新常态时期我国对外贸易税收政策的创新机制研究

徐文秋

摘 要：本文基于我国对外贸易的发展情况，对新常态时期我国对外贸易税收政策进行了研究，考察了贸易税收政策的具体应用。在此基础上，从我国对外贸易税收政策的定位与调整出发，对我国对外贸易税收政策进行了创新机制的研究，提出了优化我国对外贸易税收政策的创新机制。

关键词：新常态；对外贸易；税收政策；创新机制

一、绪论

自改革开放的30多年以来，我国的对外贸易取得巨大发展，在这30多年的不平凡历程中取得了举世瞩目的成就。在远远高于世界同期的对外贸易增速中，从占全世界贸易比重的1%提高到11.2%仅仅用了三十五年。与此同时世界货物对外贸易的第一大国也由此而得，在全球货物对外贸易的排行榜上上升了三十一名，跃居第一，成为世界上的货物对外贸易的第一大国。贸易伙伴的增加也是我国对外贸易发展的一大标志，与230多个国家和地区都建立了贸易合作伙伴关系，再也不是改革开放初期几十个国家的惨淡场景。多元化的对外贸易经营格局体现在对外贸易经营主体的变化，如今已是民营、国有和外资代替了单一的国有对外贸易公司。

在我国对外贸易如此发展壮大的同时，对外贸易的税收政策也在慢慢发生着改变，研究对外贸易税收政策的创新对我国新常态时期的对外贸易有着重要的意义。贸易政策是重要的经济调节的方法，在这演变的过程中也逐渐在我国的对外贸易管理中越来越重要。对外贸易的税收政策在大量的对外贸易中税收中应运而生。对外贸易的税收政策之所以在不断调整，与其定义的主题是密不可分的，贸易保护和自由都是追求的目标，因此各国的在世界贸易中的地位也因此而变化着。对于我国而言，目前经济和对外贸易都正处于新常态的时期，如何在贸易矛盾争端不断的国际贸易中更好的将对外贸易政策应用到维护我国的利益中，不断创新对外贸易税收政策，完善其创新体制，是我国目前亟待研究的重点。

二、税收政策在国际贸易中的创新历程

在对外贸易中运用的税收政策，源自于传统的国际贸易理论，在国际贸易中税收政策的不断创新和改变中，对外贸易中的税收政策主要在贸易保护和贸易自由这两个主题内容上进行改变。对外贸易的税收政策，无论是在传统理论支撑下，还是新时期的理论研究中，重要的都是反映这各个时期不同国家对外贸易地位和对外贸易需求的情况，贸易税收的政策也广泛应用于各个时期的贸易中，体现在以下几个方面：

1.贸易税收政策在古典理论支撑下的情况

古典的贸易理论的重要观点之一是在各国劳动生产率和要素为基础，综合分析贸易与分工的产生情况。其中古典贸易中绝对优势理论和相对比较优势理论及其要素禀赋理论都起到基石的作用。在贸易税收政策上，把贸易自由化和福利最大化作为主要目的，弥补关税带来的福利损失和分工优势劣化的弊端，强调各国降低甚至取消关税，最大程度上减少对外贸易的限制，大力支持贸易自由化。

2.贸易税收政策在贸易保护主义时的情况

贸易保护理论强调保护本国利益不受侵犯，一定要对进出口进行相关干预。在贸易保护主义的代表学说中幼稚产业保护论、重商主义、“中心一外围”等都是有提及。这些理论的共同之处是都强调要保证本国产业的发展，同时依靠出口退税刺激对外贸易带动自己国家的发展。

3.税收政策在新贸易理论支撑下的情况

在上世纪末，规模经济和不完全竞争被经济学家纷纷引入对外贸易的理论中来解释解决在国际贸易中初现的各种新问题。新贸易理论中指出如果贸易只在一国中不对外贸易，则产品差异需求和规模经济之中的矛盾将不能解决，也正因为产品差异化需求和规模经济的存在，使得企业可以有机会获得垄断能力。国际贸易不同之处就是在于可以通过不同的国家生产不同层次和批量的产品，既使消费者满足于对相同产品不同层次的需求，又能实现规模经济，从而两者之间的矛盾问题自然化解。新贸易理论下的贸易税收政策主张政府通过税收和产业政策，为有前景的企业提供各种支持，使其获取规模经济。

通过上述的分析，对外贸易的税收政策经历了漫长的创新改变的历程，而不同对外贸易的俄税收政策的应用也源自于不同时期学术专家研究的贸易理论。一定程度上来说，自由贸易理论要求降低甚至取消对于关税的限制，减少政策对于贸易的干预，换个角度讲，贸易保护理论则主张通过各种限制措施促进本国产业的发展和本国的出口对外贸易政策作为国家经济政策中的重要内容，是一种调节和发展各自国家贸易的重要手段，是本国的经济政策在国际上的延伸，因此各国相当重视本国对外贸易税收政策的制定。

三、新常态下我国对外贸易税收政策的调整

新常态时期，全球一体化的合作更加深入，我国对外贸易的税收政策也会做出新的自身定位和调整，一系列的对外贸易优惠政策也因此而备受关注。

1.新常态时期我国贸易政策的变动

在我国对外贸易税收政策中关税是其核心的部分，最重要的功能就是保护本国产业不受影响并增加财政收入。自从我国加入世界贸易组织，我国的关税水平在逐年的下降，对于关税发挥的功能也在不断发生改变，越来越削弱了对我国自己产业的保护。关税进一步的下降必然会影响其在财政收入中的地位。从具体的方面进行分析，关税的下降必然会刺激外国产品大量涌入我国，也会带动我国产品的出口量增加，关税收缴的基数增大所收税额总数必然也处于增加的状态。我国进出口数额增加，相对弱小的产业必然会受到影响，因此关税的降低就会造成其保护产业的作用降低。除了关税之外，出口退税是我国对外贸易税收政策的又一重要内容。新常态时期下，我国大力升级推进改革开放，在这过程中利用出口退税，充分发挥其作用促进我国产品出口，保护我国本土产业的发展变得越发重要。但在分析近些年来我国出口退税的情况，不难发现其功能偏离了预期，出现了一定的偏差，究其根本是对出口退税改革不彻底带来的资金短缺情况，不能及时到位的促进我国产品的出口并促进我国产业额的发展即是其功能出现错位的表现，从而不能响应国家“走出去”的号召。除了上述分析的两项内容外，反倾销税是我国对外贸易税收政策的重要环节，也是目前世界各国纷纷采用的保护各自国家贸易的有效方法。但分析目前我国保护本国产业的现状，不难发现反倾销政策的保护作用发挥的并不到位，仍需对其规定进行完善，跟上其他先进国家的步伐，因此我国需要进一步加强反倾销的功能。

2.针对新常态时期我国对外贸易税收政策调整的思考

作为首要的是要重视并强化对我国本土产业的保护，充分发挥对外贸易中税收政策的保护功能，凸显其保护的重要性，甚至可以减弱其在财政收入中的功能。不提倡关税的财政收入功能而重视其国内产业保护功能的其原因主要在于降低关税的同时要保证关税收入势必要增大税收基数，而扩大税收基数是扩大出口带来的变化，进口的大量增加即会冲击我国国内的产业，造成贸易条件的恶化。凡是都有两面性，在关税税率升级保护国内产业的同时，也要有节有制有度，充分认识到其局限性和弊端，尽量避免产生关税税率造成的贸易双方同构化和恶性竞争的现象。其次，进一步改革出口退税的相关规范，保护并鼓励出口，是“走出去”战略实现真正的走出去，在我国产业实际情况的基础上，运用不同的鼓励措施，实现对境外扩张的不断推进。对于发展势头良好且附加值高的技术密集且具备竞争力的产业，应积极鼓励并保护其出口，在国际市场占有一席之地；而对于吸纳劳动人口促进就业并具有一定竞争力的产业也要积极鼓励和保护，减轻其缴税压力，帮助其改善技术，促进技术革新，提升竞争力。采用不同的策略对待不同层次的国内产业的发展壮大。最后，加强对反倾销政策的运用，增强与其他国家的分工与合作，避免反倾销税冲击我国的产品出口。与关税和出口退税相比，反倾销税的可控性要差一些，而且不同国家的主观性很大程度影响反倾销的认定，反倾销滥用成为近几年来的不良现象。对于我国来讲，在谨慎使用反倾销税收政策的同时又要防止其他国家滥用反倾销措施对我国产业造成伤害。积极借鉴、建立和完善我国反倾销法律法规，灵活的处理反倾销的方法和方案，预警其他国家的故意反倾销伤害，时刻维护我国的正当权益。

四、新常态时期我国对外贸易税收政策创新的思路

1.站在长远贸易的角度分析研究我国今年来的税收政策，发现对外贸易税收政策不仅仅是税收的问题，牵涉面极其广泛，贸易保护主义一直是我国对外经济面临的难关，而且对外贸易的税收政策很容易演变成国家之间贸易摩擦产生的导火索。因此，应站在长远贸易的角度深思熟虑对外贸易政策的问题。对于我国的对外贸易政策的制定要更多的考虑全球化的大背景，明确了解自身的不足之处，在深入挖掘世贸组织规则的基础上，及时完善我国的对外贸易政策，加强防范争端的能力，灵活应对贸易摩擦。

2.适时调整对外贸易税收政策，促进对外贸易的平衡。目前情况下我国的贸易顺差一直存在，对外贸易中的摩擦一直不断，促进贸易增长方式的转变，实现贸易平衡发展是创新机制改革的重点。在研究我国对外贸易创新机制时除了要贯彻国家的区域和产业政策的同时，重要的是符合世界贸易组织的规则。对我国的对外贸易情况作出合理的定位。对于新常态时期而言，在制定对外贸易税收政策的时候，要保证税收政策的实用性，达到预期吸引外资的目标，使改革后的对外贸易税收政策能够积极鼓励出口，保护并引导我国本土产业的发展，充分发挥其针对性和有效性。另外，在挖掘世界贸易组织规则时时刻保证以其规则为基础，在履行自身义务的基础上，利用规则的空间充分发展本国经济。例如，通过纠正一些有违国民待遇的税收优惠政策，努力构建统一的对外贸易税收优惠政策，逐步取消部分属于禁止性补贴范围的税收优惠政，消除对外贸易税收歧视政策等。

3.积极完善我国的出口退税制度。由于相关制度的欠缺，造成近年来我国对外贸易中出口退税政策在调整和完善时存在一定问题。国务院确立“未征不退”和“彻底退税”等系列原则为我国对外贸易中出口退税改革提供了思路。由于在目前的出口中存在报关口岸、出口货源和出口企业不一的情况，造成很难掌握出口的产品的实际赋税，变相的补贴产生不必要的对外贸易争端。因此，一定要积极完善出口退税工作，引入先进的管理手段和方法，规范退税流程，杜绝骗税行为，不断升级完善我国对外贸易出口退税的制度完善出发，构建科学的出口退税制度。

4.提高国内产业竞争力促进对外贸易税收制度改革。营商环境要与世界接轨，与法制相连；加强对贸易过程的监督与管理，使贸易变得更加快捷方便；进出口环节收取的费用需要规范化；面对外贸带来的摩擦，要积极主动应对；加大力度建设对外贸易的诚信体制；积极引领外贸企业快速调整企业结构，提高质量与效率，建立有核心竞争力的跨国企业集团。将贸易与产业结合起来，以创新来推动进步与发展，努力协调好贸易政策与产业策略。从各个方位，整个过程来提高企业的核心竞争力，不断改进与更新加工贸易的方式，加快沿海地区加工贸易的升级步伐转型速度，全面促进新常态时期我国对外贸易税收政策创新机制的改革。

五、总结

面临新形势、新常态、新挑战，我国对外贸易工作应继续坚持稳中求进的步调，统筹考虑，主动适应外贸新常态，紧紧抓住转变外贸发展方式的这一条主线，制定合理的对外贸易创新机制，促进我国经济稳步发展。

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