自主权；二是让农民吃上了“定心丸”；三是原来农民贷款都是采取五户联保的信用担保方式，借贷双方都有很大的风险。

从集体角度来看，一是明晰了产权性质，强化了集体土地的产权主体，为完善农村集体土地制度提供了法律基础；二是全县新增地源如果全部纳入“三资”管理，收取一定费用，就可缓解村集体经济来源匮乏的问题；三是使农村集体土地的管理、流转等更规范、透明、公平和公开，大幅提升了村级组织的公信力。

从农业大局来看，一是健全地理信息系统，杜绝了土地用途非农化、非粮化问题发生，使耕地得到严格保护。二是促进了流转和新型农业经营主体发展；三是激活了农村土地、资金、人才、科技等生产要素，增加了农户财产性收益；四是提高了农民流转土地的积极性，促进了人口向城镇聚集；五是使一些权属、界线、合同等土地纠纷得到彻底解决。

4 存在的问题

4.1 农林、农草矛盾依然突出

一些国有林地、草原对外发包后，部分农户并未按照合同约定植树和放牧，将林地、草原开垦成耕地，且有的村已经纳入集体耕地管理，加之部分林地与草原之间区域重叠，因时间较长，重叠部分一时难以理清。

4.2 校田地归属不清

在农村教育民办公助阶段，各村为解决办学经费，将村集体部分耕地交给学校使用，后因农村教育改革，原村级小学上收教育部门后，校田地经营权一直未交还村集体。

下步，方正县将进一步深化农村产权制度改革，在全面完成土地确权的基础上，建立和完善农村资产产权产籍管理信息系统及产权交易、金融服务、土地流转、三资监管等方面规章制度、流程，规范农村产权交易行为和集体资产资源管理秩序，促进农业农村经济快速健康发展。

[1]刘广栋，程久苗.1949年以来中国农村土地制度变迁的理论和实践.

[2]黄健雄.农村宅基地法律政策解答[M]. 法律出版社，2009.

[3]中共中央文献研究室等.新时期农业和农村工作重要文献选编[Z].北京：中央文献出版社，1992.

[4]中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定[N].人民日报海外版，2008-10-20（2）.

[5]胡进祥.统筹城乡发展的科学内涵［J］.学术交流，2004( 2) : 113－120.