发挥规划计划引领作用推动全省水利改革发展

河北省水利厅规划计划处处长 李国强

2014年，河北省水利厅规划计划处全体干部职工认真学习党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻中央和省委决策部署，主动对接国家战略规划，紧紧围绕水利改革发展的中心任务和厅党组工作思路，努力发挥规划计划工作的牵头和基础作用，各项工作任务取得较大成绩。先后荣获省委、省政府办公厅颁发的 “7·21灾后恢复重建先进集体”、省服务业统计部门联席会议办公室颁发的“服务业统计特等奖”和水利部颁发的“水利统计质量年活动组织奖”等荣誉。

1. 2014年主要工作

1.1 落实国家战略规划取得重大成果

认真学习领会习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，积极贯彻落实国家京津冀协同发展和水安全战略，支撑国家重大战略实施工作取得新突破。一是编制了《河北省保障水安全实施纲要》，经省长办公会议和省委常委会研究通过，深入分析了我省现阶段突出的新老水问题，明确了我省保障水安全的总体要求和目标任务，通过制定和实施一批重要规划，建设和完善一批重点工程，深化和推进一系列体制机制改革，实现水资源、水生态、水环境、水工程和城乡供水安全，为保障我省水安全奠定了坚实基础。二是编制了 《河北省现代水网规划》，近日上报省政府批准，为加快我省生态文明建设提供支撑。三是配合省发改委编制完成了《河北省山水林田湖生态修复规划》及实施方案，经省政府批准开始实施。四是全面启动了我省水利“十三五”规划编制工作，完成了规划思路报告，为“十三五”规划的编制工作奠定了基础。五是配合国家完成京津冀协同发展水利专项规划，深入分析省情、水情、工情，查找突出问题和差距，研究提出我省水利协同发展的重大项目和政策建议，列入国家京津冀协同发展战略规划。主动和北京、天津市水务局协商，积极参加有关协议的沟通和商洽，形成了一批合作意向，为实现生态领域率先发展做出了积极努力。六是配合水利部、海委开展了南水北调东线补充规划编制工作。基本完成了滦河流域国土江河综合整治试点项目实施方案的编制工作。启动了全省治涝规划编制工作，完成了阶段性任务。积极做好北京和张家口联合申办冬奥会涉及水利的有关工作。通过一系列规划的编制和实施，增强了水利改革发展的动力，明确了未来一个时期水利工作的思路和任务，夯实了水利发展的基础。

1.2 重大水利工程前期工作取得突破

按照谋划一批、开工一批、储备一批的总体要求，突出重点，统筹兼顾，加快节奏，提高效率，逐项落实前期工作责任，为加快工程建设步伐奠定基础。一是全力推进引黄入冀补淀工程前期工作。可研报告已经水利部审查，13个支撑要件已完成11个，土地预审、环评审批2个要件正在办理，工程初步设计报告编制工作全面展开，结合中小河流治理在魏县东风渠实现了开工建设。二是加快推进重点水工程前期工作进度。列入国家172项重大水利工程的8处重要蓄滞洪区，已有7处完成可研报告编制，5处通过水规总院审查。南水北调中线京石段防洪影响处理工程初设报告已经省发改委批复，邯石段工程可研报告审批除用地预审外其他要件均已办理完毕。配合省发改委完成了双峰寺水库的调概，为加快工程建设创造了条件。三是全面加快中小型基建项目审批。列入国家规划的167项中小河流治理全部完成初设审批。督导各市完成了296座一般小（2）型病险水库除险加固项目的初设审批。列入规划的13座泵站可研报告已全部审查完毕，11座已批复可研和初设报告。加大江河重要支流治理工程审批力度，全年共完成27项年度项目初步设计报告审批，列入2011～2013年计划的77个项目已全部完成可研报告的审查，完成62项初设审批。布置开展了58座新增小型病险水库除险加固设计工作。前期工作的加快完成，有力促进了工程建设。

1.3 投资计划迈出新步伐

紧紧把握国家水利投资方向和重点，积极争取国家支持，主动与省财政厅、省发改委沟通协调，落实省级配套资金，为加快水利工程建设提供了保障。2014年累计下达水利项目投资132.7亿元，其中中央资金98.6亿元，地方配套34.1亿元 （未包括南水北调配套工程和地方投资），中央投资规模仅次于四川省列全国第二位。特别是积极争取国家新增我省小型病险水库除险加固58座，国家安排投资1.43亿元，工程完成后，我省小型水库病险问题基本得到解决。积极争取省财政安排落实2014年以前年度省级应配套资金4.12亿元，用于大型灌区续建配套节水改造和主要江河支流治理工程。今年累计完成投资89.1亿元，其中中央投资68.5亿元，地方配套资金20.6亿元，2014年底中央水利投资计划执行进度考核我省取得75.27分，排在全国36个省市的第17位，比2013年上升10位。组织编报了2015年中央预算内全省水利建设投资、病险水闸除险加固工程投资建议计划；完成了省预算内水利建设投资、中小河流治理、小型病险水库除险加固财政专项资金建议计划的编制、上报工作。会同省发改委和财政厅及时分解下达了中央和省配套资金投资计划，促进了工程加快建设。

1.4 统计工作取得优异成绩

紧紧围绕水利建设中心工作，围绕各级领导关注的热点问题，及时反映投资计划执行情况，提供高质量的统计服务。一是高标准完成了各类水利统计报表并获得省服务业统计特等奖。二是圆满完成了水利部组织开展的水利统计质量年活动，获得了统计知识竞赛和统计知识征文两项组织奖。三是完成了《水利统计年鉴》、《水利统计公报》的基础资料整理和刊印工作。四是按季度对全省重点水利工作建设进展情况进行了通报；及时督促检查水利部对我省中央投资计划执行情况考核工作。五是抓好统计人员培训，统计质量全面提升，荣获水利部全国水利统计质量综合考核第3名。

2. 主要做法

针对规划计划工作头绪多、任务重的实际，为确保全年各项工作圆满完成，主要采取了以下措施。

2.1 周密计划、落实责任

2014年初，紧紧围绕厅党组中心工作，按照突出中心、确保重点的工作思路，对全年工作进行了认真梳理、谋划，完善了规计处工作制度，制定了2014年工作计划和重点工作目标任务分解表，细化了33项工作目标，明确了任务、完成时限和责任人。坚持每月初对上月工作任务完成情况进行总结分析，对本月需完成工作进行梳理安排，印发月度主要工作计划表，明确办结时限和责任人，有力地推动了各项工作的开展。

2.2 紧抓盯办、破解难点

重点项目立项和配套资金落实是推进工程建设的难点。规计处在加快项目立项和争取投资上狠下功夫，重点项目前期工作要件指定专人盯办，想方设法加快前期工作进度。多次与省发改委就江河重要支流治理前期工作组织方式进行沟通、协调，优化项目包装、推进立项进程。积极争取国家和省资金支持，主动与省发改委、省财政厅反复沟通，向省政府专题汇报，努力破解配套资金和前期工作经费难题，取得了积极进展和突破。

2.3 强化督导、加快进度

针对我省重点水利建设项目进度缓慢的问题，认真查找原因，对症下药，多次组织召开投资计划执行情况调度会，对项目进展情况进行通报，对特殊问题和困难项目进行专门协调、约谈、督导，有力地促进了我省重点水利项目建设进度。截至2014年底，中央投资计划完成率达67%。

3. 2015年工作思路

2015年规计处将紧紧围绕国家、省委省政府和厅党组的工作部署，解放思想、改革创新，努力推进重大项目建设进度，全力完成“十二五”规划确定的各项建设任务，认真做好各项重大规划编制，为我省“十三五”水利改革发展做好谋篇布局，各项工作努力再上新台阶。

3.1 扎实做好 《河北省水利 “十三五”规划》编制工作

“十三五”时期是我国实现第一个百年宏伟目标、全面建成小康社会的关键时期，也是水利改革发展的重大机遇期。要在全面分析我省水利发展面临的形势及经济社会发展对水利需求的基础上，坚持适应新形势和新要求，坚持问题导向，把握经济社会发展的总体目标和规划编制的总体思路，统筹水利改革发展的重点任务，编制一个高质量、可操作的规划成果。

3.2 全力推进引黄入冀补淀工程建设

引黄入冀补淀工程是国家确定的172项节水供水重大水利工程在2015年开工建设的项目，要按照国家确定的各时间节点，进一步强化责任意识、主动意识，狠抓项目前期工作关键节点，加强与有关部门以及河南省、国家有关部委的协调沟通，加大盯办力度，上半年完成可研报告审批，编制完成初设报告上报水利部审批，及早实现开工建设。

3.3 全面推进基建项目前期工作

按照国家确定的“十二五”建设任务，全部完成新增小型病险水库除险加固、大型泵站除险加固、江河重要支流治理等水利基建项目前期工作。加快推进列入国家节水供水重大水利工程项目前期工作，力争完成5个重点蓄滞洪区工程和安全建设可研报告的审批，完成张家口乌拉哈达水库的立项工作。按照国家要求，配合做好南水北调东线后续工程补充规划修订工作，加快项目前期立项审批。

3.4 努力加大投资力度

认真研究国家水利建设和京津冀协同发展的投资政策，积极组织项目，及早安排投资建议计划编报工作，争取国家加大对我省水利建设的投资规模。加强与有关部门沟通，努力争取增加省级资金投资比例，落实好地方配套资金。及时做好投资计划的分解下达，为加快工程建设进度创造条件。组织开展创新投融资新机制调查研究工作，拓宽投融资渠道，努力破解地方水利配套不足问题。

3.5 切实抓好水利投资执行进度

加快投资计划执行进度，既是发挥投资效益的需要，又是国家稳增长扩内需的要求。要从项目审批、资金下达、招标投标、施工组织、建设环境等方面采取有效措施，对下达计划后3年不能开工建设的项目，收回建设资金或进行投资计划调整，进一步强化考核，严格责任追究，确保下达计划各项任务按期完成。

3.6 进一步强化统计基础支撑作用

加强统计数据分析和成果应用，发挥统计监督作用。做好中央和地方投资计划执行情况考核相关工作。完成水利投资建设情况通报和各类统计报表的审核、上报。做好统计年鉴、统计公报的整理刊印工作。加大统计人员培训力度，切实提高统计支撑和服务水平。

3.7 加强规划计划廉政风险防控

积极适应水利行政审批、水利投融资等改革新要求，坚持依法行政，实行责任清单、权力清单制度，规范权力运行流程，推行“阳光审批、阳光立项、阳光计划”，防止不作为和乱作为，进一步简政放权，提高工作透明度。努力打造一支政治过硬、勤奋敬业、风清气正、廉洁务实的干部队伍，努力推动水利规划计划工作再上新台阶，为加快水利改革攻坚和跨越发展作出更大贡献。