福建省积极探索开展用工调剂 实现人力资源“削峰填谷”

福建省人社厅就业促进和失业保险处

近年来，受国家经济结构调整、劳动力供给变化以及人力资源市场竞争等多方面因素的影响，福建省出现了企业用工的阶段性和结构性短缺。为贯彻落实党的十八届三中、四中全会改革要求，福建省人社部门针对地区用工难题，积极探索，大胆创新，在全国率先推广开展用工调剂，通过减少用工短时闲置，盘活人力资源存量，实现人力资源的“削峰填谷”。

准确研判，找准改革的脉络

人力资源是保障经济增长的重要战略要素。近几年，福建省动态用工需求缺口长期保持在15万人以上，春节前后的用工高峰时期缺口甚至达到25万人，企业用工短缺日益成为影响全省经济发展的重要制约因素。究其根源，人力资源配置的三个“不相适应”加剧了这种结构性短缺：

一是劳动力供给状况与市场总体需求的不相适应。福建省经济保持平稳较快发展的态势，GDP年均增长10%左右，对劳动力需求长期存在，但现有的劳动力供给结构已发生重大变化。统计显示，2000-2012年的12年间，福建省劳动年龄人口增长618万人，年均增长超过50万人，但2013年，福建省劳动年龄人口出现了改革开放以来的首次下降。据预测，到2018年劳动年龄人口还将减少40万。劳动力从无限供给向有限供给转变的趋势凸显。

二是技能劳动力数量与产业发展需求的不相适应。受多方面因素影响，目前福建省人力资源供给仍以低端劳动力为主。据统计，目前福建省技能劳动者约有457万人，专业技术人员约207万人，占就业人口数比重的26%，人力资源市场技能工求人倍率长期处在2.0左右的高位，劳动力低素质与产业升级高要求不相适应的现状仍然十分突出。

三是区域劳动力配置与地区发展需求的不相适应。福建省山区、沿海经济发展形态各异，电子信息、机械装备、纺织鞋服等支柱产业主要集中在沿海。劳动力也由山区往沿海集聚，福州、厦门、泉州三市集中了福建省51.7%的就业人口、62.4%的农民工，山区市则出现劳动力流失问题。沿海市由于经济体量大，流入的劳动力还难以满足需求，山区市受制于劳动力流出，用工缺口始终存在，出现山海同步缺工的现象。

基于以上分析，福建省人社部门从适应劳动力供给的客观实际条件出发，把工作的重心放在稳定人力资源的增量、盘活人力资源的存量上。而用工调剂，就是人社部门探索提高人力资源利用效率的重要改革举措。

积极探索，着力改革的推进

用工调剂的本质，就是通过发挥政府引导和市场调节作用，将没有充分利用、处于空闲期的人力资源调剂到急需劳动力的用工单位，减少用工短时闲置，克服人力资源浪费，在人力资源增量有限的情况下，把整个人力资源市场盘活起来，有效应对福建省近年来出现的劳动力供给总量减少和用工结构性、阶段性短缺。由于用工调剂作为一项创新举措，在全国没有先例，没有一套系统、规范、可借鉴的政策措施，且其形式灵活多样，企业间、行业间、产业间都可以发生人力资源调配流动。因此，福建省人社部门在启动这项工作时，采取了“先试点、后推开”的基本思路，先在部分地区试点探索，点上开花，再面上展开，始终把改革的步子走稳、走妥。

“先试点”。2014年5月，福建省人社厅制定下发了《关于开展淡旺季用工调剂试点工作的意见》（闽人社文〔2014〕125号），在全省每个设区市分别选取1-2个县、市、区开展淡旺季用工调剂试点。此次试点工作，按照“一、二、三”的框架推进，即：围绕一个主要目标——优化区域人力资源要素配置;坚持两个基本原则——政府引导和市场调节相结合、企业需求与个人意愿相结合;推广三种典型模式——晋江市“自发运作”、三明市三元区“社区互助”、南平市“村企合作”。具体做法上，晋江模式以“企业签订借工协议、团队打包借出”为主要形式，依托公共就业服务机构和行业协会等，约定调剂条件，在同地区同行业企业间、个别企业跨行业甚至跨地区进行批量劳动力的调剂;三元模式以“社区制定章程、企业自主参与、劳动者和借出借入企业三方签订互助协议”为主要形式，依托社区人力资源社会保障工作平台，拓宽服务触角，重点调剂技能劳动力;南平模式将企业用工延伸到农村，依托农村建立山区企业劳动力调剂储备基地，为企业与农闲劳动力牵线搭桥，多形式补充用工短缺。

“后推开”。经过一年的试点，福建省人社厅在总结各地经验的基础上，制定下发了《关于实施企业用工调剂计划的指导意见》（闽人社文〔2015〕122号），在全省全面启动实施企业用工调剂促进计划，进一步拓展用工调剂的类型，建立健全淡旺季用工调剂、“百村千企”调剂、校企对接调剂、关停并转兼并重组企业富余人员调剂等四类调剂机制。通过调剂地推开，进一步发挥人社部门桥梁作用，着力促进人力资源配置与产业经济发展的良性互动，促进人力资源流动与企业生产经营的协调一致。目前，福建省委、省政府已将企业用工调剂计划列入2015年福建省重点工作，各地正抓紧成立用工调剂工作小组，整合各类公共就业服务资源，积极探索本地区用工调剂的有效形式，提高用工调剂公共服务水平。省级还将把用工调剂工作列入就业专项资金支出绩效评价指标，对调剂成效突出的平台，作为省级用工调剂示范平台予以推广。

强化引导，提升改革的实效

2014年5月份福建省人社厅下发淡旺季用工调剂试点文件以来，全省各地踊跃申报试点，当年24个县、市、区启动了试点工作。试点地区充分发挥公共就业服务机构和各类社会组织的作用，按照宣传发动、调查摸底、搭建平台、推动企业自主合作等步骤稳步推进，积极引导，调剂工作取得较好成效。

在企业层面：全省已经累计调剂解决企业用工短缺4万人次，在促进缓解企业用工阶段性结构性短缺上发挥了积极作用。泉州蜡笔小新公司通过与6家企业开展用工调剂，互借员工300多人，节省人力资源成本41.43万元;三明长兴机械公司通过富兴社区用工互助会的帮助，一次性借入钳工、电工等技术人员20多人，占企业原有员工的近30%，确保圆满完成三钢5#高炉“大修”项目;南平市建立山区企业劳动力调剂储备基地，对接农村富余劳动力和企业旺季缺工岗位，已有100多家企业与200多个村庄建立了合作关系。

在社会层面：新华网、《工人日报》《中国劳动保障报》《福建日报》《海峡都市报》《东南快报》《福州日报》《福州晚报》等多家新闻媒体广泛宣传报道用工调剂。特别是2014年5月16日《福建日报》用半个版面，以《生产淡旺季，用工可调剂——我省探索季节性缺工问题新解法》的标题专题报道了福建省淡旺季用工调剂经验，产生较大的社会反响。同时，用工调剂的开展，也得到了省长苏树林、人社部部长尹蔚民等省政府和人社部领导的肯定，用工调剂被首次写入了福建省人民政府工作报告，工作经验做法被人社部转发全国借鉴。