甲供材料管理分析探讨

■姜 渊 ■江苏经贸职业技术学院，江苏 南京 211168

当前我国的建筑市场随着经济的发展实现了突飞猛进，施工场地在各地几乎随处可见。随着城镇化建设进展，建筑市场未来还将持续较长的发展时期。在建设的过程中，除了施工技术，材料的管理也是建设单位(也称甲方，下文皆称甲方)重点关注的对象之一。

对于施工材料，甲方通常会采用三种处理方式:一种是由承包方直接按照招投标文件的清单购买使用;第二种是招标文件中未列出，施工过程中临时出现的材料，经甲方核定品牌规格价格后由施工方采购的材料称为甲控乙供材料;第三种是招标文件中以暂定价列出，或者是招标文件未列出而在施工过程中临时所需的材料，由甲方统一采购供应，通常称为甲供材料，也简称为甲供材。

1 甲供材的分类及问题分析

1.1 甲供材料分类

在工程实践中，甲供材通常有以下几种类型:(1)用于建筑物实体构筑的主要施工材料，如混凝土、钢材等，在整个工程造价中占比很高，也是工程质量的核心部分。(2)涉及多标段建筑外观的材料，如外墙涂料、外墙砖、屋面瓦等等，这些材料作为甲供可以保持多建筑物感官上的统一协调。(3)其他甲方为控制材料质量而采购供应的施工材料，如给排水管、墙地砖、卫生洁具、电线电缆等。(4)为提高施工质量，甲方将涉及专业性的子项直接予以分包的，如铝合金门窗、防盗门、幕墙、配电设备、智能化工程、电梯等等。

在工程管理中，越来越多的建设单位对基建项目采取甲供材料的方式。甲方通常会根据自身的实际情况对上述全部或部分进行甲供。

1.2 甲供材供应中出现的问题

通过甲供材料，对工程质量起到了很大的保障作用，同时节约了工程造价。但另一方面，在操作过程中也会存在一些管理上的问题，主要表现在:

(1)不一定都会节约造价

虽然甲方在采购前会做些调研工作，但与施工单位相比较，对材料市场行情及生产厂家的了解还不够，相关经验显得欠缺，甚至有时会以较高价格采购。而施工单位由于长期从事该行业工作，与当地供货厂商通常会建立保持稳定长期的合作关系，而供货厂商考虑长期合作，通常会给予施工单位较优惠的价格。

(2)对施工衔接造成一定影响

甲方供应的材料很多时候会或多或少成为施工单位拖延工期的借口。譬如在施工中由于瓷砖供应不到位，会影响瓦工的铺贴，造成窝工;窗框、防盗门未安装好，会影响阴角抹灰及涂料的粉刷等等，对后续施工程造成影响，成为承包单位延期索赔或延长工期的理由。

(3)带来质量隐患

当甲供材料数量过大的时候，在一定程度上往往反而会导致工程质量下降。这是由于建筑施工市场竞争日趋激烈，在竞标过程中施工企业大部分会采取低价中标的形式来投标。由于人工机械的取费相当透明，如果甲供材料数量过多，会使得施工企业无利可图。为弥补损失、确保利润，个别施工企业铤而走险，想法设法变更设计、增加签证，有些企业甚至会偷工减料，这导致工程质量无法得到保证。

(4)难以认定质量问题责任

当工程完工后出现问题需要维修时，如果在维修的地方使用了甲供材，承包单位通常会提出问题原因在于甲供材料的质量。例如像防水出现渗漏时，就比较难以判断问题到底是施工还是材料造成的，因而承包单位往往借此逃脱责任。而如果因材料质量导致返修，甲方还需要再去购买相关材料，一般情况下维修所用材料会较少，这又使得采购起来极为不便，给后期管理工作带来很多麻烦。

2 甲供材料采购及供应管理

2.1 合理确定甲供材范围，做好采购及供应计划

甲方实行甲供材时应综合考虑相关施工材料实行甲供的经济性与质量及管理等各种因素关系，合理确定甲供材范围，做到有针对性、选择性地甲供材料。同样规格，品牌不同的材料价格相差会相当悬殊，因此所有实行甲供的材料在招标时都应当指定品牌范围，可以指定几个市场定位相同或相近，价格接近的品牌，防止质量低劣的材料进入施工场地;招标时还需注意一定不能指定单一品牌，以免供应厂商价格垄断，乘机哄抬价格，人为地造成了投资损失。

甲供材采购及供应计划一般有两种，即施工前的拟定的初步计划和项目施工中的具体实施计划。初步计划是指甲方在工程项目施工前，按照工作量清单所列甲供材规格数量等要求及施工单位编制的施工进度计划制定的采购及供应计划;实施计划是指工程项目开工后，根据施工单位所报送的甲供材需求计划，结合初步计划，最终形成甲供材实施计划与供应方案。施工单位报送的甲供材计划中应包括材料的品名、规格型号、数量、质量标准、供货日期等。所用的材料品名、规格型号及计量单位要按照行业统一标准名称，避免在后期结算中出现歧义、引发争议。为了使工程建设顺利地进行，甲方按照甲供材采购及供应实施计划留好时间的提前量，按规范程序有组织地实施材料招标工作。在此阶段一定要特别注意施工方的甲供材计划报送日期，若施工单位报送甲供材需求计划较迟，会严重影响甲供材的采购工作，进而对建设工程进度带来影响。而施工方经常会以甲供材供应不及时为由，要求工期索赔或延长工期。对此必须通过合同或补充协议明确施工方甲供材计划报送时间要求以及引起的后果处理形式，避免后期产生纠纷。

2.2 做好甲供材采购管理工作

确定好甲供材范围及采购计划后，要认真按照规范流程，做好采购管理工作，主要做好以下几点:(1)做好市场调研工作，多方面比较材料的质量和价格。要根据材料设备清单要求，多途径了解拟采购材料的相关市场信息，对可能采购的材料品牌要调研其产品价格、供货周期、市场反馈情况，供货厂商的口碑及服务等。通过货比多家，得到最广泛的参考信息，从而成为行业行家，实现较高性价比的材料采购。(2)规范招标流程，认真做好合同条款的研究，加强合同管理。甲方需在国家及地方建设工程各项法规的指导下建立健全甲供材采购的各项规章制度，并在采购过程中严格贯彻实施，确保制度先行，流程规范。签订采购合同时必须明确所购材料的品牌、规格型号、数量、技术参数、价格、交货周期、验收标准等等。(3)根据现场施工的进度，合理安排加工材料进场时间批次。甲方要求施工单位按工程进展情况，提交分阶段各种材料的需求计划。甲方根据施工单位提交的材料需求计划通知供货厂商按时送货到指定场地。材料供应较大时，要根据施工进度按计划分批次进场，这样做既能够避免供应不及时影响工程进度，同时也避免了因施工材料提前到场，大量堆积导致存放保管问题。

2.3 做好甲供材验收交接工作

甲供材进场后，要及时进行验收交接，这也是控制工程质量的重要环节。验收工作首先要做好施工材料的资料和实物验收工作。资料验收是指对到场材料的相关技术资料进行查验，重点检查材料的检测报告、产品合格证、说明书等是否齐全及真实。实物验收是指对进场材料要对照合同约定，检查其品牌规格、外形尺寸及数量等是否符合要求，设备类的包装及外观是否完整，有无破损现象等。对到场材料要严格验收，按照合同和供货计划核对无误后，方可现场验收记录。现场验收后，部分施工材料还需进行质量抽检，若质量抽检不符合要求，相关材料全部退回，且供应商承担全部责任。对于一些设备的外观、零部件损坏等不符合要求的要立刻通知供货厂商，及时退回不合格材料。对因材料设备质量不合格导致工程进度和质量受损的，要进行索赔。做好材料的验收工作，把好材料质量关，是保证整体工程质量的关键。

此外，为减少二次搬运及管理成本，甲供材进场可直接到施工场地，甲方会同施工方及监理方与供应商进行现场验收。验收登记完成后，施工方现场填写工程领料单，将材料名称、品牌规格、数量、时间及领料人填写清楚，加盖公章或项目章，至此甲供材即交由施工方管理入库。施工单位对入库材料负全责，如有损坏或丢失应及时通知甲方，甲方及时补充供货，而由此产生的损失则由施工单位承担。

3 甲供材档案资料管理

建设工程竣工后，为了保障工程建成后顺利地交付使用及后期维修和改建等，人们对工程技术档案资料管理工作通常比较重视，为此国家及地方还专门成立了城建档案馆。但甲供材档案资料的管理往往受重视不够，这造成了后期一些保修责任不易划分、质量问题原因分析困难等情况。为此，甲方应该要建立健全甲供材资料整理、归档，并进行分类保管，这对后期甲供材的采购管理也有参照作用。在甲供材资料整理归档过程中，要重点做好四个方面的工作:(1)档案资料的真实性。列入档案的资料应该真实反映实际情况，不得随意修改、伪造或事后补做资料。(2)档案资料的完整性。甲供材档案资料通常有采购及供应实施计划、验收单、领料单、招投标文件、开标记录、合同、检测资料及结算资料等，在甲供材料过程中要重视这些资料的保管完善。(3)档案资料的可阅性。要按照项目的类型分类整理，装入档案盒，打印详细资料清单，做好编号目录，并建立电子档案名册目录，在需要的时候可通过电脑查询检索功能直接调阅相关档案资料。(4)档案资料的安全性。必须由专人(可兼)管理甲供材档案资料，明确责任，确保资料不会丢失或损坏，档案管理人员发生变动要及时办理交接手续。通过保存完善甲供材资料档案，可便于将来维修分析问题，也能为以后实施的工程甲供材采购提供参考。

甲供材料是甲方控制建设工程造价和质量的有效途径，合理控制好甲供材的供应范围，做好采购供应工作，及时完善档案资料，对提高工程质量、降低工程造价及后期维修都会起到积极的促进作用，也是甲方实施好项目管理的重要办法和途径。

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