让百姓喝上安全水

辛集市水务局局长 马新禄

辛集是河北省中东部地区区域中心城市，位于石家庄市东65km，北与深泽县、安平县接壤，东与深州市为邻，南与冀州市、宁晋县相接，西与晋州市毗连。全市总面积960km2，辖7乡8镇344个行政村，人口61.89万，耕地面积83.9万亩，水资源可利用量21952万m3，人均水资源总量355m3，境内地表没有自然水资源，属水资源比较匮乏区域。农村供水水源全部为地下水，根据《辛集市农村饮水现状调查评估报告》，辛集市农村饮水不安全人口为30.43万人，占农村人口49.17%。

多年来，辛集市委、市政府通过大力实施农村自来水工程，解决农村群众吃水困难问题，农村自来水普及率达到100%，极大改善了辛集市农村群众饮水条件。随着时间的推移，由于原有供水设施运行日久、老化陈旧、供水管理滞后等因素影响，出现了供水难保障、水质不达标、跑冒溢漏、浪费水和吃不上水相并存的新问题。多数农村家庭自行建设小井储存水，但小井储水这一方式极易造成水质污染，严重影响了农民群众的身体健康和生活质量。

针对农村饮水出现的新问题，辛集市政府坚持“因地制宜、科学规划、统筹安排、分类实施”的原则，着力改善农民群众生活条件，提高供水能力和服务管理水平。抢抓机遇，大力跑办饮安项目。在省水利厅的大力支持下，开展了一大批农村饮水安全工程。截至目前，累计完成投资1.1亿元，先后建设了新城、马庄、张古庄、位伯、天宫营、前营、倾井等7个农村集中供水水厂，解决了152个村、22.77万人饮水不安全问题，推进了城乡供水一体化进程。

加强领导，落实责任，形成工作合力

为改善农村饮水状况，解决农民群众吃水难的问题，辛集市结合实际，本着突出重点、多措并举的原则，大力推进农村饮水安全工程建设。坚持把农村饮安工程建设作为一项重要的民生工程，摆上重要议事日程。一是健全机构。成立了由分管副市长任组长，水务、财政、发改、卫生等部门主要负责同志为成员的辛集农村饮安工程项目领导小组，负责指导、协调全市农村饮安工程建设。各乡镇、街村和有关部门按照职责分工，也都成立了相应的工作机构，由“一把手”亲自抓、负总责。二是落实责任。市委、市政府将农村饮安工程建设列入部门年度考核目标，并根据工程施工要求和建设标准，将各环节工作任务和监管责任进行逐级分解，落实到具体办事人员，做到一级抓一级、层层抓落实。三是加强调度。按照工程建设时间节点，多次召开专题会议，听取工作进展情况汇报，安排部署相关工作，及时协调解决工程建设中遇到的各种问题，并组织相关部门定期到施工现场进行督导检查，促进了工程的顺利开展。

科学规划，精心组织，规范工程建设

一是下大力气，做好前期工作。为彻底解决辛集市农村饮水问题，聘请有资质的单位科学编制《辛集市农村饮水安全总体规划》，按照以发展集中供水水厂为重点，逐步解决农村饮水不安全问题的指导思路。在项目开展前期，积极开展农村饮水安全工程宣传活动，让更多的老百姓了解农村饮安项目实施的必要性和重要性。组织人员开展调查研究，积极与项目涉及的乡镇、村进行沟通，协调租占地及青苗赔偿等各项工作，并将项目计划进行公开，征求当地群众意见，取得同意，为工程顺利开展。

二是优化工程设计。聘请有专业设计资质的单位进行工程设计，因地制宜确定供水规模和工程布局。本着降低建设与供水成本的原则，合理选择建设地点，并制定切实可行的实施方案和工程设计，避免因方案脱离实际反复变更，造成工程脱延的问题。

三是严把质量关。严格执行水利工程建设程序，实行“项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同制”。农村饮安工程通过公开招标形式，确定中标单位，签定供货施工合同。同时，为了保障工程质量。第一，水务局技术人员与乡镇干部及村民代表组成质量监管小组，对进入施工现场的每批管材进行随机取样，做到了不合格材料禁止入场。第二，工程质量监管小组，全程督促、检查施工单位严格按照规划要求和施工标准进行施工。第三，由施工单位和法人单位委托辛集市疾控中心对成井水质进行化验，提供合格的水质检测报告，对于化验不合格的机井，不予验收与结算，并商施工队伍重建，保证了水质达到农村饮水安全标准。第四，由监理单位对工程实施进行全程监理，监理工程师常驻一线，做到全天候、旁站式监督。第五，委托有资质的单位对水厂总体工程质量进行检测评价，多措并举，全力保障饮安工程质量。

四是加强施工管理。组织专业技术人员结合施工图纸，对供水主管道和各项目村进行校验，并发放施工材料。同时，根据《水利工程建设安全生产管理规定》，与中标单位签订安全施工合同，全力保障施工安全。

五是加强资金管理。每个批次的饮安项目，严格执行了饮安工程资金管理办法和相关财务制度，做到了专款专用。同时，成立了辛集市水务局专项资金管理领导小组，主要围绕项目实施前、实施中、完工后等各个关键环节，监督检查资金使用情况，及时发现问题，深入分析产生的原因，制定针对性防控措施。并实行了工程报账制，防止了资金滞留、挪用和非法占用，确保了资金使用安全。

六是健全项目档案。严格按照《农村饮水安全工程验收内容和评分标准》，整理材料，组织项目自检。在自检合格的基础上，向上级水利部门提出验收申请，对验收不合格的工程，责令施工单位限期整改。安排专人收集工程规划、可研报告、初步设计、招投标、监理、施工、竣工验收、影像等资料并归档，确保工程建设资料完整，为国家、省、市验收提供依据。工程建成后，设立统一的饮水安全和水源保护地标志牌，标明工程名称、建设时间、投入资金、受益范围、保护范围、施工单位、主管部门及负责人等内容。

创新机制，明确责任，强化工程管理

一是组建管理机构。农村集中供水水厂统一由辛集市防汛抗旱服务中心管理，各水厂下设运营、维修小组，定时检查管路、查抄水表，发现问题及时整改。各项目村成立用水协会，负责村内饮水管网的维护和水费收缴工作，并逐月同水厂结算。截至目前，各农村集中供水水厂都能按月缴费，水厂运转正常。

二是创新管理办法。辛集市防汛抗旱服务中心与受益村签订了管护与供水协议，规范了各自的责任和义务。农村集中供水水厂建立了用水、节水、消毒、水源保护、维修、养护、水费计取等相关管理制度。在水厂管理上，采用商业化运营，本着群众受益、保本微利的原则，实行有偿供水，计量收费。同时，推行水费预交制度，设立专账专户统一管理。并在充分考虑工程维修、养护、管理以及工程折旧费用的基础上科学合理的制定水价，经市长办公会研究农村集中供水水价暂定每t1.4元，其中1元用于水厂日常运营，0.4元用于村内管网的维护和管理费。

三是加强水质检验和监测。为确保水质合格，各水厂均对供水进行加氯消毒处理。同时，严格执行水质检验制度，对各个关键环节水质进行定期检测，并把水厂水质检测纳入市疾控中心的监测范围，由疾控中心监测，确保老百姓喝上放心水。

改善生活，提高品位，彰显饮安效益

一是农村饮水安全工程的实施使老百姓的饮水问题得以解决，饮水水质有了保障，告别了多年来供水难保障、水质不达标的历史，喝上了符合国家饮用水标准的放心水和安全水，减少了水介传染病的发病率，消除了因水质差带给人们的各种疾病，提高了广大农民群众的健康水平。

二是集中供水水厂的建设，极大地增强了农村的经济社会发展能力，改善了受益群众的生产和生活条件，实现了24小时连续供水。实行集中供水后，家家户户安上水表，按表计量收费，增强了农民的节约用水意识。解决了水资源浪费和供水无保障相并存的问题。

三是随着农村饮水安全的解决，促进了农村改灶、改厨、改厕工作，许多农家配用了卫生洁具、洗衣机、太阳能热水器，一些群众在房前屋后植树种花，美化环境，院子里还种上了新鲜蔬菜、花草果树，农村的生活环境发生了显著改观，农村生活方式也发生了显著变化，增强了农民的自豪感和幸福感。

四是农村饮安工程的实施，改善了农民祖祖辈辈饮水条件，深受群众的支持和拥护，密切了党和群众、干部和群众的关系，夯实了党在农村基层的执政基础，提高了党的执政能力。同时，农村饮水安全问题解决后，避免了农民为争水、抢水时常发生的矛盾和纠纷，促进了农村社会的和谐与稳定。

立足当前，着眼长远，再谱饮水新篇

一是通过电视、报纸、网站等新闻媒体，大力宣传解决农村饮水安全问题的紧迫性和重要意义，营造全社会关心扶持饮水安全工作的良好氛围，让这一德政工程、民生工程得到全社会的广泛认同，深入人心，提高广大农民饮水卫生意识，改变农民原来的用水观念，为农村饮水安全工程顺利实施、可持续运行提供坚实保障。

二是农村饮水安全工程实行用电、用地、税收优惠政策，应对集中供水水厂用电执行优惠电价；对单村饮水用电执行农业生产用电价格；确保饮水安全工程的良性运行。

三是积极探索农村饮水水价形成机制，合理科学、因地制宜的制定农村饮水水价，保证集中供水水厂良性运营。最大限度的降低供水成本，减轻农民负担。

四是通过开展大规模的培训，提高农村集中供水水厂技术和管理人员的技术水平和能力，为规范运行管理行为奠定基础。同时，加强对农村集中供水水厂的行业管理和规范管理，不断提高供水管理素质，确保供水行为规范有序，服务周全。

五是加大金融扶持力度，可以积极尝试农村饮水安全设施保险业务，确保农村饮水安全设施安全运行。

六是各级政府应加大对农村饮水安全工程水质监测工作的扶持力度，使农村集中供水水厂具备水质监测、检验的能力，保证供水水质安全。

辛集市农村饮水安全工程，在多年的实施过程中，不断总结，不断完善，立足当前、兼顾长远，通过以水利改革发展为契机，在全市范围内实现工程、管网的互补互动，并把工程建设与新农村建设结合起来，与农村面貌提升改造工作结合起来，与发展农村经济结合起来，推动全市饮水安全工程建设和管理，让农村安全饮水工程真正走上自我积累、自我发展的良性道路。