陕西政策红利撬动万众创业

文/梁芝芳（本刊记者）

陕西政策红利撬动万众创业

文/梁芝芳（本刊记者）

开启政策红利，培育大众创业、万众创新“土壤”，一大批“草根”创业、技术领先的中小微企业正为陕西经济转型升级提供新动力。

又到一年毕业季。2015年陕西34.1万毕业大学生再创历史新高。与此同时，在陕西加快建设丝绸之路经济带新起点的进程中，“创新创业”正成为毕业季就业的有力支撑。

去年以来，我省大力扶持以创业带动就业，积极营造有利于大众创业、万众创新的体制机制和政策环境，启动实施新一轮大学生创业引领计划，打造市场化创业孵化基地，为创业者和创新企业成长培育更肥沃的“土壤”，一大批“草根”创业、技术领先的中小微企业蓬勃涌现，成为经济转型发展的新引擎。

培育大众创业“土壤”

今年“两会”，“创客”第一次“闯入”政府工作报告。

此时，西安外事学院大四学生杜星朗已有一年的“创客”经历。90后的杜星朗学现代新闻传播，从事的却是一个古老的职业——牲畜交易行“牙子”。杜星朗进这个行当算是“子承父业”，对传统“牙子”团队改造升级，还增加了装卸、代养、垫资等服务，完成了自发市场向公司化运营的转变。杜星朗一手创办的陕北牲畜交易中心占地60亩，可容纳600头牛、驴等大牲畜寄养，业务辐射山东、甘肃、内蒙古多地，次交易量达1000头，如今已是西北较大的牲畜交易中心。

他的目标是“做牲畜交易界的淘宝,陕北的马云”：“以牲畜交易为主,相关贸易为辅，形成一个大贸易集群,通过互联网线上线下两个平台互联,实现公司运营向‘互联网+’过渡,引领整个行业升级换代。”

杜星朗和他的梦想“茁壮成长”，离不开陕西肥沃的创业“土壤”。2014年，省人社厅、发改委、财政厅等13个部门联合印发《陕西省大学生创业引领计划》，出台创业教育、创业培训、资金支持、工商登记创业便利、创业孵化服务、创业公共服务、税费减免或补贴等一系列优惠政策，扶持大学生自主创业。计划到2017年，完成大学生创业培训10万人，发放小额担保贷款36亿元，引领36000名大学生创业。

“在我省每年30万左右的大学毕业生中，有创业意愿的只有4%，创业成功率仅为0.4%到0.5%。”省劳动就业服务局局长张延成告诉记者，长期以来由于创业门槛高、风险大，大学生创业“感兴趣的多、敢实践的少”，难以形成“气候”。

“鼓励创新创业，就要激活大学生这支创新生力军，既解决‘业’的问题、做大产业，又解决‘人’的问题、扩大就业。”在省人社厅副厅长王晓驰看来，初创者就像“蹒跚学步”的孩子，需要“扶上马，送一程”——降低创新创业门槛，为创业企业提供工商注册等便利，同时构建一批适应大众创新创业需求的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台。

今年，省人社厅在工作计划中，列出了打破外省籍大学生不能享受陕西创业优惠政策，尤其是申请小额担保贷款困难这一创业壁垒。按照计划，入驻省级创业孵化示范基地的创业者，不论其户籍在哪里，只要具备一定创业条件，都可以通过基地担保申请到8-10万元的小额担保贷款。

不断开启的政策红利,吸引更多有梦想、有行动的创新创业者加入陕西“创客”队伍。据统计,2014年2.15万名大学生享受到政府“买单”的创业培训,全省为5699名大学生发放小额担保贷款5.3亿元，引领12669名大学生走上创业路。

“四两拨千斤”撬动市场

4月3日，全省创业孵化工作现场会上，西安外事学院、陕西省照金统筹城乡就业创业示范基地、西安汇能汽车产业服务创业孵化基地、陕西微软创新中心各获得省人社厅发放的100万元创业孵化基地支持资金。

“创业是一种经济活动，催生的是市场主体，必须遵循市场规律。”省人社厅厅长翟四虎说，在扶持创业过程中，政府与市场的关系处理不好，容易导致政策措施浮在面上，出现“两张皮”现象。

谈到大众创业，翟四虎的理解是：创业主体从“小众”到“大众”，创业服务从政府为主到市场发力，创业活动从内部组织到开放协同，创业理念从技术供给到需求导向。他认为，提供创业服务的政府部门应转变观念，主动从“前台直接抓”走向“后台做服务”，引导社会资本进入全民创新创业领域。

王晓驰介绍，去年以来我省以“规模、自愿、市场化运作”为条件，引导鼓励各类规模以上市场主体参与大学生创业孵化工作，充分利用政府有限的扶持资金，以“四两拨千斤”撬动市场，推动政府、企业、高校市场化深度融合。探索建立创业融资、基金、培训、孵化等服务的市场化运作模式。

激励民营经济扶持大学生创业，是陕西以市场为导向迈出的首要一步。

2009年，西安汇能汽车用品市场成了未央区的创业孵化基地——这是未央区就业局主动寻求合作的结果。未央区希望依托这个西北最大的汽车用品市场开展免费创业培训，扶持大学生创业。汇能则想吸引更多有想法、敢突破、理念新的大学生入驻，拓展市场，打出了贷款、减免房租、定期召开商品交易会等“优惠牌”。

政府和企业市场化深度融合中，汇能一路“升级晋档”，短短5年实现“三连跳”——从区级创业孵化示范基地升级为市、省、再到全国创业示范基地。累计孵化创业实体430家，带动就业5248人，其中，大学生占到了80%；235家汽车行业创业实体经过孵化实现了成功创业，孵化成功率达87.04%。

汇能执行董事贾如告诉记者，通过创建创业孵化基地，汇能营业额从之前的3-5亿元发展到15-20亿元；租金收入从每年不到1000万元增长至5000万元。

对西安佬香翁餐饮管理有限公司总经理孙国秀来说，今年的“五四”青年节意义非凡。作为“中国向上向善好青年”陕西省唯一代表，他不仅和80多名全国优秀青年代表一起接受表彰，还走进人民大会堂，受到国家副主席李源潮的鼓励。

孙国秀的另一个身份是“红薯王子”，他一手创办的“佬香翁”红薯食品专卖店从西安一间仅4平方米的门面，发展到全国12家直营店、68家加盟店，形成研发机构、原料基地、生产中心、连锁门店一条龙的全产业链，30多个品种，年营业额超过1500万元。从北京回来，他顺利拿到1500万元“风投资金”，准备继续扩大他的“红薯帝国”版图。

作为西安外事学院创业精英班的第一届学员，孙国秀不仅享受到免费的创业培训，还先后拿到了140万元鱼化龙创业基金。创业之初免费入驻西安外事学院的“佬香翁”门店，也是成就孙国秀“红薯帝国”的一块重要“根据地”。

去年9月，陕西首家民办大学生创业孵化基地在西安外事学院成立，同时“陕西省创业培训定点机构”也落户该院。这意味着，这一省级创业孵化基地已向全省大学生开放，为在校大学生和毕业5年内的大学生提供全程创业孵化服务。

经济转型升级新引擎

互联网时代的到来曾催生了一批新兴产业和创业青年，如今，互联网服务功能的转变以及“互联网+”的时代变革像一块敲门砖，叩响又一个创新时代的大门。

一个资深耳机发烧友，一个深钻网络营销的豆瓣红人，再加一个嗅觉敏锐的“闷骚设计宅”，结果是什么？答案是：一款“私人定制”级的高品质耳机。

慕声耳机的3名创始人俞辰、周威、岐维佳，分别负责技术开发、推广营销和产品设计工作。性格迥异的三个男生之所以走到一起，是因为一个共同的愿望，“理想的耳机就应该是耳朵的样子。”3D扫描及打印技术给这个团队带来了更多可能：使用手机对耳朵连续拍照，上传照片到网站合成3D模型，再将模型导入3D打印，实现云端到云端的制造流程。

创业“有科技范儿”，是陕西创新创业发展的新特点。省人社厅统计数据显示，今年申请入驻陕西省大学生创业孵化基地的30多个项目，一半以上和互联网、电商有关；创业者的学历也越来越高，目前入驻的企业中，博士和研究生人数接近50%；我省2万多家创新型创业企业，专职从业人员44万，其中科技人员就有23万。

能帮助教师制作试卷和课件的绘图制图软件，专门为中老年人打造的“京剧style”娱乐机，让家长随时掌握孩子行踪的儿童跟踪定位系统“小圈圈”……2015年微软“创新杯”陕西大赛暨陕西省青年学生创新创业大赛上，大学生们的创新作品将实际生活与互联网技术相结合，实现人机同步共享，充分体现了“互联网+”的概念，让人眼前一亮。

“作为省政府与微软（中国）合作的重点项目之一，陕西微软创新中心成立之初，就确立了‘从项目到企业、从企业到产业’的孵化思路，建立了‘孕育、孵化、加速’这一基于企业全生命周期的孵化体系。”陕西微软创新中心总经理晋军说，中心通过举办创新创业大赛，选拔一大批优秀项目，除奖金支持外，还将进行技术支持、风投引进、创业咨询等全方位帮扶。对于有创业意愿的学生，将根据项目市场接纳度，引入微创中心省级创业孵化示范基地。

32岁的金忠祥2013年从上市公司辞职，投资500万元，拉了4个业务合伙人创办文博数码，和同样来自企业信息化领域的伙伴们共同研发了SCP智慧云平台。“在我们这个平台上，可以像‘搭积木’一样开发企业管理应用软件，让企业DIY自己的信息化管理软件，实现你的系统你做主。”金忠祥说。

金忠祥的“数字化工厂”是陕西微软创新中心的首批孵化项目之一。相较办公场地、高速宽带网络服务等硬件，已经开拓出一片市场的金忠祥更看重微软提供给的软性支持——大数据、云平台、免费软件及开发工具、行业知名度……他计划，依托微软的技术实力和强大的运营能力，成立一个专注于制造业企业信息化的公司，借助最近炙手可热的“工业4.0”，打造适合“中国智造”的信息系统。

去年,陕西创业对新增就业的贡献率达45%以上,完成全年目标任务的121.11%；连续两年,全省中小企业增加值占GDP比重过半,这传递出的信息是,“创客”和他们的中小微企业作为驱动产业发展的重要一环,正在成为陕西经济转型升级的强大引擎。

“微软创新杯”陕西青年创新创业大赛现场