高校专业技术职务自主聘任的实践与思考

郭志银

（闽西职业技术学院 人事处，福建 龙岩 364021）

高校专业技术职务自主聘任的实践与思考

郭志银

（闽西职业技术学院 人事处，福建 龙岩 364021）

为落实好高校专业技术职务自主聘任工作，从分析高校专业技术职务评聘制度的沿革、高校专业技术职务聘任制改革入手，在专业技术职务自主聘任的实践进程中，围绕自主聘任工作中的岗位设置要合理、聘任方案要科学、聘任程序要规范、聘任纪律要严肃等关键环节进行阐述。

高校聘任制；专业技术职务；自主聘任

一、高校专业技术职务评聘制度的沿革

中国高校专业技术职务制度的改革历经了一个比较漫长曲折的发展和探索时期。建国初期，基本沿用民国时期的高校教师职务制度 ，直到1960年《国务院关于高等学校教师职务名称及其确定与提升办法的暂行规定》的颁布，高校教师职务的晋升和任用制度才有一个较为稳定和规范的发展。这一时期，高校专业技术职务主要采用考核任命制，晋升的标准没有详细的规定，但政治品质是首要的考核任命要求。1966-1976年正值文化大革命十年“动乱”，因而这一时期高校教师职务晋升工作被迫中断,高校教师专业技术职务制度遭受严重挫折。1978年12月党的十一届三中全会以后，高校教师专业技术职务工作拨乱反正，相比较于“文革”之前有不少的变化：一是强调政治素质的同时也强调对业务水平的考核，特别是强调科研能力的考核。二是评审的程序更加规范，每个步骤都有明确的规定。三是更加注重评审而非任命，学校成立学术委员会，省一级成立学科评审组和专业技术职务评审委员会。这一时期高校教师职务评聘工作取得了很大的成绩，但也不同程度地出现了论资排辈、降低标准、扩大评定范围和片面强调学历、论文等问题。1983年9月国务院决定暂停评定工作，进行整顿[1-2]。

1986年《高等学校教师职务试行条例》颁发以后,教师职务聘任制度在全国高校缓慢铺开。就《条例》本身而言有两个特点：一是实行教师职务聘任制。二是重视任职资格的评审，评聘同时存在[2]。这个时期许多人对聘任制的认识还比较模糊，导致把评审等同于聘任，虽然经历了评聘分开、以评为主的评聘结合和以聘为主的评聘结合等不同模式的探索，但都还没有完全意义上实施教师专业技术职务聘任制。2000年6月，中组部、人事部、教育部联合印发《关于深化高等学校人事制度改革的实施意见》，要求高校全面推行聘用制，建立符合高校办学规律、充满生机与活力的用人制度。

二、高校专业技术职务聘任制改革

根据《关于深化高等学校人事制度改革的实施意见》精神，各地区结合实际加快推进高校教师和其他专业技术人员实行职务聘任制。由于受各地社会历史文化背景不同等多方面因素的影响，目前国内专业技术职务评聘制度主要有两种方式：一种是办学层次较高的重点大学由高校内部自行组织评审，学校自行聘任的方式。比如2001年上海大学进行了大胆的探索，全面推行教师职务聘任制改革。继上海大学率先实行职务聘任制后，从2002年开始，上海市高校全面停止专业技术职务评审，改为实行聘任制。2005北京市教委、市人事局联合下发《北京市属市管高等学校教师职务聘任制实施意见(试行)》，在33所市属市管高校和成人高校中全面实行教师聘任制和全员聘用合同制[3]。另一种是由省市统一组织评委评审，先取得任职资格，学校再聘任的方式。

专业技术职务由省市统一评审，学校再聘任的方式在当前仍然比较普遍，但这种“先评后聘”方式主要存在以下问题：一是专业技术职务评审与岗位聘任脱节。由于是省市统一评审，学校在整个专业技术职务评审过程中只做申报材料的收集、审核、送审等工作，没有自主性。这种“评聘分开”也导致一些教师获得了专业技术任职资格又长期无法聘任的现象，造成不安定因素。二是评审的标准不够科学，不论部属、省属本科院校还是高职院校，都是一样的评审条件，评审的主要标准在前几年还一直沿用20世纪90年代的标准，评审标准过分偏重学历、资历、论文、科研，而弱化了实际工作能力、教学态度、教学效果、工作业绩等方面的要求，这样的评审标准不能全面公正地反映一名专业技术人员的水平。三是评聘程序不够规范，给公正评审带来不必要的麻烦。如某省高校专业技术职务统一评审时，甚至出现过评委名单刚一确定，参评教师即获悉名单的现象。四是重评轻聘，专业技术职务聘任的机制没有真正形成，激励功能也没有完全发挥出来。不少高校基本上是“一次评定，终身享用”，这不利于调动和激发广大教师的积极性和创造性，不利于形成竞争择优和优秀人才脱颖而出的用人机制[4]。

为解决“先评后聘”存在的各种问题，也为加快推进专业技术职务聘任制改革步伐，进一步落实高校办学和用人自主权，部分地区政府逐步下放专业技术职务评审权，推行高校专业技术职务自主聘任。2012年9月，《福建省人民政府关于进一步支持高校加快发展的若干意见》提出全省高校在教师等专业技术职务基本任职条件的基础上，自主设定聘任条件，在核定的岗位结构比例内，自主聘任教师等专业技术职务。2014年3月，浙江省教育厅、省人社厅联合下发《关于深化高校教师专业技术职务评聘制度改革的意见》，要求各高校从2014年起全面开展教师各级职务自主聘任工作。

专业技术职务自主聘任不是政府简单的评审权下放，它主要源于政府的顶层设计和放权推动，也源来高校自身的内在要求和广大教师的利益诉求[5]。自主聘任是高校在政府职能部门的监督下，在核定的岗位数额和结构比例内，按照按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的原则，引入竞争机制，强化岗位聘任，按照相关的程序和要求，对符合晋升条件的人员进行择优聘任。它主要解决以下三个问题：

1.评聘合一。评聘合一即不聘不评，评审要以聘任为基础，评审只是聘任的其中一个环节，学校只有在需要聘任某个专业技术岗位人员时，才将应聘人员的材料提交专家组考核和评审，聘委会再根据考核和评审结果与拟聘人员签订聘任合同[6]。

2.自主聘任。实行专业技术职务自主聘任可以为学校营造更为宽松的办学环境，自主聘任彻底改变之前高校专业技术职务以省里评审为主、高校推荐的现状。学校自主组建聘任组织机构，并根据自身的发展规划和教师队伍建设的需要，在教师等专业技术职务基本任职条件的基础上，自主设定聘任条件，在核定的岗位数额和结构比例内，自主聘任教师等专业技术职务并发放学校聘任证书。

3.岗位聘任。实行专业技术职务岗位聘任制，高校可以按自身确定的岗位标准选聘教师，教师也可以凭个人的素质条件选择高校和岗位，这有利于充分调动高校教师的积极性和创造性，有利于优秀人才脱颖而出，有利于形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的用人机制，从而不断完善高校自主用人、教师自主择岗、政府依法监督的用人制度。

三、高校专业技术职务自主聘任的关键环节

高校专业技术职务制度情系全体教师，涉及多方面政策，事关学校建设发展，福建省本科高校开展自主聘任的条件比较成熟，高职院校做好这项工作的经验较少。闽西职业技术学院为加快专业技术职务聘任制改革步伐，通过参考借鉴原先福建省教育厅专业技术职务评审工作程序和其他本科院校自主聘任的成功经验，厘清了自主聘任有关工作，并结合学校自身的办学条件，制定了教师等专业技术职务任职条件。2014 年8份正式启动了专业技术职务自主聘任工作，经过聘任方案的制定、受理应聘人员申请、系部考核推荐、学校资格审查小组审核、科研成果鉴定（代表作送审）、学科评议推荐、聘委会综合考评确定拟聘人选等环节，圆满完成了学校首次专业技术职务自主聘任工作。回顾整个自主聘任过程，有几个关键环节值得总结和思考。

（一）岗位设置要合理

实施岗位设置管理是高校人事分配制度的一次重大改革,是一项政策性、技术性很强的系统工程。要坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的原则，科学设岗，按岗聘用，这是专业技术职务自主聘任工作的重要前提和基础[7]。岗位设置要以上级主管部门批准的岗位指标数及岗位结构比例为设岗依据，按照精干、高效、优化的原则，根据学科和师资队伍建设的需要，在保证重点、保证质量、预留一定发展空间的前提下，完善岗位设置体系，优化各级各类人员的结构比例，明确岗位任职条件、岗位职责和聘任期限，严格岗位聘用程序，按照“公平、平等、竞争、择优”的原则，建立规范的人才遴选、评价机制以及相应的奖罚制度，科学、合理地做好岗位设置工作。

（二）聘任方案要科学

专业技术职务自主聘任的方案要科学，自主设置的方案要具有以下特点：一是任职条件要体现本校办学性质、特点和功能。比如高职院校是以培养高等技术应用型人才为主要目标，高职的学生只要掌握必要理论知识和科学文化，更加侧重于实务知识的学习，更加侧重于相关知识的综合运用，更加侧重于职业技能的训练，更加侧重于实际应用。高职的教师是集理论与实践于一身的教师群体，要求有一技之长，因此，任职条件要更加体现重师德、重教育教学科研工作业绩、重专业实践能力、重社会服务能力等方面。二是任职条件标准不降低。自主聘任要严格把住质量关，任职条件不能低于政府没下放评审权之前的标准，切忌滥竽充数。三是要制定多元化评价标准[8]。实行同行评价、分类评价、综合评价相结合的多元评价标准，有利于引导师资队伍建设工作朝着学校制定的方向前行，有利于促进高校办学特色更加明显。四是自主聘任方案要紧密结合上级相关文件精神，认真考虑本校实际情况，充分吸取各方意见，方案要经过学校院长办公会议研究通过，并报上级主管部门审核后提交学校教代会审议，审议通过后报教育厅备案。

对于一些暂不具备条件的高校可以设一定时间的“过渡期”，在“过渡期”内继续采用原先省教育厅组织的评审标准，也可先开展副高级及以下教师职务自主聘任工作。比如，福建省虽然于2012年就提出全面实行高校职务聘任制，但一些高校还是设定了一至三年的“过渡期”；浙江省《关于深化高校教师专业技术职务评聘制度改革的意见》也列出明确的时间表：“到2016年底前本科高校、2017年底前高职高专院校及成人高校原则上应全部实现教师各级职务自主评聘”。

（三）聘任程序要规范

在开展专业技术职务自主聘任工作前，要以文件形式明确聘任的范围、申报的条件和要求、聘任的工作程序（图1）和工作纪律等，使相关人员可以按照人事部门安排的工作程序配合完成各项工作。

图1　自主评聘工作流程

为保证自主聘任工作顺利开展，聘任工作的各个环节都要环环相扣，体现公平、公正。第一，准确把握聘任条件的细节，把好申报关。各相关人员要认真学习有关文件要求，准确把握各系列专业技术职务聘任条件，并要求符合条件的应聘人员如实提交学历、资历、业绩、教学成果、学术成果与科研成果等材料，在规定时间内申报。第二，加强系部考核推荐，把好基础审核关。要根据申报人员的思想政治表现、职业道德、教育教学能力和育人实绩等内容进行全面考核，根据考核综合排名和分配的可用职数，确定考核推荐人选并进行公示，公示无异议后方可向学校推荐。第三，学校组织相关专家对通过系部考核推荐人选进行资格审查，把好资格审查关。通过资格审查的人员名单要进行公示。第四，代表作送审各环节要严格。如申报高级职务的人员有两篇代表作要由专人负责送校外两位同行专家匿名鉴定，只有两位专家均认定“已达到”的方可提交学科评议组评审。第五，配合专家做好学科评议相关工作。第六，学院聘任委员会根据考核推荐组意见、同行专家鉴定意见和学科组评议意见，对拟聘人进行综合考评确定拟聘人选并公示，公示无异议后办理相关聘任手续。

（四）聘任纪律要严肃

自主聘任是一把双刃剑，有了专业技术职务聘任的主动权，这对于高校自主发展有很大的好处，但是失去公平、公开、公正，自主无异于“自流”，因此整个聘任过程都要严格遵守聘任工作纪律。特别要指出的是对于聘任纪律学校主要领导要亲自抓，学校专业技术职务聘任监督工作领导小组要对聘任工作进行全程监督。在考核推荐时要严格按照相关系列专业技术职务聘任申报条件的要求，加强对申报人员思想政治表现、职业道德、教育教学能力和工作实绩的考核，要严格申报推荐程序，把好申报条件关，同时要严格实行申报材料公示制度。聘任委员会、学科评议组、考核推荐组成员在聘任、评议、考核本人或其直系亲属时，应实行回避，对在聘任工作中徇私舞弊、干扰聘任工作的人员，取消其有关工作资格，情形严重的给予纪律处分。

以自主聘任为标志的新一轮高校专业技术职务制度改革正在全国各地逐步展开，作为高校而言，必须不断总结和完善，积极稳妥地推进这项改革，从而更好地统筹安排学校人力资源，不断完善学校内部治理结构，最终使专业技术自主聘任真正成为高校提升人才培养质量、科研水平和社会服务能力的重要手段。

[1]叶芬梅.建国60年高校教师专业技术职务制度变迁逻辑与制度反思[J].现代大学教育,2009(6):33-38.

[2]徐美华.中国高校教师专业技术职务评审制度的变迁[J].航海教育研究,2007(1):34-35.

[3]刘春华，王泽善，郝大伟.我国高校教师专业技术职务评聘制度研究[J].中国轻工教育,2012(2):40-42.

[4]赵庆昕.高校教师专业技术职务评聘现状与问题剖析[J].长白学刊,2011(6):144-145.

[5]林志华.高校自主聘任教师专业技术职务的认识与思考[J].福建医科大学学报:社会科学版,2014(2):34-37.

[6]赵振宇.浙江深化高校教师职务评聘制度改革[N].中国组织人事报,2014-12-05(1).

[7]刘 笳,高 旭.高校岗位设置管理工作的思考[J].沈阳建筑大学学报:社会科学版,2011(2):194-196.

[8]丁东澜.把握“五个坚持”原则 做好自主评聘工作[N].浙江教育报,2014-3-31(3).

（责任编辑：马圳炜）

The Practice and Thinking on Autonomous Evaluation and Appointment of Professional and Technical Posts in Colleges and Universities

GUO Zhi-yin
(Personnel Dept.,Minxi Vocational and Technical College,Longyan,Fujian,364021,China)

In order to ensure that the work of autonomous evaluation and appointment of professional and technical posts is well implemented,after analyzing the valuation of appointment system in colleges and universities and the reform on the professional and technical posts,this paper discusses the main issues during the course of the practice of the autonomous evaluation that the post should be set reasonably,the scheme should be made scientifically,the procedure should be worked normatively,and the evaluation and appointment should be disciplined strictly.

system of appointments in colleges and universities;professional and technical post; autonomous evaluation and appointment

G647

A

1673-1417（2015）02-0104-05

10.13908/j.cnki.issn1673-1417.2015.02.0021

2015－04－28

郭志银（1975—），男，福建龙岩人，闽西职业技术学院人事处副处长，主要研究方向：高校人力资源管理。