福建省高校学生申诉机制运行现状调研及改良建议

崔军海

摘 要：目前，我国高校学生依法表达诉求机制的法治化取得了一定的进步，但是还存在着不完善的地方，实践中难以发挥其应有的保护学生合法权益作用，有待进一步深入完善研究。高校学生申诉及听证制度，是保障学生合法权益的重要制度，也是依法治校的必然趋势。全社会各行各界都要来关注高校学生权利的维护，关注学生诉求表达制度，不断地对现行高校学生申诉制度进行完善与修订，有利于学生合法权益的保障，有利于高校的创新发展、和谐稳定。

关键词：申诉；权益；依法治校

中图分类号：G642 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2015）15-011-02

一、福建省高校学生申诉机制的运行现状

1、申诉机制的运行现状

《普通高等学校学生管理规定》以下简称《新规定》2005年9月1日起施行以来，福建省各高校都依据《新规定》的要求，结合各学校的实际情况，对于涉及到学生切身利益的权利义务尤其是学籍异动、违纪违法、学历学位等方面的申诉，都制定并颁布了相应的管理规定。主要分为两类：专门制定学生申诉管理办法及包含在学生违纪处分条例中。

2014年9月至11月期间共向福州大学城三所高校的100名学生发放调查问卷，回收89份。回收问卷结果显示有3.37%的同学受到过学校关于考试舞弊、违反社会治安管理法、未授予学位的处分；1.12%的同学向学校提出过申诉。57.30%的同学不了解学校的申诉程序，74.16%的同学不清楚申诉委员会的构成。

89.89%的同学认为假如自己合法利益受到侵害后会提出申诉。

2、现状分析

调研结果显示，部分福建省高校目前涉及到学生切身利益的申诉机制运行不够完善，主要体现在以下几点：

（1）学生维权意识高涨与高校管理体制的矛盾。

党的十八大会议提出依法治国的理念后，随着新媒体在校园的渗透，依法治校、维护自身合法权益的意识在高校师生的意识中不断强化，但是高校行政化的管理特点，很容易使高校的管理层忽视学生的利益诉求。导致学生和学校管理者之间的矛盾不断积累，损害了高校在学生心目中的形象。

（2）申诉机制的落实不到位。

调研的三个高校没有向师生公开申诉委员会的具体组成人员名单及联系方式，申诉机制公开化不足。申诉委员会的构成中高校的管理者比例占绝对优势，委员会的主任都是校领导。这就导致学校在整个申诉机制中既当裁判员又当运动员，这种组成结构难以保证申诉过程和处理结果的客观公正。

二、两岸高校申诉机制的对比

伴随两岸高校学生之间交流学习的规模不断扩大，程度不断加深，台湾地区高校的管理模式对福建省内大学生的影响越来越大。赴台交流学生返回省内后，通过两岸高校管理模式的对比，利用新媒体和周围同学的交流机会，将台湾地区高校的学生管理模式介绍到校园内。

台湾地区学生申诉机制起步于1994年“教育部”颁布的“大学法”，其中原则性的规定了各高校需设立申诉委员会及听证会制度，申诉及听证的内容涵盖范围广泛，只要学生认为涉及或者损害自己权益即可要求举办听证会或者申诉；而且规定了申诉委员会和听证会的成员构成、改选机制、运作流程等内容，具体实施细则授权各高校制定；并规定了权利司法救济机制。总体而言，台湾地区的高校学生诉求表达机制相对比较完善，对福建省高校有一定的借鉴意义。

1、申诉的受理范围

台湾地区“大学法”第33条规定“大学应建立学生申诉制度，受理学生、学生会及其他相关学生自治组织不服学校之惩处或其他措施及决议之事件，以保障学生权益”。（6）2005年颁布施行的《新规定》第五条第五款规定高校大学生的权利“对学校给予的处分或者处理有异议，向学校、教育行政部门提出申诉；对学校、教职员工侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼”。在《新规定》的实施过程中，福建省内高校申诉的范围仅仅局限于退学、违纪处分、学位授予等涉及到学生重大权益之事项。与台湾地区高校申诉制度相比，福建省内高校申诉机制的受理范围偏窄。有必要将比如学生宿舍住宿管理、评优评先、奖助贷等涉及到学生权益的内容概括进去。

2、申诉组织

台湾地区的大、中小学均在校内成立了专门的机构—学生申诉评议委员会（以下简称申评会） ，受理学生的申诉。其中大学的申评议会由若干委员组成，均为无给职。且“由校长遴聘教师，法律、教育、心理学及学校教师会代表等担任，其中未兼任行政职务之教师至少不少于人员总额之二分之一；任一性别委员应占委员总数三分之一以上”。（6）福建省内高校设立的申诉委员会普遍由校长或者分管学生工作的校领导担任主任，成员以高校各个职能部门为主，学生代表的人数偏少。而且缺乏相关申诉内容的专业人士，导致委员会的代表性和专业化水平较低。

对于申诉委员会的组成，学生代表的人数可以适当提高，增加专业化的教师或者学生，学生代表和教师代表可以由学生会在大学生中民主评选，定期换届。这样就可以提高申诉委员会的合法性和代表性，增强委员会在学校中的地位和作用。

三、两岸申诉机制差异背后的启示

在借鉴台湾地区高校申诉机制的成功经验的同时，还应该注意到，两岸高校的办学性质不同，管理模式存在着巨大的差异，盲目的照搬没有改革的可行性。我们可以借鉴台湾地区高校申诉机制方面一些合理的因素，结合福建省内各高校的特点进行一些改革，从而更好的维护学生的权益。

1、加大申诉机制的宣传力度，完善机制建设。

可以通过易班、微信、QQ等新媒体广泛推广高校的申诉制

度，告知学生自己的合法权益，提高学生的法治和维权意识。在涉及到学生重大权益的决定之前召开听证会，广泛征求学生意见。在对学生进行惩戒的程序过程中告知学生有申辩的权利，并告知学生申辩的程序及受理机构；在处分或惩戒决定作出后，告知其本人进行申诉的程序、申诉委员会的组成人员等重要事项。完善申诉委员会成员的构成，减少委员会里面学校职能部门的比例，提高学生代表和专业人员的比例。

2、转变理念，注重制度的执行

学校的行政管理人员应该树立依法治校、以人为本的管理理念。尊重每一个学生个体的合理利益诉求，建立顺畅的利益表达渠道。在高校去行政化的改革中，重视学生群体的作用，提高学生的话语权。

对于申诉机制的构建应该注重实效性，建立细化的实施细则。对于申诉的受理范围应该进行适当扩大，凡是涉及到学生权益的事项都应该纳入到申诉的受理范围之内；申诉的程序应该更加规范和公开，对于申诉委员会的处理决定，当事人有权向教育行政主管部门提出进一步的申诉或者提交法院进行行政诉讼；明确责任，对于申诉委员会成员不认真履行职责的行为进行相应的处罚。

随着学生维权意识的高涨，学生到法院起诉高校侵犯其合法权益的案例呈现出较高的增长态势，在一定程度上干扰了高校独立办学和正常的教学秩序；有效的申诉机制运行，可以减少相应的法律诉讼案件。高校申诉机制的建立和完善有利于有效的维护学生的合法权益，推动高校的去行政化改革，提高依法治校的水平。

参考文献

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[6] 台湾地区《大学及专科学校学生申诉案处理原则》.

（上接第9页）性肺炎的发病人群为青少年，学生马上能回忆起病例中杨某为20岁男性，与发病年龄吻合。大叶性肺炎的病理变化第二期肺大叶出现红色肝样变从而出现咳铁锈色痰的症状等。授课结束后，教师对学生进行病例问题的二次提问，再次加深学生对基本概念和病理变化的理解，使教学活动取得事半功倍的效果。因此病例导入法作为病理学教学过程中重要的辅助教学手段，能增加课堂趣味性，提高教学质量，是对讲授法这一病理学传统法的重要补充。

多媒体演示法：随着科技的进步和发展，应用多媒体技术的教学已经步入课堂。病理学作为一门形态学科，教师在教学过程需要向学生展示大量图片，病理学知识点的记忆也往往是通过图像配合文字的讲解来完成的。故多媒体技术的广泛运用把大量的视听信息带入课堂，克服了板书和语言的局限性和枯燥性[5]。这不仅有利于突出教学重点，提高教学质量，而且可以使教师避免不同程度的重复劳动，提高整体的教学效果。

2、说学法

上次课结束前布置预习作业，学生课前预习能初略在头脑中产生：下节课要学什么的概念。病例导入时，引导学生展开短暂而有效的讨论，产生问题和学习的兴趣。讲授法结合多媒体演示法教学过程中，引导学生形成先理解病理变化特征再深入记忆的学习习惯。在课后总结时，引导学生形成总结能力与整体思想。

三、说教学过程

1、引入（5min）

通过上述的病例导入法导入病例并提出问题，让学生产生思考，带着问题学习。

2、讲授新课（30min）

首先从大叶性肺炎的病因：肺炎链球菌侵入人体的过程中，简要讲述疾病发生诱因和肺炎链球菌的致病性。此部分内容较简单，作一般了解的内容即可。接下来转入新课讲授的重点内容：大叶性肺炎的四期病理变化。此部分内容为教学的重点和难点，讲解过程运用多媒体及板书相结合的方式，把每一时期肺组织大体特点、镜下特点（分肺泡壁、肺泡腔两部分）和临床病理联系讲透讲细。讲解结束后结合板书上的简要文字，调动学生一同复习一遍以加深记忆。最后联系病理变化讲解并发症发生的原因，特别强调记忆“肺肉质变”这一并发症的原因。

3、归纳总结（5min）

将传统讲授法、病例导入法和多媒体演示法等方法紧密结合，围绕大叶性肺炎四期不同病理变化特征这一本课重难点，将大叶性肺炎病因、诱因、病理变化、临床病理联系及并发症串联，形成统一整体，利于学生记忆。

参考文献

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（上接第10页）来了巨大的冲击。洼狸镇粉丝大厂的变革，登州海角的矿区都是现代文明的产物。张炜通过塑造具有象征意味的意象老磨屋和葡萄园、具有鲜明个性的流浪者形象，描绘了一幅幅历史进程中的人生百态，展现了家族关系下扭曲的伦理道德，表现了普通人的挣扎与坚守，并通过描写主人公的苦难经历剖析了人性深处的善与恶。

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