以两个规则为抓手推进企业落实从严治党责任

徐成德

(中国石化集团公司党群工作部,北京1000728)

6月5日，中央全面深化改革领导小组第十三次会议审议通过了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》（下文简称《意见》），并强调，坚持党的领导是我国国有企业的独特优势，国有企业党组织要承担好从严管党治党责任。中国石化集团公司一直注重在企业经营管理中坚持和加强党的领导。2014年，集团公司党组根据中央有关文件精神，结合企业实际，制定印发了《直属单位党委工作规则》和《基层党支部工作细则》（简称“两个规则”），为集团公司各级党组织落实管党责任、发挥政治优势提供了重要遵循。《意见》再一次重申在国有企业改革中坚持和加强党的领导的重要性和紧迫性，这对中国石化的党建工作提出了更高的要求。扎实贯彻《意见》要求，以严格执行“两个规则”为抓手，推进从严治党责任落地生根，是当前和今后一个时期中国石化党建工作的重要任务。

1 企业党建存在的突出问题

2014年底集团公司成立18个考核组，对全系统131个直属单位的党建工作进行了全面考核。从考核结果看，党组实行党建系统化管理以来，企业党建工作出现了很多新的特点和积极变化，各板块之间的差距显著缩小，整体水平跃上了一个新台阶。但是，对照中央“全面从严治党”的新精神新要求，对照集团公司打造世界一流企业面临的新形势新任务和党员、群众的新期待，企业党建工作中仍然存在不少突出问题，必须引起高度重视并切实予以解决。这些问题中，既有“不全面”的责任缺失，更有“不从严”的顽症痼疾。主要表现在以下几个方面：

一是党委履职不全面。对照党委基本职责，不同程度地存在党委研究问题频次偏少、议题范围过窄、缺乏深度的现象。党委会多的一年七八次，少的一两次，且多限于讨论干部任免、党员发展、先进评比等少量事项，对班子思想作风建设、党风廉政建设主体责任、基层党组织建设、群团工作等其他大量事项很少进行研究部署。

二是参与重大问题决策质量有待进一步提高，多数单位党委没有按照规则要求建立清晰明确、科学有效的参与决策运行机制，对决策之前的调研、论证信息掌握不足，会上很少发表高质量的意见，难以体现党委作为一个集体在重大问题决策中的把关定向作用。

三是 “一岗双责”普遍落实不好。多数单位没有在班子分工中明确党委成员要抓好分管业务领域的党建工作，少部分单位即使在班子分工中明确了“一岗双责”内容，但大多停留在文件上，还没有真正建立保证班子成员履行“一岗双责”的工作制度和运行机制。

四是党风廉政建设“两个责任”落实不到位。虽然部分单位按照总部要求，制定了“两个责任”的实施细则，但多数“细则”不细，针对性和操作性不强。

五是基层党组织建设不够扎实有效。多数企业党委没有认真分析研究基层党建工作中遇到的新情况、新问题，没有严肃对待和认真解决党员教育管理中存在的一些突出而又紧迫的难点、热点问题。部分基层党支部组织生活不健全，“三会一课”制度落实不好，党员思想教育和日常管理松懈。有的单位没有对基层党建工作定期考核，有的考核不严不实，考核内容空泛，对基层党建工作促进作用不明显。

六是政治优势转化的制度机制尚未建立。虽然大家对政治优势转化的理解认识不断增强，但是具体工作大多停留在表面上，没有真正从制度机制上去研究解决党建工作与生产经营深度融合的问题。

七是宣传思想文化工作的功能和作用发挥不够。部分单位没有充分认识到思想政治工作的重要性，带队伍更多依赖行政管理和物质手段。

八是党务政工队伍建设亟待加强。部分单位对党务政工岗位配备不够重视，党务政工干部力量薄弱，工作疲于应付，队伍青黄不接、后继乏人的现象较为普遍。

产生这些问题的根源，首先是思想认识上出了偏差，突出表现为党内角色意识不强，对“抓好党建是最大的政绩”认识不足。尤其是一些党委书记没有把党建工作作为自己的主业，工作重心往往放在分管的行政业务和日常事务上，“种了别人的地，荒了自己的田”；有的开展工作小心翼翼、底气不足，有的看行政领导脸色行事，担心干多了行政领导不高兴，影响班子团结。一些兼任党内职务的行政负责人重业务、轻党务，对抓党建不感兴趣，“一岗双责”落不到实处，甚至一提及党建工作就说“我们是搞业务的”、“我们是搞经济的”，言外之意是说党建不重要，甚至还有人以为业务搞上去了，党建自然就抓好了。事实证明，这些想法和做法都是错误的。

2 以“两个规则”为抓手，把握党建工作要点

“两个规则”着眼于把企业党委、基层党支部“做什么”“怎么做”“做到什么程度”搞清楚，注重程序化、可操作性，条款具体，内容丰富，篇幅也比较长。只有把握重点，抓住要领，才能有的放矢，收到事半功倍的效果。

《直属单位党委工作规则》共11章55条，约1.3万字，重点突出了7个方面的内容：一是明确党委7项基本职责及党委成员“一岗双责”的具体内容。强调党政主要负责人必须带头落实“一岗双责”，领导班子中的党委成员应强化党内职务角色意识，积极抓好分管业务领域的思想政治工作、党风廉政建设和队伍稳定等工作。二是明确党委参与企业重大问题决策的基本定位、重点环节和工作流程。强调党委参与重大问题决策要谋全局、议大事、抓重点，针对涉及发展战略规划和重要经营方针、企业改革、员工切身利益、“党政同责”、境外合资合作等5类重大事项要“深度参与决策”。三是明确落实党管干部和党管人才原则的重点任务。强调管干部与管班子相统一、管选拔与管培养相统一、管现职与管后备相统一，突出考核领导班子整体功能发挥和党政正职履职尽责情况，有针对性地进行分析研判。四是明确党委履行党风廉政建设主体责任的基本内涵和主要工作。强调党委对党风建设和反腐倡廉工作负全面领导责任，履行领导者、执行者、推动者的职责，并提出6项具体工作内容。五是明确加强基层党组织建设的具体任务。强调党委要加强对所属基层党组织的领导和管理，从健全组织设置、统一部署工作、加强调查研究、组织检查考核等4个方面提出具体任务。六是明确思想政治工作和群众工作的基本要求及主要方法。强调在继承传统的基础上不断创新内容和方法，提高针对性和实效性，适应时代变化和企业改革发展需要。七是明确不同类型党组织管理关系和保障措施。强调坚持以“五统一”为主要内涵的党建系统化管理模式，落实党务政工人员和党组织活动经费“两个1%”规定，规范党群工作机构和部门设置，加强党务政工队伍自身建设。

《基层党支部工作细则》共8章51条，涉及党支部职责、组织设置、班子建设、党员队伍建设、制度建设和机制保障等内容。重点包括：一是明确基层党支部职责定位。二是把握“五好”党支部建设目标，即支部班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好。三是选好配强党支部书记，提高党支部书记履职能力。四是强化基层党支部的服务保障功能，建立完善创先争优机制。五是健全完善党支部选举、“三会一课”、民主评议党员等10项工作制度。六是切实保障基层党支部活动经费。

3 采取具体措施，推进从严治党责任落地生根

全面从严治党，是中央作出的重大战略部署，也是做好企业党建工作必须把握的一条主线。“两个规则”体现了中央精神和党组要求，符合企业实际，得到了中央有关部门和国务院国资委的充分肯定。当前，各企业党委和基层党支部应以执行“两个规则”为抓手，树立从严治党意识，落实管党治党任务，培育和彰显企业党组织政治优势，推进政治优势转化为企业核心竞争力。

要结合开展“三严三实”专题教育，增强管党治党意识。“严以修身”对于党员干部来说，最根本、最核心的就是加强党性修养，坚定理想信念，树立“在经济领域为党工作”理念。各级党组织书记一定要牢固树立党建第一责任人的意识，理直气壮地抓党建，履行抓好党建的本职。班子中的党委成员尤其是行政主要负责人，要增强党内角色意识，把抓好党建作为份内之事、应尽之责，决不能只重业务不抓党建。同时，明确党委成员抓党建的具体任务、工作标准、保障措施等内容，探索形成“一岗双责”闭环运行机制。

要按照规则要求，把党委履职落到实处。党委要按照规则落实议事的范围，不能仅仅停留在干部人事、党员发展、先进评比等少数事项，还要对班子思想建设、基层党组织建设、党风廉政建设主体责任等事项进行研究部署；要增加议事的深度，对影响本部门、本单位落实管党治党要求的制度性、根本性问题，进行深入调研分析，出台配套措施。党委要谋全局、议大事、抓重点、保落实，着力在提高参与重大问题决策的质量上下工夫，按照参与决策运行机制，做实源头介入、深入调研、征求意见、集体研究等环节，把履行保证监督职能贯穿于参与决策的全过程，切实把好方向关、政治关和政策关。

要发扬钉钉子精神，把“两个责任”落到实处。各级党委要负起党风廉政建设主体责任，履行好领导者、实施者、推动者职责，把党风廉政建设纳入企业改革发展总体布局，与生产经营同研究、同部署、同实施、同考核。各级纪委要负起监督责任，针对物资采购、工程招投标等重点领域和敏感岗位，制定权力制约和监督措施，把监督融入管理制度和业务流程，建立完善嵌入式、全流程、全覆盖的廉洁风险防控体系。上级党组织要加强督促指导，对履职不到位的单位，要对其党委书记、纪委书记进行约谈。

要抓基层打基础，把基层党支部建成战斗堡垒。各单位党委要高度重视党支部建设，定期分析研究基层党支部工作中的新情况新问题，把《基层党支部工作细则》具体化为工作标准和流程，有效发挥示范点作用，把示范变成规范，把标杆变成标准，提高党支部工作规范化水平。另一方面，加强支部书记配备和业务培训，增强履职意识和能力，推行党支部书记抓党建述职评议考核制度，促进党支部各项工作落到实处。

要探索路径方式，推进政治优势转化。党建工作要融入中心、服务大局，紧密结合企业生产经营、改革发展等中心工作，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。通过健全完善目标聚焦、过程融合、结果考核等工作制度和运行机制，进一步明确推进政治优势转化的路径和方式，从制度机制上促进党建工作与生产经营深度融合，共同向提高企业核心竞争力聚焦。