基层老龄工作存在的问题及建议

余振平

摘要：基层老龄工作对于构建社会主义和谐社会具有重要意义。随着老龄化速度的加快和传统养老模式的转变，对基层老龄工作的突出问题进行科学的分析研究并给出切实可行的建议，对基层老龄工作的开展具有十分重要的意义。

关键词：基层;老龄工作;问题及建议

当前，基层老龄工作存在一系列突出问题，如何有效应对这些突出问题，为老年人营造舒适的老年生活，是当前社会普遍关注的问题。基层老龄工作问题的解决，对建立更高水平的老年活动机制具有重要促进作用。

一、基层老龄工作存在的问题

（一）普遍缺乏对基层老龄工作重要性的认识

当前，基层政府的主要工作任务都是发展地方经济，各地方的主要领导人对基层老龄工作的重视程度往往不足。老龄工作机构不健全，事业经费不足，人才队伍匮乏，制约了老龄工作的开展，如浦城县老龄办自2011年已并入县民政局。老龄办工作经费虽然已列入县财政预算，但县财政年度只核拨老龄工作经费1万元。由于人口老龄化呈快速发展趋势，低额核拨的经费已经远远不能满足正常工作需要。工作经费投入不足，成为制约老龄事业健康发展的瓶颈。再加上老龄队伍工作人员的缺乏，在一定程度上也制约了老龄事业的快速发展。

（二）社会养老保障水平较低

浦城县的社会养老体系在很多方面依然沿袭多年前的社会养老保障体系。随着经济社会的快速发展，传统的养老体系受到很大影响，已经不能继续承担社会日益加重的养老压力，由于各地区老年人口的急剧增加和社会保障压力的不断增大，很多经济欠发达地区的养老保障难以适应当地日益增长的社会养老保障需求。社会养老模式的转变使得很多地区的社会养老水平低下，这为老龄工作增加了难度。随着人们生活的改善和医疗水平的提高，浦城县人口的人均寿命普遍提高，普遍存在着四世同堂的家族。当前，以儿女养老为养老主体模式的地区在城市已经几乎不存在，农村很多地区也已经引进了很多社会养老保障的机制，很多传统的养老模式的失效，使得很多地区必须依靠社会养老模式的保障，而一些经济欠发达地区并没有及时建立起完善的社会养老保障体系，这对很多基层老龄工作造成了一定程度的阻碍。

（三）全社会老龄意识不太强，社会支持力度不够

人们对人口老龄化问题的重要性、紧迫性认识不足，由于缺乏老龄意识，致使不少人有歧视老年人的现象。特别是有个别公共汽车上的乘务员，由于受利益驱使，对已办老年证实行乘车免费的老年人态度不好，使老年人的合法权益受到侵害。同时，随着人口老龄化的加剧，老年人尤其是高龄老年人，特别是对于丧偶、子女都不在身边的独居老人和空巢老人无人护理、照料的问题越来越突出。空巢老人突发疾病时抢救不及时，生命也时常受到威胁。因此，在当前社会保障制度尚未健全的情况下，老龄问题已成为不容忽视的重大社会问题，将直接影响家庭和睦和社会稳定，对社会发展将产生一定影响。

二、解决基层老龄工作问题的建议

（一）加强对基层老龄工作重要性的认识

政府部门需要加强对基层老龄工作重要性的认识，政府部门不能仅仅将工作重点放在经济领域，也要将必要的时间用来分析探讨基层老龄工作问题。要组织政府工作人员定期参加基层老龄工作的活动，促进政府部门加强对基层老龄工作重要性的认识。落实老龄事业经费。政府要逐年增加老龄事业经费的投入，使老龄事业经费投入与经济社会发展相适应，投入水平与经济增长相协调，按时划拨落实到位，保证老龄工作正常、健康发展。镇（乡）、村要千方百计确保农村老年协会活动经费到位，大力抓好本地的老龄工作。地方政府的领导者不能轻易将经验丰富的基层老龄工作人员调离工作岗位，经验丰富的基层老龄工作领导者应该长期在基层老龄工作领域工作，在对基层老龄工作进行娴熟的同时，为基层老龄工作提供更多的可行性意见。

（二）提高社会养老保障水平

社会养老保障体系必须结合新时期浦城县经济社会的发展需要做出相应的改变，社会养老保障机构的工作人员要加强对社会结构深刻变化的认识，及时转变社会养老保障的模式，以适应我国快速增长的老年人口的社会养老保障需求。很多地区的地方政府要将每年的财政收入尽可能大的像基层老龄工作机构倾斜，使基层老龄工作机构获得更多的资金支持。各地方政府要加强对本地区社会结构转变情况的认识，对社会模式转变为基层老龄工作带来的压力具备清醒认识，以便根据实际情况，为基层老龄工作问题提出科学的建议。

（三）加强宣传教育引导，切实维护老年人的合法权益

要通过电视、报纸、网络等各种媒体大力宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》，充分发挥人大监督、民主监督和新闻舆论监督的作用，切实保障《老年法》的贯彻实施。依法维护广大老年人的合法权益，大力倡导全社会敬老、爱老、助老、惠老的社会氛围，为基层老龄工作创造一个良好的社会环境。

三、结束语

我国已经进入老龄化国家序列，养老问题是社会民生问题的重要组成部分，对基层老龄工作的重视，是老龄工作顺利发展的保障。深刻剖析基层老龄工作领域的问题，并制定出科学合理的解决方案，对基层老龄工作的改善具有重要积极意义。

     （作者单位：浦城县民政局）