打造智慧安全大城市

文｜王世伟

2014年11月，国务院对城市规模划分标准进行了调整，规定城市常住人口过1000万的为超大城市，500万至1000万的为特大型城市，100万至500万的为大城市。2012年11月，国家科技部就组织开展了智慧城市示范工作。2013年初，住建部公布了首批90个试点城市，2013年8月又公布了第二批103个试点城市。国家测绘地理信息局2013年8月也公布了9个试点城市计划。2014年8月，经国务院同意，国家发改委、工信部、科技部、公安部、财政部、国土部、住建部、交通部等八部委联合印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》。2015年4月7日，住建部和科技部公布了第三批84个城市（区、县、镇）国家智慧城市2014年度新增试点名单，同时公布了另外13个城市（区、县）为扩大范围试点。这样，截至目前，由科技部、住建部和国家测绘地理信息局等国家部委所主持的我国的智慧城市试点已超过300个。2015年的《政府工作报告》中提出了“发展智慧城市”的新要求。如何在超大城市、特大型城市、大城市及城市群中打造智慧安全的未来城市，成为中国城市化进程中的重大现实问题。需要运用智慧城市建设的创新的理念，以培育维护安全的城市生命体、提供安全惠民的城市服务云、构筑数据联通的城市安全网的创新理念和路线图入手，为打造智慧安全大城市添砖加瓦。

培育维护安全的城市生命体

城市如同一个生命活体，人与城市相互依存，相互发展，相互呵护，相互砥砺，相互牵制，相互监督，从而构成了另一个意义上的生命体。在城市的这一生命体中，有导引标牌、有循环管道，有城市广场，有生活街区，有车行步道，其生命体的健康需要城市管理者和广大市民共同培育和维护，在构筑现代城市治理体系中培育并维护好城市生命体。在智慧城市的建设中，应当通过智能技术和构筑城市的现代治理体系，给予城市以安全生命体的秉赋，通过移动物联网、云计算、大数据、移动互联网等技术新载体，给城市注入新的生命活力，成为全面感知的城市，立体互联的城市，共享协同的城市；成为节能低碳的城市，灵敏便捷的城市，整合集群的城市；成为无线泛在的城市，就近一体的城市，个性互动的城市，从而使城市更互联、更高效、更便捷、更安全。以全面感知的物联网和数据信息的互联互通，在城市安全中做到先知预觉，让城市具备新的生命结构和灵魂，让城市的安全生命体在智能预知的基础上维系于健康的代谢循环。

智慧城市建设中将与国内外的诸多企业发生联系，将产生存量和增量的大数据，并形成以块状为主的大数据信息体，其中将涉及国家与城市的信息安全与数据安全。在各部委共同管理的现状下，需要尽快尽早地明确信息安全的主体责任和协同责任，做到未雨绸缪，关口前移，在国家网络安全与信息化领导小组的统一指导下，通过国家各部委的统筹协调，建立智慧城市建设信息安全预评估机制，在信息公开政策的实施过程中，注重数据收集、管理与使用中的信息主权的保护，细化并明确智慧城市建设中涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的数据范围及相应的信息安全保障措施，建立起保障智慧城市建设中的信息安全产业支撑体系，有针对性地积极发展信息安全产业，把信息安全的管控纳入智慧城市建设中的全过程。

智能安全的城市生命体提高了城市的安全和幸福指数，但需要市民的共同参与和配合。因为智能安全的城市生命体离不开信息意识、网络技能、数据素养、安全防范的全方位和综合性的信息安全意识和信息安全素养，大力加强网络信息安全技术能力体系建设，充分运用大数据给我们带来的信息红利和情报资源，形成全天候和动态型的信息安全数据观察的情报眼和顺风耳，以提升国家和企业以及个人的信息安全防范能力。

提供安全惠民的城市服务云

城市化的核心是人的城市化，智慧城市的建设必须以人的需求和发展为精髓，让数字惠民真正落到实处，而数据惠民的重要保障就是提供安全惠民的城市服务云。目前国内诸多城市中正在进行的智慧城市建设中，有电子病历、教育在线、食品安全、信用信息等的平台大集群正是主题型的平台大集群的城市服务云的案例。电子病历的平台大集群通过建立覆盖全国的电子病历数据库，可以进行全国有关疫情的监测并快速作出反应，从而有效地控制传染病的感染率。全球的网络教育在线平台的集群已进行了多年的成功实践，2001年美国麻省理工学院的网络开放课成为世界上较早的尝试，世界各国的高校通过开放课程平台向社会开启了没有围墙的大学课堂之门，成为突破时空、形成互动的大学教育新形态。据统计，全世界现在已建立了开放课程资源联盟平台，形成了数十个国家和数百所大学参与的平台大集群。城市的食品安全已成为城市安全的重要内容，在这一领域形成安全惠民的城市服务云，就要推进食品的监管信息化建设，加快建设包括婴幼儿配方奶粉和原料乳粉、肉类、蔬菜、酒类、保健食品等在内的电子追溯系统建设，在独体城市和城市群乃至全国的城市体系中应按照统一的设计要求和技术标准，建设起国家食品安全的信息集群平台。

安全惠民的城市服务云还应当为广大市民提供智能化的搜索引擎。智能搜索引擎是结合了人工智能技术的新一代搜索引擎，它除了能提供传统的快速检索、相关度排序等功能外，还能提供用户角色登记、用户兴趣自动识别、内容的语义理解、智能信息化过滤和推送等功能。搜索引擎未来应当进入到安全惠民的城市服务云的各类智能应用之中，在信息安全的保障体系下，通过自然用户界面，实现代表你去工作，而不是在你的指令下工作。

全面感知的智能技术的发展、移动互联网和各类社交媒体的发展，形成了物物互联、人人互联、人物互联的泛在化、跨时空、融媒体的万物互联新形态，数据呈爆发性增长。大城市中的各类交通数据、医疗数据、食品数据、人口数据、建筑数据、管道数据、社保数据等等，形成了巨量的数据流，而“互联网+”行动计划又进一步助推了这样的数据洪流；这些数据流在云端汇集之后，既带来了共知共享的便捷，也带来了空前的信息安全隐患。2015年4月，知名漏洞响应平台曝光了江苏、陕西、四川、浙江、山西等全国至少19个省份的社保系统存在的漏洞，5200万人遭遇信息泄露的危机，为城市信息安全再次敲响警钟。虽然人社部回应社保信息未见泄露，但巨量数据的安全威胁的不断加剧已是不争的事实。这就要求在提升城市现代治理能力中，必须运用智慧城市安全服务云的创新理念，运用先进的可信计算和加密技术，构筑起市民个人信息安全的预知预警、漏洞修补的城市安全防线，形成可信免疫平台和亡羊补牢的信息安全保障机制。

构筑数据联通的城市安全网

大数据为网络社会带来了全新的信息和数据生态，这种生态表现为积极的和消极的两个方面。从积极的方面看，大数据能够为我们带来全数据基础上的更加精准的预测和防范；从消极的方面分析，大数据又带来了一定程度的混杂性和模糊性，产生了诸多可变性、动态化、或然性和难以预测的情况。伴随着云计算、物联网和移动互联网的大数据，将给人们带来一切皆有可能的未来的不可预测性，需要我们扬长避短，把握大数据环境下城市安全的新特点。

大数据将为城市安全的科学管理插上智慧的翅膀。在城市化的进程中，我国的超大城市、特大型城市和大城市不断增加，而长假制度的实施，也使数以亿计的人流在短时间内集中流动，城市公共场所瞬间人潮涌动和有序聚散的压力急剧上升，给城市安全防控带来巨大的挑战。2014年“12·31”上海外滩踩踏事件就是一个典型的案例。据统计，从1983年至2004年，我国在大型群众性活动中共发生伤亡事故37起，686人死亡，1376人受伤。其中发生最多的是观众数量失控，组织工作疏忽等造成拥挤踩踏事故，占了近一半；其次是建筑设施坍塌和因疏散通道、灯光照明等不符合要求引发的事故。而这些安全事故的发生，都与城市的信息安全直接相关，在相当程度上，是信息安全防范措施没有到位所造成的，是信息未能全面、精确、实时地共享掌控并形成协调联防的应急管理所造成的。因此，需要运用大数据的技术和方法，建立并完善城市安全数据的跨部门互联互通共享机制，适时的安全信息广而告之和立体传播的预警机制，即时数据分析和安全隐患发现的预测决策机制，让大数据成为城市人群密集场所安全风险管控的科学管理的有效利器，成为提高大城市应急管理能力硬软并举的有效方法，从而以创新的理念和实践，走出城市社会治理创新的新路。