南京打造“三位一体”建筑监管平台

文｜蒋海琴

监管平台及信用体系建设主线：市场+现场，两场联动。

南京市建筑业施工行业分为房建、市政、装饰、园林4类，共涉及委14家事业单位和9个机关处室，分别由各监管部门对其市场行为、质量管理、安全管理及实名制管理4个方面进行全方位监管与考评，且在2012年权力下放后不断强化市、区两级监管，形成了齐抓共管的联合监管机制。

由于大部制改革前行政壁垒的存在及各单位自建系统研发水平不一、数据标准不一、内外网部署各异，造成各环节中“信息孤岛”众多，环节间的横向数据比对困难，数据重复采集及交叉冗余严重，不能实现系统及数据的共享和联动。

南京市建筑工程建设周期监管平台的建设构想即于2010年底南京市大部制改革后应运而生，在原一委四局（建委，房产、建工、市政、园林四局）各职能部门行政壁垒消除的前提下，对各监管环节单位的自建信息系统及数据资源进行串联与整合，共用共享，形成有效的监管合力。

数据基础

2009年，南京住建委全力打造了“e路阳光”，使之成为全国首家建设工程网上招投标平台，不仅实现了工程招投标从信息不对称到信息公开的转变，从诚信体系缺失到基本构建的转变，还有效实现了源头防腐。

2011年，南京住建委开发运行了“e路筑福”，它以“市民卡”为载体，在政府部门、施工企业及其员工三者之间，搭建了以工程项目为实施对象、集“民生保障、行业管理、社会管理”三位一体的建筑业施工作业人员动态管理和服务平台。

建筑工程合同备案系统、建筑工程质量监督系统、建筑工程安全监督系统等行业监管系统的建立为南京市建筑工程项目的全面监管提供了强有力的信息系统支撑。

多年来，各涉及单位与部门沉淀了丰富的与建筑市场监管有关的工程项目、从业企业及从业人员等基础数据，涵盖了从工程立项、招标控制价报备、招标投、合同备案，到质量监督、安全监督、施工许可申报、社保费征收、实名制管理、竣工备案等整个工程建设周期中的各个监管环节，为建筑工程项目的全面监管提供了有力的基础数据支撑。

建设目标

建立建筑市场7大基础数据库，建立全方位数据交换和共享平台，数据整合和数据清洗，建立完善的信用信息管理系统，工程项目的建设周期闭合监管。

南京住建委以信用建设为突破口，建设了 “南京市建筑市场监管平台”，目前施工企业信用体系建设已基本完成，对施工企业已开展了3年的信用评定，并将评定成果带入招投标，监管平台将分散于各监管部门的日常监督数据纳入到统一平台。形成了“项目取得--行为监管--信用评定--市场准入（或清出）”建筑市场的闭合管理，实现了建筑市场与建筑现场的两场联动。施工企业信用分于2012年8月正式带入招投标，现已有效应用了3年。

技术框架

建筑市场监管平台的规划融合了 “数字住建”顶层设计理念，在遵循“统筹、集约、共享、安全”的建设原则下，充分利用已有的信息基础设施及基础数据资源，确立“由下至上，分行业管理，分级部署”的具有南京特色的总体建设方案。监管平台由住建委一级平台和委属相关14个职能单位的二级平台组成。一级平台侧重基础数据库建设、数据交换与共享、数据整合与清洗、信用管理、整体监管及宏观展现，二级平台侧重数据采集、业务办理及行业管理。两者通过专门的数据通道实时联动，互为支撑。

智能BI应用：制定数据抽取标准，进行孤立业务系统逻辑的数据抽取，并对抽取过程中的错误数据根据数据矫正标准进行自动矫正，形成新的数据集和数据仓库，最终进行分析展现。

数据交换平台：按照统一数据标准搭建核心数据交换平台，通过Web Service数据交换技术实现委一级平台与各业务部门二级平台间的数据交互，并可根据业务需要配置定时、定量数据交换。

为充分保护和利用各职能部门现有的网络及数据资源，确保与二级平台的实时互联互通，监管平台搭建在基于VPN加密的INTERNET上，通过专用的数据交换通道实现与各职能部门业务数据的交互。

重点应用

1、制定统一数据标准，实现全委系统内数据。

制定南京市建筑工程项目数据标准和编码规则，改变原来各业务部门对项目管理的混乱现状。项目以项目编码为唯一标识，企业以组织机构代码唯一标识，人员以身份证号码为唯一标识。由专业权威部门提供专业权威数据，其他职能部门可直接共享使用此类数据，无需重复采集，所有基础数据均保证实时性、有效性及唯一性，实现全委系统内数据信息的全面互通、互查、互用。

2、建立基础数据库，为工程项目闭合化监管提供数据支撑。

充分利用现有各业务监管环节中已沉淀的数据信息资源，建立全南京市范围内建筑市场7大基础数据库，为工程项目建设周周期监管提供基础数据支撑。

3、解决“信息孤岛”及管理脱节问题，提高部门综合管理水平。

项目建成后，将很好的解决“信息孤岛”及各种管理脱节问题，提高全市建筑工程突发公共事件的处置能力和防范能力。

4、将信用考评结果带入招投标，实现市场与现场“两场联动”。

各监管部门分别针对施工企业的市场行为、质量管理行为、安全管理行为、实名制管理行为在全委统一的信用平台进行统一考评，平台统一设定管理考评细则，自动计分。参评企业基础分2013年度为80分，2014年度调整为70分。

根据《市政府印发<关于规范政府投资工程建设项目招投标活动的若干规定（试行）>的通知》要求，涉及国家安全和保密项目、抢险救灾项目、应急项目可以不招标的发包人，可采用随机方式，从招投标行政监督部门设立的承包商（供应商）相关名录中抽取确定具备相应资质和能力的承包商（供应商）。通过南京住建委信用监管平台，当年度信用参评施工企业评分排名在前10%的且具有二级及二级以上资质的，将自动进入当年度的“南京市政府投资建设工程应急项目承包商名录库”，以满足部分重大政府投资类项目的应急招标需求。2013年度应急库入库单位249家，抽取施工标段157个，80家单位中标，充分体现了择优选取的理念。

5、疏通各业务监管环节，实现工程项目建设周期闭合化监管。

串联与比对南京市建筑工程项目各业务监管环节数据及信息资源，通过有效的数据校验模型与预警策略，对工程项目所有环节进行立体和形象化的展示，为宏观决策提供支撑。

6、及时发现违法转分包预警线索，为行政执法提供有效突破口。

根据业务逻辑及预警模型对平台中现有各类数据进行分析比对，及时发现违法转分包线索，为行政执法提供有效突破口，有效避免了各种监察漏洞。

7、创新建设工程领域清欠管理，为民生保障提供有力技术手段。

8、实现建筑工程项目的数据落地，以GIS地图直观展现工程概况。

利用住建委目前已有GIS成果实现建筑工程项目的数据落地及空间关联展现。

9、提供多元的专题统计分析报表，为宏观决策提供辅助支撑。

2015年工作

适度调整加大信用分值和评定频率。2011年、2012年和2013年带入招投标的信用分值为5分，2014年度调整为6分，今后将根据管理需要逐步调整加大信用考评结果的应用力度。

对重点人群开展个人信用的考评。

加强与部、省间的对接。进一步强化与部、省信用平台间的对接与联动，强化信用数据的准确性与有效性。

南京市住房和城乡建设委员会信息中心主任 蒋海琴