直管模式下县级供电企业电价管理的实践与探讨

袁健王琮

国网济南供电公司 山东 济南 250012

1 电价管理的目标及思路

按照国家电网公司 “集团化运作、集约化发展、精益化管理和标准化建设”要求，电价管理工作的目标是在遵循“统筹兼顾，系统研究；重在机制，水平优先；规范执行，严格监管；加强管控，提升水平”的原则上，推进电价改革，疏导电价矛盾，规范电价执行，增强电价管控，落实国家节能减排政策，支持公司和电网持续健康发展。电价管理是由上层政策引导，下层落实支撑，市县一体化管控，以构建一个高效、可靠、及时的管理体系为重点，充实完善电价业务需求，统一规范管理标准，优化提升系统功能，着力巩固电价成果，配合推进电价改革，基本建成电价政策执行规范化、营财业务流程标准化、价格信息反映多维化、技术架构开放化的一体化电价工作管理平台，初步实现价格信息资源共享、电价预算执行可控、市县垂直管理、电价决策支持能力显著提升，全力推进电价管理现代化。

销售平均电价水平反映了地区经营状况和营销管理情况。电价管理不仅要深入分析电价影响因素，更要了解分析各供电所电价完成情况。电价管理应当由“横向平衡，纵向支撑”两方面入手。

1.1 横向部门间相互平衡，发挥部门间协作优势

电价管理不单单是一个部门能够完成。需要发展部门、营销部门沟通协调，统一筹划实现。发展部门负责企业经营计划，预测售电量总体情况和各类用电量的具体明细。营销部及所属各供电所应当严格执行现有电价政策，定期开展窃电、违约用电检查，深挖增供扩销潜力，为企业增加售电收入。财务部负责对统筹电价管理，深入分析预测电价完成趋势，在兼顾各部门利益的同时下达电价计划。因此，电价管理应当搭建起财务部、发展部、营销部一体化决策平台，定期协调各岗位专责时时沟通机制，实现电价信息共享。开发电价分析管理系统，实现上网电量结算、销售电量核算等各个环节数据线上集中监控，及时掌握电价信息，全面提升电价分析能力，缩短各部门发现问题-分析问题-解决问题的应对周期，提高公司快速反应能力。

1.2 纵向上下层相互支持，发挥层级管理优势

电价管理提升需要上级部门政策支持。企业经营发展离不开电价政策。有利的电价政策能够对企业效益起到明显的推动作用。县公司要强加与市供电公司、网省公司、物价局等上级部门沟通汇报。在上级部门的指导和要求下做好电价测算工作，为电价政策调整提供参考依据，有助于为县公司经营发展争取更多的电价政策支持。

电价管理提升需要下级部门的支撑。将公司电价管理理念层层传达到各基层单位，落实到各个供电所，为公司电价管理职能部门形成有力支撑。细化分解电价管理指标，将指标分解到各个供电所，营业厅，实现电价管理的标准化、数量化，以考核促改进，以指标提高促管理提升。定期开展县公司电价政策执行情况检查，利用电价信息系统在线稽核、用户现场检查等方式确保电价政策严格落地。

2 代管模式下县级供电企业电价管理存在的主要问题

电价管理长期以来，县级供电企业在"代管"模式下，由于产权体制不明确，市级供电企业的电价管理制度、手段和方法难以落实到位，代而不管、代而难管的现象普遍存在。电价管理主要存在以下问题。

1）市县公司体制不同导致电价管理的意图不同。市公司是省公司的分公司，非独立核算单位。市公司按照省公司部署开展各项业务，管理模式相近、行动步调一致。省公司从全省、全局出发的电价管理意图更容易在市公司层面得到贯彻和落实。部分地区的县公司属于独立法人单位，公司独立核算，自负盈亏。电价管理主要从公司自身现有利益出发，容易出现短期行为，不利于电价管理的长期健康发展。

2）部分县公司电价管理职权在营销层面，与市公司电价管理职权不统一。按照电价管理办法，电价管理职能应当由营销部转至财务部。然而由于县公司电价管理以电价政策执行为主，电价分析预测工作尚未完全开展。县公司受到财务人员定编少的限制，电价管理主要依靠营销部门，管理手段单一，掌控力量薄弱，经营业绩的推动效用不明显。

3）电价管理存在沟通层级多，交流不通畅、管理目标不一致的问题。由于县公司电价管理与市公司职能划分不统一，电价执行层级有营销、供电所等多个部门，各级价格信息传递不顺畅，部门间信息互换不及时。与电价相关的部门间的管理目的不同，缺乏统一的协调沟通，价格目标不一致。

4）电价管理缺乏一个完成的信息管理体系，电价信息系统工作平台存在需求缺口。目前电价预测、电价报表均在财务管控模块，电价执行，客户电价政策落实执行在营销系统，两个系统间缺乏统一的链接架构，使电价管理与电价执行缺乏统一的信息系统管控平台。

5）电价管理约束机制不完善长期没有清晰的企业发展战略，电价预算缺乏长远整体目光，编制的科学性较差，预算过程的管控弱化，电价管理的指标价值引领作用未得到充分发挥。

在长期“代管”模式下，县级供电企业未建立起以电价管理为导向的完整价格管控机制，业务流程衔接不畅、职责分工不明确、电价管控点缺失，电价执行监督体系亟待完善。

3 直管模式下提升县级供电企业财务管理水平的措施

县级供电企业"直管"模式下，省级电网企业授权市级供电公司行使县公司电价管理职责。在管理实践中，市级供电企业可通过财务管理创新，搭建市、县电企业电价同标准管理、同尺度考核的“一体化”管理平台，自上而下推动县级供电企业电价管理水平的提升。依靠市县“一体化”管理平台，市级供电企业能够向县级供电企业输送省公司先进的电价管理理念、先进的集约化管理措施。通过狠抓电价预算管理，夯实电价基础信息管理，加强电价监管、电价分析等财务集约化管理措施，促使县级供电企业电价管理逐步向精细化、专业化、规范化过渡，切实提升县级供电企业电价管理水平。

在全县域范围内统一电价预算流程，实现电价整体预测、全面考核。通过推行“市县一体”的电价预算管理模式，统一县级供电企业电价管理流程，实现价格管理“一盘棋”，促使电价预测依据更加充分，电价执行过程更加规范，指标管控更加有力，逐步形成从预算编制、执行监控、分析评估、考核、再回到预算编制的预算闭环管理，提升县级供电企业电价预算调控能力。

1）统筹规划电价预测编制依据。电价预算由市县级供电企业统一编制，以省级电网企业总体的量、价、损指标为依据，全市域间统筹考虑电价完成水平，明确市公司直供、县公司趸售的量、价、损指标计划。严格市、县电价预算指标的执行，规范预算计划变动调整流程，杜绝电价预算编制、调整的随意性。通过市县公司电价综合计划、县公司电价分解计划将市县电价预算打包管理，强化预算计划的数据支撑。

2）规范电价业务标准化管理。市公司起到对县公司电价管理的指导和监督作用，通过建立电价管理标准作业指导书，设置电价管理标准岗位等方式实现业务处理规范化、管理流程标准化，确保县公司电价工作标准动作做到位，自选动作有特色。

3）强化电价信息化管理手段。电价管理需要强大的营销数据分析做支持。电价管理需要营销系统做坚实的数据支撑，开发独立的电价辅助分析决策系统，通过建立科学统计方法，对营销基础数据进行多维度，多口径的查询分析，全貌展示电价指标及电价完成情况，实现电价管理在线监控，全程评价。

4）实现预算执行规范化。把市县级供电企业电价预算视为一个过程控制的整体，采用年度电价总控和月度电价滚动预测的方法，将年度总控指标与月度指标相结合，建立"周计划、月通报，年总结"的电价分析制度，努力查找电价执行偏差原因，及时发现电价执行过程中存在的问题，规范电价指标调整审批流程，做好电价执行过程控制。

5）严格电价预算考核分析。建立完善的市县统一的电价指标考核体系，实施“一把尺”考核。以统一的电价管理制度为依据，以指标偏差率为分数，对各县级供电企业电价完成情况进行考核，并纳入单位的绩效考核体系。统一电价预算编制平台，实现县级供电企业电价预测、考核在统一的电价系统上完成，实现市、县公司电价预测方法统一、手段共享、考核透明。

6）优化省市县三级一体协同机制。市公司作为县公司与省公司电价管理的纽带，纵向建立省、市、县三级一体的电价管理体系。实现电价信息县、市、省层层汇集、管理理念省、市、县层层渗透，不仅提高了省、市公司对电价数据分析的广度和深度，也有利于市、县公司电价管理共同提升。

4 直管模式下县公司电价提升工作中注意的问题

1）在实施市县企业“一体化”电价管理提升时要兼顾县级供电企业人才力量薄弱的实际情况，注重电价管理制度推行与企业现状相结合。

推行电价管理制度、标准时，要做到与县级供电企业相应层级工作职责相匹配，不因延伸专业管理，额外加重县级供电企业工作负担，过多增加县级供电企业管理的成本。同时，要积极梳理县级供电企业岗位设置和人员配置情况，探索实现县级供电企业科学合理的电价岗位分工和科学高效的流程标准。

2）把握县级供电企业电价管理基础相对薄弱实际，注重制度管理与文化管理相结合。

县级供电企业受长期代管体制影响，管理粗放问题得不到有效解决，存在"自转"现象和惯性思维，精益化管理、集团化运作思想认识不足，这些是促进管理提升的短板。要充分认识到思想的转变是一个长期的过程，在推进市县级供电企业“一体化”管理中，要大力弘扬优秀企业文化，加快对县级供电企业的文化融合、管理接轨，以制度强化执行，以文化凝心聚力，坚持以人为本，引导广大干部员工在建设“电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀”的现代供电企业中发挥积极作用。

［1］任藕．县级供电公司管理现状及对策［J］．山西电力，2000，（12）.

［2］国网财务资产部：国家电网公司电价管理办法［R］.2015.

［3］闫伟.浅谈县级供电企业营销管理［J］.经济技术协作信息，2013，（32）.

［4］李才华.电价管理实务［M］.北京：中国电力出版社.2014.

［5］叶泽.电价理论与方法［M］.北京：中国电力出版社.2014.