北京有机农业发展问题与对策研究

文/张惠娜 苗润莲 娄博杰m

1北京市科学技术情报研究所 北京 100044

2北京城市系统工程研究中心 北京 100084

有机农业是遵循生态系统生态平衡规律，采用一系列可持续发展技术的农业生产体系。有机耕作方式能减少对土壤、水域和野生动物的损害，与现代化学农业相比，有机农业更能保持生物多样性，对生态环境也有更好的保护作用。

北京的有机农业是上个世纪90年代顺应世界农业发展潮流发展起来的。大力发展有机农业，是北京打造特色农业产业的重要手段，能有效地促进首都农业产业的转型升级，增强北京有机农产品在国内外市场的竞争力，对增加北京农民收入、加快北京新农村建设步伐、保护北京生态环境、维护公众健康意义重大。

1 北京有机农业发展的相关政策措施

有机农业能满足首都消费者食品安全和环境保护的现实需求，因此，近年来，北京有机农业发展受到了政府、企业、农户及消费者的广泛关注。为引导和促进有机农业规范、快速发展，北京出台了一系列相关政策措施，具体举措如下：

1.1 以政策创新支持、引导北京有机农业发展

2004年，北京市出台了《北京市有机果品生产技术准则》，通过技术规范引导有机果品生产。2008年，北京市政府发布了《关于开展生态示范创建工作进一步推进全市生态环境建设的指导意见》，为京郊有机农业发展提供了外部政策空间。同年，北京发布了《关于北京市农业产业布局的指导意见》，提出，“鼓励农业生产单位推行标准化生产，开展产品质量认证，对建设市级农业标准化基地给予专项扶持，对通过绿色和有机食品认证的企业，以奖代补给予扶持”。

北京各区县也通过政策引导，支持和引导有机农业发展。例如，为了发展生态农业，促进农民增收，2005年，密云县人民政府出台了《关于发展生态农业促进农民增收的扶持奖励办法》的文件；2006年，密云制定了《密云县发展都市型现代农业促进农民增收扶持奖励办法》，每年安排政策扶持资金引导和扶持有机农业发展。

1.2 建设有机食品基地支持北京有机农业发展

北京各区县通过建设有机食品基地、开发特色有机产品支持有机农业的发展。例如，延庆建成了北京第一个有机葡萄基地；大兴大力开展留民营有机农业示范区建设，积极推进西瓜有机化栽培实践；密云正在建设环密云水库有机食品基地；昌平也启动了有机农业生态基地建设。

1.3 打造有机产品交流平台促进北京有机农业发展

为利于有机农产品的流通与贸易，北京建成了新发地绿色有机农产品交易区，致力于打造“优质农产品的世界，世界的优质农产品”集散地。北京还通过举办国际有机食品及绿色食品博览会，促使北京发展成为我国、乃至亚洲的有机食品行业的交流平台。北京各区县也积极打造有机产品交流平台，如平谷建成了绿色有机农产品交易中心，成为北京、乃至京津冀地区的有机产品沟通交流平台。

2 北京有机农业发展现状

随着北京居民消费水平的提高和大众对食品安全的日益重视，有机农产品正被越来越多的消费者所接受。加之近年来北京不少知名人士投资有机农产品项目，如柳传志投资有机猕猴桃种植、刘强东投资有机大米种植、王建林投资有机农业园等，在一定程度上宣传和带动了有机农业的发展。北京有机农产品消费市场迅速壮大，有机农业发展快速。目前，北京已发展成为我国最大的有机农产品市场，市场份额几乎占到国内份额的1/3左右，并形成了较为稳定的有机农产品消费群。

北京有机农业生产大致分两种类型，一种是沿袭以往单个家庭的生产组织方式，如部分消费者到区县租赁土地开展有机生产，这种生产方式有着自给自足、规模小、品质不稳定的特点；一种是专门从事有机农产品生产的规模化公司所进行的有机农业生产，这种生产方式有着“适度规模＋品牌化发展＋目标市场销售”的特点。正谷、德青源、天福园、百年栗园、爱农基地等是这种生产类型的典型代表。

北京的有机食品生产和开发尚主要集中在初级农副产品，其种类主要包括大米、豆类、谷物、蔬菜、肉类、蛋类、牛奶和食用油等。目前，北京已形成了颇具特色的区域有机农业产业，比如房山的有机食用菌、大兴的有机西瓜、昌平的有机草莓和有机杏、延庆的出口菜和顺义的有机樱桃等。

北京有机农产品销售渠道主要有有机农产品专卖、大型超市售卖、网店送货上门、直销酒店、优惠礼券及观光销售等几种途径。2012年，北京首家大型超有机超市三安诚开业，专卖超有机食品，开辟了有机农产品销售的新渠道。北京有机农夫市集是消费者自愿发起的一个有机产品销售平台，让从事有机农业的农户能够和消费者直接沟通、交流，既帮助消费者找到安全、放心的产品，也帮助农户拓宽市场渠道，是一种新型的有机产品销售形势。以北京大兴活力有机菜园为代表的CSA（国内社区支持农业）是北京新发展起来的有机产品营销模式。

从有机产业发展规模及产量来看，北京郊县有机农业发展态势良好。2004年，北京市13个通过认证的有机基地累计生产各类有机农产品9562t，包括果品2160t，蔬菜4502t，谷物1100t，畜产品150t，水产品1300t[1]。2006年，北京市共有63家农业生产单位通过有机农产品转换期认证[2]。2008年，仅密云县一个地区，就累计发展有机食品基地4827.5hm2。其中，有机板栗基地3432.9hm2，有机苹果基地213.3hm2，有机樱桃基地200hm2，有机红香酥梨基地80hm2，有机李子基地66.7hm2，有机葡萄基地20hm2，有机小杂粮基地667.9hm2，有机糯玉米基地133.3hm2，有机蔬菜基地13.3hm2。2013年，仅延庆一个县全县新增有机农业生产企业和基地18家，涉及蔬菜、果品、牛奶、水产、畜禽5个领域，全县从事有机农业生产的企业和基地达50家，有机农业占农业产值比例达18%[3]。

3 北京有机农业发展面临的问题

北京有机农业发展存在着基地规模较小、品牌知名度不高、高端有机食品少、配送与营销环节薄弱、县区发展不平衡等问题，主要集中在以下几个方面：

3.1 技术水平有待提高

在生产方面，北京有机农业在生产上还存在着一些需要解决的技术问题，如温室土壤管理、病害控制等，植保领域的生物防治、微生物肥料领域的生物肥料以及生态领域的无公害食品生产试验方面需要进一步探索。同时，北京也缺乏专门研究有机生产投入物质的专门机构，这使北京有机农业发展的技术水平与国际标准相距甚远，阻碍了北京有机产业的快速发展。

3.2 发展成本居高不下

作为首都，北京的土地成本占农产品价格的比重要高于其他地区，这增加了北京有机农业的生产成本。另外，由于有机农业生产者需自行承担转换期的高成本和高风险，自行承担有机认证、拓展市场方面的费用，这也提高了北京有机农业的生产成本。同时，由于有机农业是采用有机施肥和人工除草，这也增加了北京有机农业的劳力成本。层层叠加的有机生产成本，使得北京地区的有机农产品价格是普通食品价格的3倍左右，而一些有机蔬菜的价格则是普通蔬菜价格的10倍之多。过高的生产成本、交易成本及进入门槛阻碍了很多潜在的有机产业进入者，成为北京有机农业发展的瓶颈之一。

3.3 行业成熟度不高

北京有机农业的生产和销售规模普遍较小，小而分散的经营管理方式不利于统一的质量控制，难以打造起专业性的冷链物流网络；“会员制”的销售渠道使有机产品的服务受益面较小，主要集中在一些高收入和消费观念超前的人群中，这些都限制了有机农业的规模化营销与发展。

3.4 管理服务水平较低

北京有机农业发展还存在着市场信息不畅、咨询服务缺乏、后期监管力度不够和有机农产品认证方面体系建设不完善等问题，政府扶持有机农业的力度、强度和广度方面亟需加强，政府针对有机农业的管理和服务水平有待进一步提高。

4 促进北京有机农业发展的对策建议

针对北京有机农业发展中存在的问题，本研究从健全政策体系、创新管理模式、加大科技投入和加强普及宣传四个方面提出了促进北京有机农业发展的政策建议，具体政策建议如下：

4.1 健全政策体系，助力有机农业快速发展

结合首都都市型现代农业发展的现实需求，从政府顶层设计角度出发，制定《首都有机农业发展中长期规划》，使北京有机农业的发展与首都的城市功能定位相协调，促使北京的有机农业发展与京津冀一体化发展结合起来。

健全有机农业财政扶持体系。对处于有机生产转换期农户给以资金扶持，扩大有机认证补贴的幅度和范围。

4.2 创新管理模式，服务有机农业平稳发展

推广有机生产合作社模式，促进有机食品规模化基地以及大型贸易服务基地的建设。加强有机农产品的认证和监管工作，尤其要做好分散小农户的有机生产质量控制工作，探索符合北京特色的有机农业管理体系，推动建立贯穿农产品种植、养殖、加工、储运、经销全过程的质量卫生安全管理体系。培育一批运作规范、社会信誉高、符合国际通行规则要求的农产品认证机构。

4.3 加大科技投入，支撑有机农业科学发展

加大对有机农业科研的财政支持力度，重点支持有机农业关键技术，如节水农业技术、农田土壤地力及化学农药替代技术的开发与研究，为北京有机农业的发展提供全方位的科技支撑。

4.4 加强宣传普及，营造有机农业发展的氛围

通过新闻媒介加强对有机农业的宣传普及，通过群众喜闻乐见的形式，提高公众的健康意识和环境意识。通过举办地方特色的有机农业节庆活动，开展有机农业体验教育，提高公众对有机产品的认知度和接受度，形成有机农产品生产和消费的良性循环。

[1]郭建强、袁士畴，北京市发展有机农业的现状、问题与对策，中国渔业经济，2006年第2期.

[2]北京将鼓励发展唯一性特色 农产品提升市场竞争力，新华社，2006年9月18日.

[3]延庆2013年新增有机农业生产企业和基地共18家，北京市农业局网站，2014年2月21日，http://www.bjny.gov.cn/nyj/231595/232732/232744/508561/index.html