粮食年年增，用水年年降，在土地流转制度配合下，农业“用水大户”变身“节水大户”——河南：“流转”带来的节水规模效益

曹 铮 董一鸣

一边是63年来最严重的夏旱，一边是金灿灿的丰收地。今年，遭遇大旱“烤问”的河南依旧迎来了秋粮丰收。12月4日，国家统计局传来喜讯，今年河南省粮食产量实现新突破，总产1154.46亿斤，比上年增产11.72亿斤，实现“十一连增”。“有收无收在于水，高效节水灌溉功不可没。”这是一位种粮大户的评价。

作为全国第一粮食生产大省，河南农业丰歉关系着全国的粮食安全。今年5月，习近平总书记在河南考察期间，对河南发展寄予殷切期望：河南粮食生产这个优势、这张王牌，任何时候都不能丢。

粮食安全，命脉在水利。农业是河南省第一用水大户，占全省用水总量的52%。但近年来，河南在粮食总产量逐年增长的同时，农业用水总量却在持续下降，这一升一降的关键，就在于在土地流转的制度配合下，实施规模化节水灌溉，最终实现了农业节水。

农业节水 根本在耕地

“向种粮食的村民推广高效节水灌溉技术，前提是其产出要高于大田灌溉的产出。”河南省水利厅农水处科长汪洪涛说。一家一户单独使用高效节水灌溉技术，投资太大。以种植一亩地玉米为例，高效节水管道投入要260元，每年只能省水费25元，总体效益低于大田灌溉，农民积极性很低。“没有规模，农业节水没账算。”汪洪涛说。各地的实践也已充分证明了这一结论：农业节水，需要规模化农业耕作制度的配合。

以土地流转为切口，河南对封闭式的土地运行机制开始了大刀阔斧的变革。

西平县焦庄乡毛寨村种粮大户韩卫宇今年36岁，前几年在上海打工，如今，他回到家乡承包土地种粮已有3年时间。“我跟农民签了20年合同，流转了400多亩地，让乡里的土地流转服务中心给做的公证。”韩卫宇这辈子认准了种粮食。

韩卫宇口中的土地流转服务中心，是农村土地流转的有形市场，农民可以在市场内自主或者委托流转土地。

近两年来，西平县为了规范、促进土地流转，在县、乡、村3级成立土地流转服务中心（站），设政策咨询、信息服务、收益评估、合同签订、纠纷调处等“一站式”服务窗口，为韩卫宇这样的新型经营主体提供服务。

现代农业离不开资本的参与。对于这些愿意大规模流转土地投身农业的大户来说，政府为之提供稳定的环境，显然更利于吸引企业长期投入。

打出土地流转的“特惠”牌，信阳市出台了《关于创新农村土地流转机制的实施意见》，县乡成立了土地流转仲裁调解机构，规范农村土地流转程序，使合同双方放心流转。许昌市对集中连片流转500亩以上的规模经营业主和乡镇进行奖补，组织召开土地流转技术服务会，为流转大户提供信息、技术等。安阳市对享受政府补贴的大棚，按政府、个人7∶3的比例全部参加农业保险，大大提高了承包土地者的抗风险能力。

在一系列优惠政策激励下，种粮大户不断涌现。据统计，目前全省种粮大户已达1.1万多户，农业产业化龙头企业、农民专业化合作社、工商企业也参与到农村土地流转中，流转主体趋于多元化。与此同时，土地流转的形式已由过去以转包为主，逐渐转变为转包、互换、出租、转让等多种形式并存。

伴随着土地流转的风生水起，资金瓶颈的难题也随之浮出水面。一方面规模经营大户在前期投资、基础建设、提前支付承包费用等方面，资金需求很大，另一方面银行超过5万元的大额贷款，均要求有抵押或者担保，农民手中的房产、土地、农机具不能作为抵押物，一人担保贷款额度有限，多人担保人难找，规模经营大户贷款一时困难重重。

对此，去年以来，河南成立了现代农业投资担保公司，共争取3年300亿元的授信额度，一定程度上缓解了新型经营主体“有心种粮、无钱流转”的难题。此外，河南还积极探索赋予农民专业合作组织、家庭农场、专业大户涉农项目申报主体地位，尝试将财政支持农业生产的项目资产移交其使用管护，促进了新型农业经营主体的发展。

目前河南全省农村承包土地流转面积达到3393万亩，占家庭承包耕地面积的34.8%，高出全国平均水平7个百分点左右。

土地连片大整合、大流转，由规模化经营大户集中承租，为大规模发展农业节水特别是农业高效节水创造了条件，奠定了基础。一片片土地上，节水灌溉系统、农田水利建设等旋即展开。

农业节水 出路在科技

自从田里上了节水灌溉项目，韩卫宇有事没事都喜欢来转转。田成方，路成网，沟渠相连，田间随处可见管道输水设备。看着从机井里出来的水管，由粗而细，连片成网铺满田野，韩卫宇说这是他眼中的宝地。

“从前这里是‘一点水就能淹’的低洼地。” 韩卫宇说，以打造高标准永久性粮田为契机，县里实施节水改造项目，开展渠道防渗衬砌、管道输水灌溉系统配套改造、排水沟道配套改造工程，修好了农田的水利微循环系统，提高灌溉水利用率。

“渠道把水引到田间了，喷灌、滴灌系统建设好了，是不是就是高效用水了？还没有达到，只是高效用水的一部分。农业节水的推进，还要依靠科技创新，通过水和农业措施的密切结合，进行定量灌溉和科学灌溉，提高用水效率，这才是高效节水。”河南省水利厅农水处处长黄明说。

“现在浇地，抬腿到井房刷个卡就行，还能看到灌溉信息，知道啥时候浇多少。”这个能让许昌县陈曹乡尚庄村村民尚保成抬腿就到的“井房”，正是建于许昌市50万亩高效节水灌溉项目区的智能化井房。

2013年许昌市谋划50万亩高效节水灌溉项目，惠及11个乡镇267个村。致力于河南乃至全国现代节水农业样本的项目区，凸显着高科技烙印。

在项目区，每隔一段距离便会有一个白色的“小房子”，这便是智能井房了。项目区灌溉试验站的技术人员欧士伟告诉记者，每个智能井房都通过光纤与灌溉试验站的节水灌溉信息平台连接。农民不仅可以在智能化井房看到用电量，还能根据自己的实际用水量及时刷卡断电，既节约用水，又节省灌溉资金。“同时，后台的多功能监测管理系统，通过采集土壤水分、地下水水位等参数，对这些数据进行汇总和分析，并向农民实时发布灌溉信息，指导农民根据作物生长情况进行科学灌溉。”欧士伟说。

“目前，项目区内的大部分节水灌溉设施还是人工操作，不久的将来将会实现全自动化管理。在项目建设后期，我们要将土壤墒情监测站和智能化节水灌溉设备结合起来，只要土壤湿度值下降到正常值以下，系统便会发出指令，开启灌溉设备，实现自动浇水。”项目区负责人莫皓翔说。

如今，河南全省已发展节水灌溉工程面积1764.5万亩,占有效灌溉面积的34%，IC卡智能灌溉，土壤墒情监测的推广应用，成为助力农业节水升级的不二法门。

节水灌溉好在哪里，农民最有发言权。在长葛市率先实施高效节水灌溉项目的石象镇坡李王村，村民李占军可是感受到了大实惠。

“今年，市政府帮我们在地里安装了高效节水灌溉设备，一下子解决了浇水难的问题，也正是这个原因，丰收才会变得更容易一些。”李占军说。

李占军是位地地道道的农民，和种地打了多年交道的他，去年流转了30多亩土地，种上了小麦。今年，他种的小麦全面丰收，每亩地最高收获了750多kg。

农民还是那里的农民，田地依然是那片田地，在规模化经营前提下，高效节水灌溉模式，实现了精准灌溉，将每一滴水用到了极致。统计数据显示，目前河南省农田灌溉水利用系数为0.59，高于全国0.46的平均水平。“但这与发达国家 0.7～0.8的水平，仍有较大差距，”河南省水利厅厅长王小平表示，“发展高效节水农业，提高水资源的利用效率，大有可为。”