关于建立京津冀水环境联合保护机制的思考

赵领弟

水是区域发展的命脉，但随着城市化进程不断加快，现代工业飞速发展和大规模聚集，流经京津冀地区的海滦河流域，已成为我国水污染最严重的流域，极大制约了京津冀地区社会经济的可持续发展。借力“京津冀协同发展”，以治本的方式，建立京津冀水环境联合保护机制，三地联手保护区域内水环境，构建生态安全、人居环境安全迫在眉睫。

1. 京津冀区域水环境现状及存在的问题

一是水资源整体短缺。京津冀地区属于“资源型”严重缺水，2011年北京水资源总量为26.81亿m3，人均水资源占有量为119m3。2011年天津市水资源总量为15.4亿m3，人均水资源占有量仅为116m3。河北省虽是京津冀区域的最大水源地，人均水资源仅为307m3,占有量远低于国际公认的人均500m3的极度缺水标准。

二是地下水资源紧张。《中国北方平原区地下水动态月报》数据显示：2012年7月初，北京大部分平原区地下水埋深12～50m，天津大部分平原区地下水埋深1～8m，河北省保定、石家庄地区地下水埋深一般12～50m，局部超过50m。华北地下水超采达1200亿m3，已形成世界最大的地下水降落漏斗区。

三是水质恶化严重。京津冀地区地表和地下水源都受到不同程度的污染，目前，京津冀被污染河流已超过70%，绝大部分为严重污染，大中型水库也日渐受到污染威胁，各大流域水生动物数量明显减少，华北平原浅层地下水综合质量整体较差，可以直接饮用的一类地下水仅占22.2%，需经专门处理后才可利用的类地下水则占56.55%以上。

2. 建立京津冀水环境联合保护机制的思路及主要对策

解决京津冀地区水资源严重匮乏，推进水环境改善，建立京津冀水环境联合保护机制势在必行。2014年10月北京市环保局组织召开京津冀水污染突发事件联防联控机制第一次联席会议，三地环保部门共同签署《京津冀水污染突发事件联防联控机制合作协议》，三地不同程度开展水环境治理工作，京冀合作建设100万亩水源保护林，实施北京市水环境区域补偿办法，津冀共建引滦跨省市水环境补偿机制等。但区域水资源污染防治仍存在管理和机制空缺。应加强顶层设计，区域内部合理分工，形成完整的区域环境保护体系，在已有基础上，建立京津冀水环境联合保护机制，三地携手合作，加强水环境改善和水资源环境补偿，强力推进水环境保护工作。

一是规划先行。结合京津冀三地发展实际，从国家层面上，编制以社会经济发展、水环境、人口等各方面综合考量的区域水资源保护综合发展规划。

二是建立机制。京津冀三地应建立政策协调、联合水质监测考核等磋商协作机制，划定京津冀水源地保护区，保证饮用水源地水质达标。

三是加强信息共享。京津冀三地应建立地方政府互动、决策资源共享、强化三地合作机制的平台，加强地方间水污染防治技术合作交流，防止出现信息不畅通和信息延滞现象。

四是发挥群众积极性。增强民众节水护水意识，建设节水型社会，创建节水型企业、节水型学校和节水型机关，以点带面，提高民众节水护水的自觉性。

3. 对建立京津冀水环境联合保护机制的具体建议

建立京津冀水环境联合保护机制，需要从整体流域的视角来解决现实问题，共同实施最严格的水资源管理制度，划定水资源开发利用总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”，切实改善京津冀区域水资源环境、提高水资源承载力。

一是合理调配区域内水资源。综合考虑区域资源禀赋、社会经济状况及生态环境承载能力，构建京津冀水资源统一调配管理平台。以经济发展、人口增长、环境保护相互协调为前提，加大水资源调配工程建设，特别是实现工程互联互通，构建水资源统筹调配体系。实行水量联合调度，控制区域水资源超载局面，实现地下水采补平衡，既满足经济发展的效率与效益需求下的水资源供给，又保障水环境可持续利用。

二是坚持以水定发展要求。以水定产、以水定城，规划好城市布局和产业布局，坚持节水优先方针，把一些长期靠地下水供应的耗水大的产业，逐步转到水资源相对丰富的地方去。推进农业节水、工业节水、服务业与生活节水，加快城市供水管网更新改造、加大污水处理和再生水利用。

三是改革水资源使用管理体制机制。在水资源统一管理的前提下，建立政府宏观调控、流域民主协商、准市场运作和用水户参与管理的运行模式。建立水生态补偿机制，变 “无偿调水”为“有偿用水”，从京津冀三省市财政收入中按一定比例提取专项资金建立水土保持基金，补助在上游建设生态屏障建设和维护工作经费支出。加快管理体制改革，解决“九龙治水”的问题，运用法律、科技手段，把私采地下水、乱排污水等问题治理好。

四是强化水污染协同治理。建立京津冀地区所属的海滦河流域水污染防治规划，加强水污染防治、污染物排放总量遏制、水环境质量改善等工作。建立正确引导政策，在全域范围内建立跨界断面考核和补偿机制，强化污染减排和治理，以及各跨市河流环境保护责任制。

五是加强水源地保护。突出优先保护饮用水源地的原则，将流域内最重要的地表水供水水源地、跨流域调水河道、重要河流源头划为保护区，加强对大黑汀、潘家口、官厅、密云、怀柔、于桥、岗南、黄壁庄等11个大型水库集中式供水水源地的保护，确保人民群众生活用水安全。