国有资产流失问题及治理对策研究

赵仁杰

【摘 要】国有资产的全方位多渠道流失已经成为一个事实，主要是由于国有企业产权制度内部治理机制存在着缺陷，并且市场体系的发育也不完善，没有一个很好的外部治理机制，没有完善的法律法规等。所以，要重视产权制度改革，实现政企分离，减少国有资产管理体制的参与度；分解一些所有权的职能，使得产权关系得以稳定明晰；对国有企业出资人所有权结构进行调整，实现投资主体多元化；按照现代公司制度要求，建立科学、规范、法制的委托代理关系。

【关键词】国有资产；流失问题；治理；对策

一、国有资产流失的原因

1.经营管理中存在着问题

一些国企中的人认为企业是国家的，经营过程得好坏也都是国家的，所以会在经营管理上出现问题，造成一些国企处在亏损甚至破产的境地，并且在不断地从财政中获取。这样就造成了国有资产的严重流失。

2.在决策上存在着一些问题

这是一个造成国有资产流失非常重要的一个原因，其主要表现为利益的驱使，导致盲目投资，重复建设，结果大量资产被困而不能翻身。同时还表现为决策的不民主，决策权一般都是在一个人的手中，容易出现一些问题，造成资产流失。

3.国有资产在产权上划分不清

以往国务院（即中央政府）代表国家对国有资产统一享有完整的、终极的所有权，而各级地方政府则接受中央政府的委托对国有资产分级享有管理权——即“国家所有、分级管理”的产权制度。对于产权的设置，实质上造成了所有者的实际缺位和淡化，即各级政府对于国有资产只履行管理职能却不用承担所有者责任。其结果，不仅使国有资产在交易上具有较高的社会成本，而且导致地方政府缺乏管理国有资产的积极性，容易造成国有资产的大量流失。另外，还有法律制度不健全、监管力度不够、腐败现象严重、严重忽略无形资产等。

二、防止企业国有资产流失的对策

1.对企业国有资产的一些保护性知识进行宣传，提高人们的认识

国有企业中的人员的传统观念是造成国有资产损失的重要原因。企业领导人员的传统观念已经不适应社会主义市场经济迅猛发展，加大对《全民所有制工业企业转换经营机制条例》《国有企业财产监督管理条例》《国有资产评估管理办法》等行政法规以及《专利法》《知识产权保护法》等有关法规的学习和宣传力度，使人们对国有资产管理工作重大意义的认识不断地加深，促进企业内部的协作和配合，使人们爱护企业国有资产，为国有资产管理贡献自己的力量，体高员工的资产保护意识，使之成为企业的一笔无形的资产，对企业的合法权益进行维护，同时要使其学会通过正当合法的方式维护资产。

2.对管理体制进行改革，建立完善的现代企业管理制度

首先，明确国有企业的产权关系，实现权责统一。只有这样才能使得企业国有资产管理体系不断地完善起来。当前要发挥派驻国有企业监事会的作用，使其对国有企业的监控力度不断加大。其次，实现企业制度现代化。严格遵守《公司法》，完善治理结构和层次结构，提高企业国有资产的利用率。 另外，对企业经营管理状况进行定期评价，实现企业的长远发展。对企业进行改革，使职工成为企业的主体，辅助决策，实现企业短期利益和长期利益的结合。

3.健全企业的监督机制

应该拥有严格的监控系统对国有企业经营管理者进行管理，监管部门要加强对企业管理者的管理，加大内部监督力度，以国有企业内部管理为中心，建立起物资采购、财务管理、营销管理等方面的制度；贯彻民主集中制；要建立经营业绩档案，认真开展经营责任审计和离任审计，使企业经营班子真正承担起国有资产守护者的责任。

4.建立完善的激励机制

通过完善的考核机制对考核制度督促增值保产。把国有资产能否保值增值作为衡量和考核领导干部的一项重要指标。对完成目标的领导干部，给于奖励，将这些任务与领导奖励、升职等结合起来，实现责、权、利的统一；对国有资产浪费、毁损、流失的领导干部追究责任并进行处罚。

5.使管理进行细化，提升管理水平

第一，改革管理模式。不断地利用现代化的管理类手段，例如多媒体管理、信息化技术管理和远程控制管理使，要及时的顾忌企业的成本和效益等关键问题，及时的发现问题，采用各种防止手段，尽量减少经济损失。第二，应面对的问题是国有资产的变现问题，在这个过程中要确保国家有一定的控制权。面对一些长期放置的、没有升值空间的、不易管理的的国有资产，要通过转让、拍卖等手段进行变现。在确保国有资产没有损失的前提下，尽量优化国有资产的分配范围，用最小的成本发挥最大的影响力和控制力。第三，要注意采用多样化的方法管理国有资产。委托管理是最常用的一种方法，可以有效的将国有资产的风险分散化，同时提升管理者的责任意识，激发经营管理的积极性。

6.培根固本，提高人的素质

一是要对国有资产的管理者进行廉政教育，培养管理层的自律观念。二是要对管理者的勤政方面进行培训教育，要使经营者有一定的责任感。三是要将着力点放在业务技能方面，对管理者进行技能培训，提高他们的业务水平，在国有资产运行方面遇到问题能迎刃而解，将失误降到最低。四是要关注管理者的法制教育，管理工作者要知法、懂法、守法，在国有资产的管理上要充分贡献自己的力量。

参考文献：

[1]刘斌.国有企业“所有者缺位”问题及对策[J].学术论丛，2011（01）

[2]李荣融.从本质上防止国有资产流失[J].中国监察，2014（4）：13

[3]李俊.关于经济转轨时期我国国有资产流失问题的思考[J].华南热带农业大学学报，2012（03）：25.

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