陕西丝路经济进军“路线图”

文/欣 然（本刊记者）

陕西丝路经济进军“路线图”

文/欣 然（本刊记者）

“打造丝绸之路经济带新起点、建设内陆改革开放新高地”，这是陕西在“一带一路”战略布局中新的历史坐标。

2013年，中央“一带一路”战略刚一提出，省委就提出“向西开放的桥头堡”目标；2014年9月，随着中央战略的不断明晰，省委正式确定“打造丝绸之路经济带新起点”的定位。

习近平总书记春节前来陕考察时指出，陕西是西北地区重要省份，是“一带一路”的重要支点，是“一带一路”的核心区域，强调陕西的重要地位。国家3月底出台的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出，“打造西安内陆型改革开放新高地”。5月22日，在第十九届西洽会暨丝博会开幕式上，全国人大常委会副委员长艾力更·依明巴海在主旨演讲中，重申陕西处于一带一路“重要支点”“核心区域”的地位。高层的重视，使陕西在“一带一路”的战略地位不断凸显。

按照新定位，省上加紧制订“一带一路”对接方案。近日，《当代陕西》从省发改委西部开发处了解到，我省方案已于4月中旬定稿并上报国务院审批。方案提出了“五个中心”目标，即：综合交通枢纽中心、国际商贸物流中心、科教文化旅游中心、能源金融中心、经贸合作中心。

随着一系列紧锣密鼓的布局，我省“新起点”建设铺开棋局。

立体布局

丝绸之路经济带提出三年来，省委、省政府抢占先机、先行先试、精心布局，首先从空间上打造陆路、空中和网络三大通道，形成“立体丝绸之路”的框架。

2013年11月28日，“长安号”国际货运班列从西安发车，驶往哈萨克斯坦，为西安集聚整合通往欧亚的铁路运输资源、打造经济带上最大的陆地国际中转枢纽港奠定了基础。

截至今年5月初，“长安号”已开行81班计4050车。班列运营初期每月仅有1班，现已实现每月6-8班运行，货物目的地遍布中亚五国的44个城市。

构建三大通道，搭建五个中心，我省积极布局和推进“丝绸之路经济带新起点”建设。

2014年12月，“西安港”正式启用国家、国际代码，由此成为中国首个获得这两个代码的内陆型港口，成为国际贸易运输中的“目的港”和“首发港”，引领内陆地区步入海铁联运国际直达时代。

2014年5月，西北跨境贸易电子商务服务试点“第一单”在西安开出。跨境电商平台的运营，使陕西的国际贸易走向无国界贸易，拓宽了陕西企业进入国际市场的路径。同时，阿里巴巴、京东、国美、卡行天下、霍氏集团、新加坡辉联集团等20多家电子商务企业陆续入驻西安，加速形成西部电商产业高地。

值得一提的是，总部设在宝鸡的“关天之窗”，是全国首家丝绸之路经济带商业门户。网站设有中文版、英文版和俄文版，目前注册的中外企业用户已近4万家。

与陆上发展同步，一条条连接丝绸之路的空中纽带也已架起。赫尔辛基、曼谷、首尔、新加坡、莫斯科、吉隆坡、西雅图……目前，西安咸阳国际机场开通通往12个国家及地区的定期、包机航线22条，通航城市达20个。

以直飞欧亚国家为目标的空港通道，以“长安号”货运班列为载体的陆港通道，以跨境电子商务为突破口的信息港通道，这三大通道的搭建，标志我省“立体丝绸之路”主框架基本形成。

多点突破

丝绸之路经济带战略提出三年间，陕西强化合作，联手合唱，积极构建多元化国际国内交流合作机制。

2013年，“丝绸之路经济带”战略构想提出后不久，省政府就派出代表团出访哈萨克斯坦。去年，我省举办了第一届丝绸之路经济带博览会、电影节和文化艺术节、沿线国家主要城市圆桌会，并在丝绸之路沿线重要城市设立经贸办事机构。今年，刚刚闭幕的“丝博会”再次升级，注入更多的国际元素，特别是丝博会期间举办了首次“一带一路”地方领导人对话会、“一带一路”海关高层论坛，这是第一次举办世界范围内的专项国际会议，第一次在丝博会上发出中国声音。

这个最初的地方性合作平台，一步步成为国家级“一带一路”合作平台，推动“一带一路”合作迈向更广范围、更宽领域、更高水平。

经贸合作方面，我省与中亚国家在基础设施、农业、能源等领域的合作项目已经超过100个。陕煤化集团、陕汽集团等企业分别在吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦等国家建立了工厂，西咸新区正积极与俄罗斯有关部门联手推进“中俄丝绸之路高科技产业园”项目，建成后将极大拉动西部板块与俄罗斯的双边贸易。

搭建以海关特殊监管区域为核心的开放新平台，是陕西建设“新起点”的重要环节。

去年10月13日，国家四部委批复西咸空港保税物流中心，这是唯一一个以服务国际航空物流枢纽为主的海关特殊监管区。随着丝绸之路经济带通关一体化改革，打破了关区之间的行政区划限制和地域限制，使多地通关如同一关，商贸异常活跃。据介绍，2014年全省对中亚地区出口比上年增长79.4%。

历史文化是陕西参与丝绸之路经济带建设的重要“资本”，文化复兴是“一带一路”的重要内容。近年来我省大力推动文化资源与旅游、科技、金融的结合，高起点、规模化、集团化组建陕西文化产业投资控股集团，创立了全国首家电视剧版权交易中心、全国首个以艺术金融为特色的文交所、全国首支艺术品投资基金、全国首个处在保税区围栏之外的艺术品保税区，有力地推动了文化产业和文化交流的发展。

丝博会上，泰国商人推荐自己的产品。 梁生树/摄

金融合作，是经济带建设重要构成，也是经济带建设的后盾。

去年以来，我省金融机构加大了创新和投资，为经济带添柴加火。据统计，2014年，全省金融机构本外币各项贷款余额19174.1亿元，同比增长15.9%。5月22日，在本届“丝博会”开幕当天，由兴业银行等数家大型机构发起设立的“丝绸之路黄金基金”在西安启动，该基金是“一带一路”战略规划提出后我国规模最大的专项基金。

项目建设是经济带建设的重要支撑。据了解,在经济带主要项目推进方面,我省今年新开工重点项目71个,续建重点项目171个，进行前期研究的重点项目138个。

三地齐动

围绕“新起点”建设，全省各区域竞相出招，积极融入新起点，迈步新丝路。

省会西安是“一带一路”建设的重地。今年3月，西安市编制的《西安建设丝绸之路经济带（新起点）战略规划》《西安欧亚经济综合园区发展规划》两项成果通过专家评审。《战略规划》提出，未来西安将通过西安自由贸易区、中新合作项目、国际内陆港、欧亚论坛合作园区等四大抓手，建设具有历史文化特色的国际化大都市、欧亚合作前沿城市、开放型体制机制创新城市。

早在2014年5月29日，西安市委、市政府就成立了建设丝绸之路经济带工作办公室，作为常设机构，协调、统筹推进西安市丝绸之路经济带建设。此外，西安还实施重点项目支撑带动，启动了第一批60个建设丝绸之路经济带的重点项目。

同时，西安正积极申报自贸区，希望通过自贸区的申办，将“一带一路”战略和西部大开发战略协调起来。

在陕南，汉中市提出打造丝绸之路经济带的“重要源头”。最近正在组建商务团和行政团，计划六七月份到丝路沿线的哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦进行一次招商引资的推介活动。

汉中市市长王建军介绍，汉中拥有丰富的农产品（水稻、油菜）和中草药资源；作为重要的军工制造业基地，汉中希望在精密仪器、现代机床等新技术方面，通过“引进来”和“走出去”的方式，与沿线国家开展合作；希望将本地的旅游文化资源与丝路沿线国家互动，将汉中打造成“全域旅游城市”。

在陕北，能源重镇榆林则希望通过“一带一路”建设，释放产能，升级产业。

榆林市副市长张海峰表示，作为国家以煤炭为主的重要能源基地，榆林在产业升级中，技术环保、节约水资源等都需要高层次的技术支持，这就需要增强与国际的产品、人才、技术市场进行有效的对接和良好的合作。

行进路径

对于陕西来说，丝绸之路经济带上的其他省份既是合作伙伴，也是竞争对手。该战略提出伊始，竞争就激烈地展开。

先是“起点”之争。2013年，周边重庆、河南等多个省市争抢新起点的名分。重庆提请国务院将其定位为丝绸之路经济带的起点；河南认为新丝绸之路经济带的起点放在郑州最合适。

“陆路起点”之争硝烟未尽，“空中起点”烽火再起。武汉、西安、郑州、长沙、成都均期望以各自机场为原点，打造区域航空枢纽。因郑州与西安同处丝绸之路经济带重要节点上，所以暗中角力，都宣称要打造空中丝绸之路新起点。

毗邻省市的动作也咄咄逼人。目前，已有成渝新欧、郑新欧等7条国际货运班列与“长安号”同线运行，形成竞争态势。

竞争促使我们补齐短板，加快发展。丝博会期间，省长娄勤俭表示，陕西作为承接东部乃至全球产业转移的首选地、沟通内陆与欧亚大陆桥和海上丝绸之路的交通枢纽、丝绸之路经济带最大的物流中转中心，是融汇亚欧多元文化的重要平台。然而，进出口贸易目前仍是陕西经济发展中的短板，还需在全球经产业分工中寻找机遇。

近期，国家行政学院“一带一路”课题组在对陕西发展深入调研之后，对陕西实施丝绸之路经济带新起点提出建议：一是充分利用承东启西、连接南北的独特区位优势，建设通江达海、陆空联运、无缝衔接的对外开放大通道。二是完善与沿海港口、沿边开放城市通关合作机制，打造国际商品物流集散中心。三是依托各类科技园区和产业示范基地，加强与丝绸之路沿线国家和地区在装备制造、能源化工和纺织等领域的合作。四是利用国外的科技资源和人才，开发具有自主知识产权的新技术、新产品。

“过去很多中国人到中亚、俄罗斯等地当‘倒爷’，带去一些劣质小商品，如今要推动企业走出去，不能再靠‘倒爷’，而要注重品牌，将西北地区市场占有率较高的商标企业集中起来‘走出去’。”省工商局副局长徐君峰说，要把基础设施互联互通作为优先领域，如果能在沿线建设时速超过300公里的高铁，沿途各国通关手续能简化到“一次过关，一次查验，一次放行”，那么理论上从西安到荷兰的阿姆斯特丹只需一天半就能到达，这将极大地促进沿线商贸、物流往来。

4月29日，西安交通大学举办经济学家厉以宁专题报告会。厉以宁建议陕西在丝绸之路经济带上完成三个任务：第一个任务是陕西产品能通过这“一带”往出走。第二个任务是能为“一带”培养交通运输、工商管理、文化等方面人才。第三个任务是引导更多的国有企业、民营企业到“一带”上投资。

不唱“独角戏”，形成大合唱。副省长王莉霞在“一带一路”地方领导人对话会上表示，在“丝绸之路经济带”建设过程中，陕西不可能独门独户唱“独角戏”，而是要加强与丝路沿线诸多国家、地区，诸多地方政府之间的密切合作。王莉霞倡议以提升质量为重点来深化友好城市的合作、姊妹省州间的合作，让交流更加密切，交往更加频繁。