探索服务水利工作新途径谱写质量监督检验新篇章——河北省节水灌溉设备质量监督检验站发展纪实

郑树芳

河北省节水灌溉设备质量监督检验站，由河北省质量技术监督局批准成立，行政隶属河北省水利厅，挂靠在河北省水利技术试验推广中心，是河北省惟一一家、全国第3家对节水灌溉及饮水安全产品，如塑料输水管材、喷头、滴头、滴灌管（带）、过滤器及各种管件等进行质量监督检验，并出具具有法律效力的数据和结果的第三方公益性质检机构。其主要职能和业务范围包括：根据国家有关标准，对喷头、微灌灌水器、过滤器、管道、管件的检验及管道系统的现场测试等；承担河北省质量技术监督局授权的节水灌溉及饮水安全产品的质量鉴定和抽检；承担厂家和用户委托的各类节水灌溉及饮水安全产品的检验和产品鉴定；承担节水灌溉及饮水安全有关产品质量争议的仲裁检验。

1. 在市场呼唤中成立

21世纪初，受国家大力发展节水灌溉技术的带动，节水灌溉设备及各类管材生产企业也如雨后春笋般迅速发展。由于企业的实力相差迥异，技术水平参差不齐，产品质量也良莠有别。如何实现对市场上的产品质量进行监管，保证各种产品和水利建设项目的质量，成为了水利工作者新的研究课题和必须解决的现实问题。

2000年底，河北省水利技术试验推广中心拟筹建对节水灌溉设备及各类管材进行质量监督的检测机构，并把名称暂定为“河北省节水灌溉设备质量监督检验站”。

2001年12月12日，“河北省节水灌溉设备质量监督检验站”经河北省质量技术监督局批准设立。

2002年 9月 8日，水利部“948”项目管理办公室批复，国家出资19万美元引进国外先进“喷、滴灌设备检测技术”。

2003年4月18日，河北省发改委批准《建设项目可行性研究报告》。

2004年3月9日，河北省水利厅批复《检测大厅及附属设施施工设计》。

2004年4月10日，河北省节水灌溉设备质量监督检验站检测大厅及附属设施开工建设。2005年10月底，竣工并完成验收。

2006年底，从国内外引进和购买的27台检测设备安装调试完毕，包括老化实验室、耐压实验室、材料实验室、冲击实验室、精密仪器室等。其中具有国际先进水平的设备2台。

2007年3月，按照产品质量计量认证/审查认可的相关要求，完成了检测技术人员的基础理论、专业知识和实际操作的培训。内容包括：《产品质量检验机构计量认证/审查认可（验收）评审准则》前6种要素和后7种要素；质量体系文件；“旋转式喷头”的基础知识、标准及实际操作；“滴管灌、滴灌带、微喷头、筛网过滤器”的各项基础知识、标准及实际操作等，共计10余项，所有质检人员经考试合格并取得《检测人员上岗证》。

2007年4月5~6日，河北省质量技术监督局聘组成专家组，对河北省节水灌溉设备质量监督检验站项目进行计量认证／审查认可，经过考核评审认定符合计量认证／审查认可的相关标准和要求。

2007年5月18日，河北省质量技术监督局颁发计量认证和授权证书，标志着总投资450多万元的河北省节水灌溉设备质量监督检验站项目正式建成，具备了对节水灌溉产品如：喷头、滴灌管（带）、过滤器、塑料管材及各种管件等14种产品中的99个参数进行质量监督检验的资格。

2007年7月，又争取资金65万元，购置了紫外线分光光度计、荧光分光光度计、原子吸收分光光度计、气相色谱仪等设备仪器，开展了对各类管材中的砷、汞、镉、铝、铅、铁、锰、银、铜、锌、挥发酚类、硝酸盐、氟化物和苯并（α）芘、氯仿、四氯化碳以及浑浊度、臭和味、肉眼可见物、PH值、总硬度、蒸发残渣、高锰酸钾消耗量等卫生指标的检测。

俗话说：十年磨一剑。河北省节水灌溉设备质量监督检验站从筹划到挂牌运行，用了7年半的时间。在这期间，他们付出的艰辛和努力是可想而知。在石家庄，他们不断往返于省水利厅、省质量技术监督局，省发改委和省财政厅以及石家庄海关等部门；在省外，上到过国家水利部，下去过河南新乡水利部灌溉研究所。另外，为了确保引进设备的先进性，还到美国进行了考察和洽谈。总之，不是今天向这个部门报送可行性研究报告和实施方案，就是明天向那个部门申请资金支持或争取引进国外先进设备；不是这星期去这个单位征询建站的意见和建议，就是下周到那个单位参观学习或进行技术方面的咨询。据统计，仅为该项目，一辆公务车在一年时间里跑了10余万km。

2. 在探索发展中创佳绩

从2007年5月首次取得河北省质量技术监督局颁发的计量认证和授权证书，到2013年5月第2次通过计量认证和授权证书资质复评审，再到今天，河北省节水灌溉设备质量监督检验站走过了整整7年的质量监督检验之路。这7年里，他们为防止不合格管材管件产品进入水利工程，保证工程建设质量，为河北省节水灌溉工程、农村饮水安全工程、现代农业示范推广项目和小型农田水利等民生工程建设起到了重要的保障作用。

7年里，抽检范围从最初的只有个别地市的少数几个县，发展到2013年覆盖河北省11个地级市的有关项目县。

7年里，检验产品从最初的少数几个产品，发展到2013年包含了PVC、PE、PP管材管件及滴灌管、滴灌带等所有类别节水灌溉及饮水安全产品。

7年里，检验产品批次从最初的全年几十批次，发展到2013年全年检验各类管材及管件1300余批次，出具检验报告1500份。

宝剑锋从磨砺出,梅花香自苦寒来。这一切成绩的取得，源于7年来他们对“公正、准确、科学”这一质量目标孜孜不倦的追求，源于他们对“科学管理、规范操作、数据公正、服务及时”这一质量方针的坚定承诺，源于他们对水利事业发展的高度负责的主人翁意识。

2.1 严格的管理制度保证了质检工作的科学有序开展

为做好质量监督检验工作，确保检验结果的科学性、公正性和准确性。他们对内制定了严格的管理制度、行为规范和操作规程，对操作流程及检验标准进行了详细规范。如，《质量标准》、《质检人员行为准则》和《质量方针》以及每台设备仪器的《操作规程》等。对外也制定了《公正性声明》、《检验操作流程图》和《服务承诺》等。并把以上内容全部作成图板，悬挂在了实验楼一楼大厅，让服务对象清楚了解整个检验流程及需要注意事项，了解检验的标准，并接受他们的监督。

2.2 规范的设备仪器操作培训、保养和检定确保了检验结果的科学准确

一是严格落实持证上岗制度。所有质检人员都经过了设备仪器的基础知识、基本理论、操作使用方法和注意事项及仪器故障排除的专门培训，并经考试合格取得了《检测人员上岗证》。在上岗后，还要在专业技术人员的指导下进行操作练习，待能熟练操作后方能独立操作。二是严格落实设备仪器的保养制度。他们将所有设备仪器的保养责任到人，坚持日常保养和定期维护相结合，并对仪器运行和维护情况进行记录，做到有据可查；对那些在温度、湿度等方面有特殊要求的设备仪器，他们都按照说明书要求严格落实，确保了其在要求的环境和条件下运行。三是严格落实定期的计量检定制度。为确保检验数据的科学性和准确性，他们严格按照仪器设备使用规定和省质量技术监督局的要求，由相关权威部门对仪器设备进行定期的计量检定。

2.3良好的教育培训机制造就了高水平、高素质的质检队伍

他们高度重视质检人员的教育培训工作，在坚持质检人员做到持证上岗的基础上，他们每年都组织质检人员参加相关部门组织的教育培训，使质检人员的专业技能和服务本领不断增强。在教育培训中注重做到三结合。一是注重全员培训和各专业层面培训相结合。二是注重岗位技能培训和专门知识培训相结合。三是注重内部培训和外部培训相结合。在大力提倡“工作学习化、学习工作化”的同时，要求参加外部专业技术培训的质检人员回来后在本专业范围内进行“传、帮、带”，从而达到以点带面、共同提高的效果。

2.4严密的服务程序保证了检测结果的可信性

为了保证检测结果的可信，他们制定了严格的检测程序，并要求人员必须按照程序执行。一是样品的接收。严格按照《保证公正性和保护客户机密及所有权程序》、《样品抽样作业控制程序》和《样品管理程序》3个文件的要求，设置了专门的样品接待室，由专人负责接样，并编制样品唯一标识，填写的样品流传单，只显示样品编号。二是样品的检验。在完成样品接收后，由各检测室负责样品领取，并根据各自检测内容按照检测参数对样品进行检验。在检测完成后，各检测室负责将数据汇总到综合技术室。综合技术室负责检测数据的汇总，查看各检测数据中是否存在矛盾或者互不吻合的地方，如有问题，则要求检验室重新检测，在数据相符后，编制出具检验报告。三是留存样品。为客户投诉或上级主管部门检查，做到再检验，由综合技术室对样品进行留存。以上措施避免了抽检单位与质检人员的不正当交易，保证了检测结果的高度可信。

3. 在水利建设中做保障

7年的质量监督检验之路，7年的迅速发展之路，河北省节水设备质量监督检验站能够跟上时代的节拍，与时俱进，奋发图强，始终坚持“科学管理、规范操作、数据公正、服务及时”的质量方针和“质量第一、客户至上”的服务理念，以先进的检测设备、科学的检测手段、严格的检测规范和热情的服务态度、廉洁严谨的工作作风，有效预防了不合格节水灌溉设备和管材管件进入农村水利工程，为工程建设质量提供了强有力的技术保障，赢得了广大服务对象的信任。

3.1 成为水利工程项目建设进行招投标不可或缺的条件

现在，不论是小型农田水利重点县PVC管材项目招标，还是农村饮水安全工程管材及设备采购招标中，都有产品必须具有省级节水灌溉设备质量监督检验站出具的产品质量检验合格报告，河北节水灌溉设备质量监督检验站作为省内惟一一家检验站，在保障水利工程项目建设中意义重大，作用明显。

3.2 成为保证工程建设质量的重要手段

2010年8月5日，中国河北网以《“五项制度”助推行唐县小农水建设》为题报道了在小型农田水利工程重点县建设过程中，行唐县在认真执行工程建设“三制”的同时，大力推行以项目公示制度、质量检验制度、农民义务监督员制度、监测评价制度和宣传报道制度为主要内容的“五项制度”，推动小型农田水利建设的情况。

3.3 成为加强监督管理的技术支撑

节水灌溉和饮水安全工程是农村水利工程的主要组成部分，建设农村水利工程是改善农业基础设施，惠及群众利益的公益性行为，关系到社会主义新农村的建设和小康社会的实现进程。为此，他们在单位网站上设置了《监督检验》专栏，每月通报一次省级抽检、市级抽检和县级送检的情况，每半年向河北省水利厅报送一次各地市的抽送检批次和检验情况，这些数据为河北省水利厅适时加强对全省农村水利工程建设所用材料设备质量检验监管提供了强有力的技术支撑。

2008年3月19日，河北省水利厅根据有些生产厂家为降低生产成本，在生产中使用再生料、替代料，不仅降低了材料设备质量，而且含有毒有害物质，性能指标达不到国家和行业标准的情况，下发了《河北省水利厅关于加强对农村水利工程建设所用材料设备质量检验监管的通知》（冀水农〔2008〕16号）。

2010年9月2日，为进一步强化各级政府加强农村水利工程所用设备材料的监督检验工作力度，河北省水利厅制定了《河北省农村水利工程建设管材管件质量监督检验管理办法 （试行）》，并以冀水农〔2010〕47 号通知印发。

2011年4月10日，河北省水利厅根据在监督检验过程中，存在着各地检验工作开展不平衡、样品抽取不到位等问题，又下发了《河北省水利厅关于进一步做好农村工程建设管材管件质量监督检验有关工作的通知》（冀水农〔2011〕21 号），对监督检验的具体工作进行了布署，要求各市、县水行政主管部门加强对农村水利工程所用管材、管件的质量监管，确保工程质量和效益。

水利部对河北省管材管件质量监督检验工作给予了充分肯定，向有关省市推荐了河北省的做法。