发扬成绩 攻坚克难奋力开创水利改革发展新局面

张家口市水务局局长 岳照瑞

近年来，张家口市水务局积极践行新时期治水思路，充分发挥水利部门职能作用，加快推进水利建设，为全市经济社会跨越式发展提供了有力支撑。2014年水利工作成效显著，2015年水利工作早谋划、早部署、早推进。

1. 坚持突出重点，水利中心工作取得显著成效

1.1 农业节水取得新成效

2014年通过实施小农水重点县、水价改革等项目新增改善节水面积32.85万亩，完成了市政府下达的目标任务，新增节水能力755万m3。至此，我市节水灌溉面积达到292.85万亩，其中高效节水面积达到109.87万亩（坝上达到74.86万亩，坝下达到35.01万亩）。此外，由于农业节水工作成绩突出，涿鹿县、蔚县分获省政府农田水利基本建设“海河杯”竞赛一等奖、二等奖。

1.2 民生水利建设步伐加快

全年解决了39.65万人饮水不安全问题，完成投资18992万元，超额完成了年初确定的31万人的目标任务。2014年实施除险加固的阳原、蔚县的7座一般小（2）型水库全部完成年度建设任务。云州水库等16座水库除险加固工程分别通过了省水利厅和市水务局组织的竣工验收。列入年度目标任务的崇礼县清水河上游、西沟河、察北大囫囵季河、怀安西洋河县城段和涿鹿岔道河5个中小河流治理项目已全部完工，共完成投资10311万元。洋河（左卫大桥-宣大高速洋河大桥）河道防洪治理主体工程已完工，累计完成投资约1.5亿元,占总投资的80%。

1.3 生态治理成效显著

一是水土保持治理年度任务圆满完成。2014年，张家口市通过实施京津风沙源治理二期工程水利项目、国家水土保持重点建设工程、中央预算内投资水土保持工程，共完成水土流失治理面积 241.45km2，完成投资 1.34亿元，占年初计划的100.6%。二是水土保持预防监督进一步加强。被列为全国或省级第二批水土保持监督管理能力建设重点县的15个县 （区）全部通过海委复验，宣化县代表河北省参加国家验收，以97分的高分顺利通过水利部的终验，全市水土保持监督管理能力有效提升。同时，强化水保执法检查和补偿费征收，重点对28个在建、70个完工待验的省批水土保持方案检查项目、水利部及我市批复的水土保持方案检查项目开展了水土保持执法检查，督促水土保持方案的落实，有效遏制了生产建设项目实施造成的人为水土流失。全年全市征收水土保持补偿费总额突破千万元，市级征收水土保持补偿费154.3万元。

2. 坚持统筹兼顾，水利部门职能作用发挥有力

2.1 水资源管理进一步加强

一是出台了《张家口市实行最严格水资源管理制度考核办法》和《张家口市2014年实行最严格水资源管理制度考核方案》（试行），为市政府对各县（区）落实最严格水资源管理制度情况进行考核提供了依据。二是开展了坝下地区专用地下水监测井续建工程项目建设，投资459万元在坝下地区共新建98眼专用地下水监测井。至此，全市共建设专用地下水监测井382眼，其中坝上142眼，坝下240眼。三是按照市政府安排，完成了坝上地区地下水水资源勘察评价项目，为科学掌握坝上地区地下水情况提供了依据。四是强化水资源费征收和水资源论证，全年市本级共征收水资源费6247万元，位居全省首位；审查通过建设项目水资源论证报告22个。五是加强对工业企业的节水管理，万元工业增加值取水量由25.5m3下降至 23.5m3，降低 7.8%。

2.2 防汛抗旱保障更加得力

对防汛指挥决策系统进行了升级改造，建成了市级防汛调度信息平台。投资1865万元完成了2013年度山洪灾害防治非工程措施补充完善项目，山洪灾害预警能力大幅提升。以清水河、洋河为重点强化各项防汛措施，全市实现安全度汛。抗旱高峰时全市日最高投入抗旱劳力达16.48万人，完成抗旱灌溉面积285万亩，临时解决了1.24万人因旱饮水困难。

2.3 水利工程管理全面加强

积极推进河道现代管理体系建立，竖桩划界河道3459km，基本完成了全市河道划界竖桩任务。深入推进农业水价综合改革，“总量控制、定额管理、综合收费、阶梯计价、协会管理、设立基金、普惠于民”的高效节水机制，因地制宜在全市全面推广。小型水利工程管理体制改革深入推进，按照省水利厅要求，省级试点县张北县和市级试点县涿鹿、怀安县完成了相应的改革任务。全市共建成基层水利站135个，落实了人员、编制、经费，达到建站要求，顺利通过省级验收。

2.4 行政效能进一步提升

深化简政放权，经过5个批次取消、下放，目前仅保留审批事项共6项，全部进入市审批中心进行办理，全年办理水行政审批事项170件，全部按时办结，均在网络上公开，业主满意率100%。按时办结“政策问答”2件、市长信箱4件、咨询投诉1件，办结率100%。

2.5 依法行政工作扎实推进

一是依法科学民主决策。在关系到全局性、长期性、综合性的重大水利事项决策前，除组织有关技术专家进行合理性、可行性论证外，还邀请有关法律专家进行合法性论证，提高决策质量。二是积极推进水利行政执法公开工作。涉及水利执法工作的《张家口市水务局行政执法依据》、《张家口市水务局水事违法案件处理程序》等信息均全部通过“张家口市水务局”网站向社会进行了公开，自觉接受群众监督。三是加大执法力度。2014年共组织巡查河道40多次，接受各类举报50起，发现和查处违法采砂行为10起，违法取水2起，违法打井3起，取缔非法采砂场10家。解决了社会和新闻媒体多年关注的老大难问题，维护了正常的水事秩序。

3. 坚持严格监管，水利系统党风廉政建设深入推进

3.1 以党的群众路线教育实践活动为契机，党建工作深入推进

从2014年2月11日开始到9月底，全局上下开展了以“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，完成了3个环节的工作，做到了“规定动作不走样，自选动作有特色”，达到了教育实践活动预期目的。针对存在的问题，局领导班子制定了涉及5大方面、21项整改措施的整改方案，领导班子成员制定了个人整改清单，并逐项整改、销号，全局作风建设深入推进。

3.2 以驻村帮扶为契机，为基层百姓办实事

按照省、市要求扎实开展加强基层建设年活动，市水务局派出3个驻村工作组分别帮扶涿鹿县东小庄镇小姚庄村、涿鹿县栾庄乡黄土坡村和赤城县样田乡上马山村，共计完成投资210.64万元，实施了饮水、道路硬化等工程，完成了帮扶任务，改善了当地村民生产生活条件。

3.3 全面落实局党组主体责任和驻局纪检组监督责任

始终把党风廉政建设和反腐败工作摆在突出位置，认真落实党风廉政建设责任制和一岗双责，与业务工作同部署、同检查、同考核。年初，召开全市水利工作暨水利系统党风廉政建设会议，对全市水务系统党风廉政建设进行全面部署。制定了市水务局《2014年党风廉政建设和反腐败工作任务分解表》、《2014年纪检监察工作要点》、《张家口市水务局民主评议工作方案》，对年度党风廉政建设和反腐败工作任务进行分解、落实责任。同时，局党组坚持做到每季度召开一次党风廉政建设专题会议，研究部署党风廉政建设和反腐败工作，并随时召开党组会议，传达上级有关会议、文件精神，针对本系统党风廉政建设中出现的新情况、新问题，采取有效防范措施，使全局党风廉政建设责任制得到较好贯彻执行。持之以恒抓好中央八项规定的落实，强化监督检查，逐步构建起水利行业预防腐败体系。

4. 坚持科学谋划，水利工作思路明晰、部署有序

2015年全市水利工作的总体思路：坚持“一二三四五”工作法，即：突出一个主题，即以项目建设为主题；打响两张名片，即水资源严格管理和农业高效节水；办好三大民生实事，即解决农村饮水不安全问题、开展抗旱应急水源建设、开展移民后期扶持工作；推进四项水利改革，即农业水价综合改革、水利投入机制改革、水资源管理制度改革和小型水利工程管理体制改革；实施五大生态工程，即水土保持综合治理工程、坝上林分改造工程、水库除险加固工程、河道建设工程、山洪沟治理工程。

4.1 突出项目建设这一主题

一是强化项目储备。高质量完成“十三五”水利规划编制工作。二是强化项目前期工作。积极推进申奥水利项目前期工作，同时，大力推进我市乌拉哈达、石湖水库建设及引黄入京济张等工程的前期工作。三是推进区域合作项目建设。以京津冀协同发展为契机，围绕加大水资源保护，规划一批水资源能力建设、农业节水、水土保持等项目，同时，在项目建设等方面进一步加强同北京的合作，争取更多支持。

4.2 打响农业高效节水和水资源管理两大名片

一是大力实施农业高效节水。2015年全市将争取投资3.38亿元，通过实施现代农业、小农水重点县、大型灌区节水改造和灌区续建配套等项目，新增改善节水灌溉面积31万亩。二是进一步强化水资源管理。加强水资源管理基础和能力建设；按照最严格水资源管理制度的要求抓好水资源的总量控制和用水、节水管理；突出抓好坝上地区地下水总量控制管理；抓好建设项目的水资源论证和取水许可管理。

4.3 办好三大民生实事

一是大力实施农村饮水安全工程。2015年解决24万人的饮水不安全问题。二是抓紧实施怀安、万全、尚义、阳原 4县列入 《全国抗旱规划（2014—2016）实施方案》的抗旱水源建设项目。三是扎实开展水库移民后期扶持工作。在按程序拨付直补资金的同时，积极开展水库移民后期扶持项目建设。

4.4 推进四项水利改革

一是创新水利投入机制改革。在充分发挥公共财政在水利建设中的主导作用的基础上，鼓励和引导企业、个人等符合条件的投资主体投入水利工程建设。二是推进农业水价综合改革。在坝上尚义县、坝下涿鹿县开展农业水价综合改革试点工作。建立水权交易制度，开展水权交易试点工作，鼓励和引导用水户间的水权交易，探索多种形式的水权流转方式。三是推进水资源管理制度改革。落实最严格的水资源管理考核制度，开展对各县（区）的考核，创新奖惩机制，对在水资源开发利用、节约保护等方面成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励，对考核成绩较差的县（区）提出整改要求。四是深化小型水利工程管理体制改革。总结省级试点县、市级试点县的改革经验，完成相应的改革任务，全面推进全市小水改革工作。

4.5 实施五大生态工程

一是积极推进水土保持综合治理。通过实施京津风沙源治理二期工程水利项目、国家水土保持重点建设工程及中央预算内投资水土保持工程，全市计划完成水土流失治理面积240km2，总投资约1.05亿元。二是加快推进坝上地区退化林分改造项目。建设张家口坝上地区地下水监控系统。开展坑塘、水窑、封填井建设工程。三是抓紧完成水库除险加固工程。按照省水利厅要求，2015年底前全面完成我市12座列入全省规划的一般小（2）型水库的除险加固建设任务，并做好竣工验收工作。四是全面推进河道建设工程。推进万全城西河（万全镇段）等5个中小河流治理项目建设；抓好蔚县壶流河等3个首水规划河道输水项目建设；加紧推进洋河（左卫大桥-宣大高速洋河大桥）河道防洪治理工程，力争2015年汛前全部完工。五是实施宣化县红瑙河沟等5条山洪沟防洪治理工程，进一步提高山洪灾害防治水平。